Поділ влади

1 Виникнення поділу влади

влади

2. Принцип поділу влади


Цей принцип можна проаналізувати у Монтеск'є та його сучасників як урядовий рецепт, спрямований на уникнення деспотизму.

3 Умови застосування


А. Горизонтальне розділення

Далі:
- Містер Тропер, Поділ влади та конституційна історія Франції, LGDJ, 1980. (особливо стор. 121 для співвідношення сил і стор. 142 для спеціалізації)
- М. Тропер, "Інтерпретація Білла про права"., Права, 1988, n ° 8, с. 111.

d. Традиційне тлумачення (та його критика)
Ідеї ​​Монтеск'є (але також і Локка) були предметом так званого "традиційного" тлумачення французькими юристами протягом 19 століття. Він майже повністю занедбаний; його помилки були оновлені. Залишається, що це глибоко вплинуло на французьке публічне право.

Примітка: традиційна концепція поділу влади, якщо вона повністю суперечить ідеї балансу сил, підходить до ідеї спеціалізації влади з однією різницею, яка є суттєвою. Справді, Руссо не передбачає жодного балансу між органами, а скоріше підпорядкування на благо Парламенту, що виражає волю народу.

д) уточнення та межі теорії
1 Покращення
Теорія поділу влади була адаптована, вдосконалена. Цей розвиток стосувався:
а) проектування державних функцій
б) відносини між політичними органами ще більш розвинені

а) Функції
Ієрархія та зміст функцій не були однаковими з 18 століття. Нова ієрархія така: 1- виконавча влада 2 - законодавча влада 3 - судова влада. Щодо змісту:
1 виконавча функція розуміється в широкому розумінні. Справа не лише у виконанні законів сьогодні. Йдеться про рішення, про адміністрування. Це означає, що орган, головним чином відповідальний за виконавчу функцію, буде встановлювати цілі держави, її загальний напрямок. Ця функція тепер розуміється як активна функція, "сила дії"
2 Законодавча функція більше не відповідає лише законодавчому акту з актом законодавчого оформлення чи прийняття закону. Це також означає контролювати, санкціонувати уряд. Це стало "контролюючою силою"
3 Судова функція більше не означає механічного застосування законів до окремих спорів. Судження також передбачає тлумачення, пристосування закону до ситуацій та часу.

б) Відносини між органами
У сучасних режимах поділу влади політичні органи примножили ті взаємодії, які самі посилились. Тому можна сказати, що ідея балансу сил переважала ідею спеціалізації.
Основна подія стосується появи факультету звільнення, який лежить в основі сучасного парламентаризму. Таким чином, уряд і парламент роблять більше, ніж заважають один одному: вони відкликають один одного. Як? 'Або' Що ?
* Уряд (його глава) має право розпустити Парламент (як правило, 1-а палата). Це має місце в Англії, ФРН, Італії.
* Парламент може взаємно засудити уряд; що зобов'язує останнього подати у відставку: попередня стаття 49.

Б. Вертикальне розділення

в. Поняття
Вертикальне розділення прагне до співвідношення сил між верхом і дном держави. Автономія, надана місцевим владам, дозволяє обмежити центральну владу. Американці повинні розуміти, що для збереження індивідуальних свобод потрібно, щоб поділ влади існував не лише на вершині держави. Потрібно було встановити інші "баланси", зокрема між центральною владою та децентралізованими та федеративними владами. Дж. Адамс у 1814 р. Бачить в американській Конституції, таким чином, два федеральних балансу: центральний уряд і федеральні американські штати, федеральний сенат і федеральні законодавчі органи.
Очевидно, що саме федералізм, винайдений Сполученими Штатами в 1787 році, привертає увагу і який ми описамо спочатку. Дійсно, децентралізація вже була відома і практикувалась у старій Європі за часів феодалізму (автономія міст, парламентів тощо) і гарантувалася (пор. Англійська хартія 1215 р.).

2) Визначення федеральної держави
Це держава, в якій центральний уряд приймає, що здійснення певних повноважень покладається на суб’єкти (республіки, провінції.), Які керуватимуть собою. Максимальна автономія покладається на місцеві органи влади (принцип "вільного управління"). Висновок: на фізичних осіб застосовуватимуться загальні федеральні стандарти (Федеральна конституція, федеральні закони) та місцеві стандарти, що стосуються федеративних утворень (Конституція, закони федеративних утворень). Центральний уряд, як правило, зберігає так звані «суверенні» повноваження [право вести війну, право мати дипломатичні представництва за кордоном, право монетизувати гроші].

* принцип автономії: кожна федеративна сутність є автономною. Ця автономія проявляється зокрема:
- тим, що суб'єкти господарювання, як правило, мають юрисдикцію загального права. Це означає, що, хоча Федеральна конституція суворо перераховує повноваження федеральної держави, вона залишає відкритим і невизначеним поле дій федеративних утворень, яке, отже, може з часом розширюватися. Це стосується Німеччини, ст. 72, розділ VIII Сполучених Штатів, поправка № X від 1791 р., Яка надала повноваження федеральній державі та повноваження загального права федеративним утворенням земель, федеративних штатів. Що стосується Сполучених Штатів, Верховний суд визнав, що федеральна держава неявно володіла повноваженнями, необхідними для здійснення своєї юрисдикції з питань присвоєння повноважень.

2) Визначення
Децентралізовані держави - це держави, в яких частина державної юридичної влади наділена особами, які через певні загальновибрані адміністративні установи будуть керувати собою за допомогою гнучкого контролю з боку центрального уряду. Ця "вільна адміністрація" може призвести, коли вона дуже широка, дозволити цим установам мати автономну нормативну (регулятивну, законодавчу) владу в певних сферах [Іспанія, Італія]. Але ця влада не може бути конститутивною; тому дозволяють децентралізованим установам визначати власний статус.
Принцип вільного адміністрування проявляється тим, що децентралізовані установи мають:
- правосуб’єктність (що дозволяє їм мати власних державних службовців та ресурси).
- мають спеціалізовану компетенцію під контролем держави: у Франції існує судовий контроль (саме контроль за діями, що здійснюються префектами, які передають ці акти до судів, коли вважають, що вони є незаконними). Цей контроль став наступником нагляду (тобто адміністративний контроль, який здійснюється префектом за особами та діями).

4) Основні етапи децентралізації у Франції
Франції відомий повільний процес децентралізації з 19 століття. Але основні етапи відбулися у 20 столітті:

- Закон від 2 березня 1982 р. (Про права та свободи муніципалітетів, відомств та регіонів), зокрема, передав більшість повноважень, які були в руках децентралізованих органів (пор. Префектів), на користь децентралізованих органів, які всі обрані зараз. Цей закон також значною мірою скасував опіку на користь перевірки законності, що проводиться адміністративним суддею на вимогу префекта (передається).
[Примітка: Конституційна рада визнала конституційність звернення до префектури, навіть якщо за його словами це направлення, як це було випливає із закону від 2 березня 1982 року, було визнано невідповідним Конституції. Методи контролю за діями територіальних колективів були переглянуті законом від 22 липня 1982 р.]

«За умов, передбачених органічним законом, проект обговорення або акт, що входить до компетенції територіального колективу, може, за його ініціативою, бути поданий шляхом референдуму на рішення виборців цього колективу.

«Коли передбачається створити місцевий орган влади, наділений певним статутом, або змінити його організацію, законодавством може бути прийнято рішення проконсультуватися з виборцями, зареєстрованими у відповідних громадах. Модифікація меж територіальних колективів може також дати місце консультаціям виборців на умовах, передбачених законом. "

З новими титулами XII та XIII Конституції ми закінчуємо своєрідною "регіоналізацією", яка наближає Францію, унітарну державу, ближче до федеральної держави (де федеративні держави мають законодавчу та регуляторну владу). Цей тип регіоналізації вже існує в Італії та Іспанії. Вже майже в половині держав-членів Європейського Союзу є законодавча влада.

Примітка. Італія: з 1947 р. Конституція Італії поділила Італію на 20 регіонів, наділених законодавчою владою з багатьох питань, перелічених у статті 117: місцева поліція, державна допомога, медицина, містобудування, але в межах "основних принципів, встановлених законами стан ". З іншого боку, італійські регіони можуть вносити пропозиції до палат щодо модифікації законів Італійської Республіки. Засідання 5 обласних рад може спровокувати референдум про скасування цих законів. Однак скасування залишається виключеним у фінансових та фіскальних питаннях, у кримінальних справах та стосовно законів, що ратифікують договори (стаття 75). Нарешті, відповідно до статті 123, регіони самі визначають свій статус, встановлюючи свою внутрішню організацію. Однак закон Республіки повинен затвердити ці статути.

Примітка Іспанія:
В Іспанії регіональна автономія, наскільки далеко ?

Джессіка Бертеро, Les Echos.

ВИСНОВОК
Пам’ятайте, що поділ влади як регулятивний принцип перетворюється на завдання, яке ще потрібно виконати, яке ніколи не виконується. Це завдання - запобігти повторній концентрації влади у всіх її формах: політичній, економічній, соціальній.