Політичні амбіції розвитку сільського господарства в Казахстані - З ПОВІДОМЛЕННЯМ SUR L; Є
Амбіція Казахстану полягає у сприянні глобальній продовольчій безпеці. Але як щодо розвитку сільського господарства? Представлений тут аналіз заснований на проекті співпраці між Національним інститутом агрономічних досліджень (INRA, Франція) та його казахстанським партнером "KazAgroInnovation".
Ця економічно динамічна держава із суперечливим політичним режимом, площа якої дорівнює п’ятикратному площі Франції, викликає цікавість розвинених країн. Сприяючи глобальній продовольчій безпеці завдяки наявності своїх земель, Казахстан може зміцнити своє геополітичне позиціонування.
Звіти та дослідження про розвиток сільського господарства Казахстану були написані в останні роки експертами з ОЕСР, Світового банку, ФАО (Організація Об'єднаних Націй продовольства та сільського господарства), INRA та Міністерства сільського господарства США, серед інших, до своїх державних установ. Вони відзначають, зокрема, необхідну переорієнтацію короткострокової політики на підвищення стійкості сільського господарства Казахстану.
Пріоритети та недоліки поточної аграрної політики
Через двадцять років після зникнення СРСР Республіка Казахстан знайшла своє місце серед світових лідерів у виробництві круп і пшеничного борошна. Вона досягла самодостатності для цих виробництв і займає відносно стабільні позиції серед першої десятки світових експортерів. Міністерство сільського господарства продовжує проводити дуже ліберальну політику, орієнтовану на швидкий розвиток місцевого виробництва та збільшення експортних можливостей. Певна увага приділяється санітарно-ветеринарному контролю. Вступ країни до СОТ, який очікується наприкінці 2014 року, зобов'язує її це зробити. З іншого боку, залежність від імпорту великої кількості споживчих товарів та сировини все ще дуже сильна.
Національна програма розвитку аграрного та агропродовольчого сектору Казахстану на 2013-2020 роки під назвою "Агробізнес 2020" має амбіційні цілі: подвоєння обсягів експорту пшениці до десяти мільйонів тонн, помноження на п'ятдесят (тобто 180 000 тонн) експорту м'яса для Росії отримати частку російського ринку яблук, помноживши на шість поточного виробництва (що становить 150 000 тонн), збільшення виробництва молока на 40% тощо.
(Не) достатність природних ресурсів для бажаного виробництва
Суворі кліматичні умови Казахстану добре відомі. Нестача води та деградація значної частини ґрунту - наслідки помилок радянського минулого: надмірне зрошення, зловживання чорноземами для внесення поправок на землю під час цілинної кампанії, ядерне та промислове забруднення. Однак попит на воду та якісний ґрунт в умовах розвитку країни зростає, і це не узгоджується між різними споживачами. Відсутність глобального бачення, хоча б лише в масштабах сільського господарства, яке споживає найбільшу кількість води (70%) та ґрунту (80%), перешкоджає визначенню пріоритетів потреб.
Оскільки проблема води є політично делікатною, враховуючи катастрофи минулого, знайти надійну статистику досить складно. За словами фахівців Інституту вод Казахстану, а також представників виконавчого комітету Міжнародного фонду Аральського моря, у Казахстані не буде бракувати води з 2030 року. Опадів, і без того дуже низьких (200 мм/рік), очікується зменшення через зміна клімату. Річкові водні ресурси більш ніж на 50% залежать від сусідніх країн, а запас підземних вод незначний [2]. Основні проекти з відведення річок, цього разу російських, з метою задоволення аграрних потреб Казахстану, знову будуть на порядку денному.
У цьому контексті, читаючи цілі, встановлені «Агробізнесом 2020», не можна не думати про статистику: для виробництва 1 кг яловичини потрібно 14 500 літрів, 1400 літрів яловичини - 1 кг рису - Казахстан є відносно великим виробником рису, який вона експортує - 1160 літрів на 1 кг пшениці, 790 літрів на літр молока [3] .
Theрунти країни представляють велике багатство своєю різноманітністю та родючістю. На жаль, сільськогосподарські практики минулого, яким сприяв ворожий клімат та місцями дуже вітряно, значно погіршили значну частину. Таким чином, 30 мільйонів гектарів із загальної кількості 222 мільйонів сільськогосподарських угідь еродовано або засолено, більше половини раніше зрошених площ (тобто близько 1 мільйона з 2 мільйонів гектарів) вважається втраченим для сільського господарства, а використовувані дренажні методи не дуже ефективний. Прогнози щодо ґрунтів такі ж тривожні, як і щодо води, тим більше, що дві проблеми пов’язані: ризик опустелювання оцінюється в 75% території країни в найближчі 20 років.
Слід зазначити, однак, відносно високу популярність в Казахстані традиційних сільськогосподарських технік з повагою до ресурсів. Наприклад, no-till [4] використовується майже на 2 млн. Га, що робить країну світовим лідером у цій галузі.
Соціальна складова та розвиток сільського господарства
Майже половина населення Казахстану є сільською. 80% сільськогосподарського виробництва відбувається на невеликих сімейних фермах. Решту забезпечують великі сучасні ферми. Спроби влади створити середні фермерські господарства або створити кооперативи та асоціації виробників не мають успіху серед казахстанських фермерів.
Традиційно все працює за механізмом «зверху вниз», будь-які зміни, що накладаються державними адміністраціями на фермерів. Однак лібералізація ринку створює потребу в механізмах знизу вгору та горизонтальній співпраці. Соціальні процеси, які організували цю професію та підвищили її політичну популярність в інших країнах, такі як католицька сільськогосподарська молодь у Франції, Національна рада з питань консультацій та співпраці сільських жителів у Сенегалі, MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) в Бразилії, повільно з'являються в Казахстані. Кілька чинників минулого виправдовують таку інерцію сільського населення: вимушена осідання, масивна колективізація та голод, що послідував, економічна криза 1990-х створила глибоко вкорінену недовіру селян та сильний опір будь-якій співпраці, будь-якому розподілу будь-яка директива, накладена зверху.
Експерти ОЕСР рекомендують зменшити домінуюче становище державних органів для подальшого сприяння обміну між суб'єктами, виникненню мереж та професійних асоціацій та створенню місцевих структур та служб [1]. Але, враховуючи особливості централізованої та авторитарної політичної системи та традиції кланового суспільства, це делегування ініціатив громадянському суспільству досі не стоїть на порядку денному в Казахстані.
Інновація як рішення
Обмежене, з одного боку, економічними та геополітичними амбіціями держави, а з іншого, складними кліматичними умовами, сільське господарство Казахстану потребує інновацій, не тільки технічних і технологічних, але і, перш за все, організаційних, оскільки довгострокове структурування. Протягом багатьох років слово «інновація» було в основі всього політичного дискурсу. Але реальних результатів було досягнуто мало, незважаючи на безліч існуючих інструментів.
Виробництво та передача сільськогосподарських інновацій доручено "KazaAgroInnovation", національному дослідницькому оператору та спадкоємцю колишньої Радянської сільськогосподарської академії. Цей вибір цілком релевантний теоретично, оскільки сільськогосподарські дослідження, застосовані за визначенням, несуть у собі навички, необхідні для прийняття політичних рішень та сталого прогресу сільського господарства країни: потенціал глобального аналізу, наукова база. І, отже, об'єктивні інновації, зв'язок з полем тощо. Але в Казахстані ця роль виробника інновацій не зовсім спонтанна для сільськогосподарської дослідницької організації. Справді, слово "інновація" особливо асоціюється з високотехнологічною продукцією, проте сільське господарство потребує нових організаційних структур та нових виробничих систем. Як результат, сільськогосподарські дослідження не можна оцінювати за тими ж критеріями, що й промисловість. Крім того, сама система пошуку потребує капітального ремонту, щоб бути ефективною. Але ця реформа, розпочата п’ятнадцять років тому, заглиблюється, оскільки вона постійно стикається з політичними конфліктами між міністерствами та між поколіннями.
Але як ви можете сприяти продовольчій безпеці планети, не розвиваючи власних наукових навичок? Розвинені країни, які стали великими сільськогосподарськими державами, такі як Ізраїль, Австралія чи Канада, які стикаються з подібними проблемами з точки зору дефіциту води та екстремальних температур і яких Казахстан бере на приклад, усі мають власну добре розвинену систему досліджень. Тоді влада Казахстану, можливо, усвідомить справжню потребу підтримати розвиток сільського господарства ефективними дослідженнями, і його фермери більше не будуть говорити безпомічними та фаталістичними: "Сільське господарство живе лише нашими сподіваннями".
Примітки:
[1] "Огляд сільськогосподарської політики ОЕСР: Казахстан 2013". Див. Http://www.oecd.org
[2] Звіт ФАО про воду 39, 2013.
[3] Всесвітня рада з питань води, “Синтез електронної конференції: віртуальна торгівля водою - усвідомлений вибір”, березень 2004 р.
[4] No-till - це сільськогосподарська техніка без обробки ґрунту перед посівом та після збирання, щоб зменшити деградацію ґрунту та споживання води. Ця техніка в основному застосовується для великих культур.
* Лідія ЧАВІНСЬКА - фахівець у Росії та Центральній Азії: [email protected]
Ескіз: фото без роялті, атрибуція не потрібна.