Політика Росії проти; Про очікування та події ОБСЄ bpb

Політика Росії щодо ОБСЄ: очікування та розвиток подій

Незважаючи на загальне розчарування, ОБСЄ знову стала для Росії важливішою з українською кризою. Це одна з небагатьох платформ для ведення діалогу із Заходом. Крім того, Росія може сформулювати тут свої вимоги щодо реструктуризації європейського порядку безпеки.

Міністр закордонних справ Росії Сергій Лавров виступає 9 грудня 2016 року у виставкових залах Гамбурга на прес-конференції в кулуарах засідання Ради міністрів ОБСЄ. (& скопіювати picture-альянс/dpa)

Російська політика ОБСЄ відображає злети і падіння її відносин із Заходом [1], а також усі шлюби та кризи, які з цим пов'язані. Основна проблема полягає в тому, що Захід не розібрався з проблемою інтеграції Росії в європейський порядок співпраці та безпеки після розпаду Радянського Союзу, і часто просто ігнорував його. Зараз Росія шукає - так би мовити, власноруч місце, яке вона заслуговує як велика держава.

Нездійсненні сподівання та великі сподівання на початку

Російська політика ОБСЄ, безумовно, є частиною традиції Радянського Союзу, який був одним із ініціаторів попередників організації. У 1975 р. СРСР зіграв ключову роль у ініціюванні НБСЄ. СРСР та його східноєвропейські союзники хотіли закріпити свій вигідний територіальний статус-кво в Європі, зміцнити власні позиції, розрядити "холодну війну", розвинути відносини із західноєвропейськими державами та послабити роль США на європейському континенті.

З іншого боку, Захід з самого початку покладався на те, щоб зобов'язати Радянський Союз та його союзників дотримуватися прав людини та принципів міжнародного права суверенітету та невтручання через тісний політичний діалог та посилення економічного співробітництва. З одного боку, слід було розширити можливості для опозиційних сил всередині Радянського Союзу та його союзників, а з іншого боку, Москві не можна було заважати задушити будь-які процеси демократизації за допомогою військових втручань, як це вже неодноразово відбувалося раніше. Метою Заходу було змінити територіальний статус-кво, сприяючи зміні мирного режиму.

Після розпаду Радянського Союзу в 1991 р. НБСЄ була важливою платформою для Росії, щоб продемонструвати свою нову готовність співпрацювати під керівництвом президента Бориса Єльцина. Але російські сподівання на те, що НАТО незабаром розчиниться і СБСЕ перетвориться на найважливішу організацію безпеки з реальними повноваженнями щодо прийняття рішень в Європі, не виправдалися. Західні держави мали різні ідеї. Вони роблять ставку на розширення НАТО та ЄС з метою сприяння об'єднанню Європи. Росія принаймні отримала роль стратегічного партнера.

Москва відповіла у 1993-1994 рр. Початковими пропозиціями щодо реформ. Ці та всі наступні ініціативи були спрямовані на посилення ролі НБСЄ/ОБСЄ як організації безпеки, а отже, і власної ролі в Європі. Більшість російських пропозицій щодо реформ були відхилені державами НАТО та ЄС, які не бажали розвивати ОБСЄ, а навпаки, власні структури інтеграції та безпеки.

Маргіналізація ОБСЄ у зовнішній політиці Росії - від 1990-х до української кризи

Криза в Косово в 1999 р., Поступове розширення НАТО та ЄС на схід та зростаюча критика Росії з боку Заходу за її дії у другій війні в Чечні (1999 р.), А також невдачі в демократизації всередині Росії, особливо з моменту приходу до влади Володимира Путіна ( 1999), змусив Росію все частіше критикувати ОБСЄ як неефективну і навіть описувати її як "вульгарний інструмент" Заходу. [2]

У відповідь на це Росія активно сприяє власним структурам інтеграції та безпеки з 2000 року, наприклад "Організація договору про колективну безпеку" (ОДКБ). [3] З тих пір Росія використовувала підтримку цієї групи держав для зміцнення своїх позицій в ОБСЄ та уникнення її ізоляції.

Російська оцінка ОБСЄ також погіршилася, коли Бюро ОБСЄ з питань демократичних інститутів та прав людини (БДІПЛ [4]) розпочало прозахідні "кольорові революції" в Грузії (2003), Україні (2004) та Киргизії (2005) підтримується. Росія розглядала революції, викликані масовою фальсифікацією виборів, як потрясіння, організовані Заходом з метою заміни проросійських режимів на прозахідні режими, ворожі Москві. Війна 2008 року між Росією та Грузією ще більше погіршила відносини.

У результаті Москва відмовила БДІПЛ спостерігати за російськими парламентськими та президентськими виборами у 2007-2008 роках; У 2007 році Росія призупинила участь у ДЗЗЄ. [5] Загалом, ОБСЄ поступово втрачала свою актуальність - не лише у зовнішній політиці Росії, а й для Заходу та всієї європейської архітектури безпеки.

Спроби відродити дух співпраці в Європі, особливо після косовської кризи на саміті ОБСЄ в Стамбулі (1999 р.) Та після російсько-грузинської війни 2008 р. На саміті в Астані (2010 р.), Призвели до багатообіцяючих результатів Спільні декларації держав-членів, але реальні зміни зупинилися в умовах загострення напруженості між Сходом та Заходом.

Перелік взаємних звинувачень і звинувачень довгий, і тут не можна детальніше розглядати його (наприклад, з російської сторони: розширення ЄС та НАТО на схід, плани протиракетної оборони Заходу та той факт, що Росія виключена з багатьох важливих рішень, порушення міжнародного права Захід через втручання Косова, Іраку та Лівії; із Заходу: російські дії в обох війнах у Чечні та в російсько-грузинській війні, порушення прав людини та все більш авторитарні події в Росії. Звичайно, обидві сторони - Росія та Захід - Відповідальність за поступову маргіналізацію ОБСЄ як організації, але також як втілення діалогу та співпраці. Продовження співпраці зосереджувалось насамперед на менш важливих проблемах безпеки (так звана м'яка безпека), а на "жорстких" питаннях безпеки все ще східно-західний блок панували доброчесність і недовіра.

Ставлення Росії до ОБСЄ після кризи в Україні (2014)

Сьогодні в Москві ОБСЄ розглядається як організація, в якій переважає Захід, в якій Росія маргіналізована. Як пишуть два російські автори Марк Ентін та Єкатерина Ентіна, Захід хоче "виключити Росію з європейського простору, але ні сьогодні, ні в майбутньому Росія не відмовиться від своєї присутності в Європі та впливу на свою долю" [6].

Саме тому Росія закликає до переговорів щодо нового договору про безпеку Європи з 2008 року. Цей договір покликаний допомогти зупинити вступ інших країн до НАТО, залучити Росію більш тісно до вирішення питань європейської безпеки та сприяти визнанню Росії рівновеликою державою зі стратегічними інтересами на пострадянському просторі. [7] Росія не хоче нового, а модифікованого порядку безпеки, при якому старі інституції (перш за все ООН, але також ОБСЄ та Рада НАТО-Росія) знову відіграють більшу роль, і всі держави приймають особливі інтереси Росії як великої держави.

Той факт, що ОБСЄ залишається актуальною для Росії, став очевидним у ході української кризи [8]. Коли напруженість між Росією та Заходом зростала, і здавалося, що компромісу немає, Москва погодилася направити в Україну місію спостерігачів ОБСЄ [9]. Однією з важливих причин, очевидно, було те, що в іншому випадку навряд чи існували канали, за допомогою яких Росія та Захід могли б спілкуватися між собою. (Див. Також: ОБСЄ та конфлікт в Україні: перші уроки антикризового управління)

Росія розглядає "найважливіше завдання" ОБСЄ як "стати унікальним форумом для рівноправного та взаємоповажного діалогу та колективного прийняття рішень з нагальних питань регіональної безпеки" [10]. Ні ЄС, ні НАТО не могли виконувати цю роль. Однак з російської точки зору довгоочікувані реформи залишаються необхідними, наприклад юридично обов'язковий статут ОБСЄ, посилений контроль за діяльністю установ ОБСЄ [11], баланс між трьома вимірами ОБСЄ (з акцентом на тому, що ОБСЄ не є чистою правозахисною організацією та політично-військовий вимір ОБСЄ необхідно посилити), а також посилити фокус діяльності ОБСЄ на проблемах західних держав.

Реформа ОБСЄ та посилення механізмів запобігання конфліктам, контролю над озброєннями та діалогу в рамках ОБСЄ розглядає Росію в сучасних умовах ситуації в Україні як можливість знайти вихід із поточної кризи між Росією та Заходом. [12 ] Крім того, Москву також цікавить багато інших пунктів порядку денного ОБСЄ, таких як боротьба з транснаціональними загрозами (заходи проти торгівлі людьми, наркотиками та зброєю та боротьба з тероризмом, зокрема на кордонах з Афганістаном).

В даний час ОБСЄ постійно присутня в російських ЗМІ та в заявах офіційних представників. Росія звертається до ОБСЄ з проханням захистити права російськомовного населення в Україні та вплинути на український уряд з метою виконання ним своїх зобов'язань за "Мінською угодою" [13]. Росія також закликає ОБСЄ вирішити проблему безгромадянства серед громадян російського походження в країнах Балтії, захистити релігійні меншини та вжити заходів проти агресивного націоналізму в Європі [14].

Підводячи підсумок, Росія використовує ОБСЄ насамперед для легітимізації своєї зовнішньої політики, вирішення важливих для Москви питань на європейській арені та, зокрема, для привернення уваги до проблем західних держав-членів ОБСЄ. З російської точки зору, ОБСЄ вважається корисним. Про це свідчать також позитивні реакції Москви, наприклад, відновлення переговорів щодо Придністров'я, призначення Владислава Гриба (Росія) одним із трьох особистих представників голови ОБСЄ з питань терпимості та недискримінації, заяви міністра закордонних справ Франка-Вальтера Штайнмаєра на посаді ОБСЄ Голова з питань важливості діалогу з Росією. Росія також з доброю волею зазначила, що БДІПЛ менш критично ставився до парламентських виборів у Росії в 2016 році, ніж попередні.

З іншого боку, російська анексія Криму продовжує представляти серйозне порушення міжнародного права та принципів ОБСЄ. Росія та проросійські повстанці неодноразово перешкоджають та блокують роботу місії спостерігачів ОБСЄ на сході України. Матеріальна, фінансова, військова та політична підтримка повстанців Росією ускладнює вирішення конфлікту. Обговорення в органах ОБСЄ часто обмежуються взаємними звинуваченнями.

література

Атлантична рада/Європейська лідерська мережа/Російська рада з міжнародних відносин (2015): Управління розбіжностями в європейській безпеці в 2015 році. США, Росія та європейські перспективи.
Інститут досліджень миру та політики безпеки (IFSH) (Ред.): "> Щорічники ОБСЄ.
Кортунов, Андрій (2016): Росія та Захід: Що означає "рівність"? RIAC 1, листопад 2016 р.
Кропачева, Олена (2015): Еволюція російської політики ОБСЄ: від обіцянок Гельсінкського заключного акту до української кризи, у: Журнал сучасних європейських досліджень, т. 23, вип. 1, с. 6-24.
Кропачева, Олена (2012): Росія та роль ОБСЄ в європейській безпеці: форум для діалогу чи поле битви інтересів? У: Європейська безпека, том 21, No 3, с. 370-394.
Нойкирх, Клаус (2015): Спеціальна місія спостерігачів в Україні на другий рік: Постійне управління конфліктами ОБСЄ в Україні, в: Інститут досліджень миру та політики безпеки (IFSH) (Ред.): Щорічник ОБСЄ 2015, Баден-Баден: Номос, Стор. 253-266.
Шмідт, Ганс-Йоахім/Целльнер, Вольфганг (2009): Нові можливості контролю за звичайними озброєннями в Європі? Мирний звіт 2009 р., Мюнстер, Берлін та інші: Lit-Verlag, с. 226-236.
Таннер, Фред (2015): ОБСЄ та криза в Україні та навколо неї: Перші уроки управління кризисними ситуаціями, в: Інститут досліджень миру та політики безпеки (IFSH) (Ред.): Щорічник ОБСЄ 2015, Баден-Баден: Номос, Стор. 267-277.
Целнер, Вольфганг (2005): Росія та ОБСЄ. Від великих надій до розчарування. Кембриджський огляд міжнародних відносин, том 18, вип. 3, с. 389-402.

Ліворуч

Цей текст опубліковано під ліцензією Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Атрибуція - Некомерційна - Немає похідних робіт 3.0 Німеччина". Автор: Олена Кропачева для bpb.de

Вам дозволено ділитися текстом, називаючи ліцензію CC BY-NC-ND 3.0 DE та автора.
Інформацію про авторські права на зображення/графіку/відео можна знайти безпосередньо разом із зображеннями.

Виноски

Олена Кропачева

Лікар. Олена Кропачева є науковим співробітником Інституту досліджень миру та політики безпеки Гамбургського університету з 2004 року та займається питаннями внутрішньої та зовнішньої політики Росії, європейської системи безпеки та енергетичної політики. У 2010 р. Докторська дисертація на тему конкуренції між Росією та Заходом щодо України.