Поняття державного службового життя
Востаннє змінено: 30 червня 2018 р
Поняття державної служби є важливим у Франції. "Захист" державної служби та страх її "ставлення під сумнів" є повторюваними темами у політичних дебатах. Під час страйків у листопаді та грудні 1995 р. Прем'єр-міністр вважав, що він може заспокоїти клімат, запропонувавши включити поняття державної служби до Конституції. Це означає його значення капіталу ... Складність полягає в тому, що сфера дії цього поняття змінюється з часом і залежить від визначення, яке населення та політична влада мають на даний момент.
Крім того, термін державна служба позначає два різні елементи: один місія, яка є діяльністю загального інтересу, і a режим організації що полягає, прямо чи опосередковано, в тому, щоб ці види діяльності, що становлять загальний інтерес, переходили до державних (державних, місцевих органів влади, державних установ) або приватних, але під контролем державного органу.
Кілька функцій відповідно до усталеного правового режиму
Залежно від переслідуваних цілей державна служба виконує чотири основні функції. Розрізняють державні служби з метою порядку та регулювання (національна оборона, юстиція, цивільний захист, професійні замовлення тощо), послуги, спрямовані на соціальний та медичний захист (соціальне забезпечення, державна лікарняна служба тощо), та послуги, що мають освітні та культурні покликання (викладацька діяльність, наукові дослідження, аудіовізуальна державна служба тощо) та економічного характеру.
Правовий режим державної служби організований навколо три основні принципи.
Перший - це безперервність державної служби. Він становить один з аспектів наступності держави і був визнаний Конституційною радою як принцип конституційної цінності (рішення 79-105 DC від 25 липня 1979 р.). Він базується на необхідності задовольняти потреби загального інтересу без перерв. Однак, залежно від служб, поняття безперервності не має однакового змісту (загальна тривалість для надзвичайних ситуацій у лікарнях, запланований час для інших). Судова практика Державної ради дуже чітко відповідає цій вимозі: служба, яка не дотримується оголошеного робочого часу (пізнє відкриття, дострокове закриття), таким чином засуджується. Однак цей принцип безперервності повинен враховувати принцип, що також має конституційну цінність, права на страйк. Більшість працівників державної служби мають це право, за винятком певних категорій, страйки яких заборонені (міліція, військові тощо) або обмежені мінімальною службою (аеронавігація, залізничний транспорт, телебачення і радіо тощо).
Другий принцип - церівність перед державною службою, також має конституційне значення, яке виходить із застосування в цій галузі загального принципу рівності всіх перед законом, проголошеного Декларацією прав людини та громадянина 1789 р. Це означає, що кожен має рівне право на доступу до послуги, брати рівну участь у фінансових витратах, що випливають із послуги (однакові ціни, крім додаткових послуг, таких як музичні школи, наприклад), і, нарешті, повинні розглядатися так само, як і будь-який інший користувач послуги. Таким чином, відсутність нейтралітету - принципу, який є продовженням принципу рівності - у державної служби, наприклад, прояв расизму проти користувача, є серйозним етичним порушенням.
Нарешті, останнім принципом дії державної служби є так званийпристосованість або мінливість. Представлений як наслідок принципу безперервності, він більше стосується забезпечення найкращої, якісно, послуги, а не її безперервності з часом. Це означає, що державна служба не повинна стояти на місці перед змінами в суспільстві; він повинен відповідати потребам користувачів (наприклад, гнучкість в організації державних послуг), а також технічному розвитку (наприклад, перехід від газу до електроенергії на початку 20 століття).
До цих елементів було додано традиційно важливе місце держави у Франції. З часів Кольберта (17 століття) державні органи влади завжди вважали, що вони мають зіграти свою роль в економічному розвитку країни. Державна служба часто слугувала основою для цього державного економічного втручання в надзвичайно різноманітних сферах: залізничний транспорт (план Фрейсіне наприкінці XIX століття), авіаційний транспорт (Concorde), телефон (підтримка, надана компанії Cit-Alcatel протягом 1970-ті) ...
Європейське будівництво та опитування державної служби "à la française"
Договори про Європейський Союз (ДФЕС) та про функціонування Європейського Союзу (ДФЄС) відводять важливе місце принципу конкуренції. Ось чому рідкісні положення, що стосуються державних послуг, подаються лише як винятки з цього основного правила, розглянутого вкрай обмежувально.
Європейською лексикою ми говоримо не про державні послуги, а про послуги загального інтересу (SGI) та з послуги загального економічного інтересу. Однак у Європейських договорах згадуються лише УОІІ, проте вони не визначені.
На практиці ПГІ посилаються на ринкові та неринкові послуги, які держави вважають загальними інтересами і на які вони покладаються конкретні зобов'язання щодо державної служби. СУЕІ мають більш обмежене значення і стосуються лише послуг економічного характеру, на які поширюються ці зобов'язання щодо державної служби (наприклад, транспорт, поштові послуги, енергетика, зв'язок). Вони є певним чином підмножиною ГІС. Тільки ОГІУ підпорядковуються правилам конкуренції, лише за умови, що виконання їхньої місії не буде порушено.
З цієї обмежувальної точки зору, кілька директив за останні роки поклали край монопольному становищу певних державних служб (приклад директиви, яка призвела до прийняття закону від 26 липня 1996 р., Що передбачає узагальнення конкуренції у умови телекомунікацій, або директива від 12 грудня 2006 року про послуги на внутрішньому ринку, або, нарешті, чотири "залізничні пакети", що призвели до поступової лібералізації в цій галузі, що складається з директив, прийнятих між 2001 і 2016).
Європейська Комісія розпалила дискусію щодо державних послуг, зокрема опублікувавши Зелена книга (2003) та a Біла книга (2004) щодо ГІС. Вона нагадала, що вони становлять важливий елемент європейської моделі суспільства, що дає змогу покращити якість життя всіх громадян та боротися проти соціальної ізоляції. Слід також згадати повідомлення Комісії від 20 листопада 2007 року про соціальні послуги загального інтересу. З цих різних текстів випливає, що ІГО - це сфера послуг, торгівля (наприклад, пошта, енергетика, телекомунікації, транспорт, розподіл води, вивіз сміття, телебачення) чи ні (правова система соціального забезпечення, лікарня діяльності, освіта), яка вважається такою, що представляють загальний інтерес для державних органів і як такі зобов'язання щодо державної служби.
За цих умов, якщо європейське законодавство не обов'язково становить загрозу для французької державної служби, воно, однак, обов'язково призводить до реформ організації державної служби "à la française".