Правила, що застосовуються до дзвону
Мета цієї статті - дати огляд норм, що застосовуються до цивільного та релігійного дзвону в дзвони в громадських будівлях.
Церковні дзвони, а точніше їх дзвінок, породили велику кількість юриспруденції, яку іноді вважали світською битвою, іноді жорстоким становищем з боку прибулих у сільській місцевості.
Проте необхідно розрізняти, чи є дзвін цивільним чи релігійним.
1. Застосовувані норми
А. Право бити в дзвони
Правовий режим дзвону в церковні дзвони встановлений Законом 1905 р. Про відокремлення церкви від держави та розпорядчим указом від 16 березня 1906 р.
Дійсно, стаття 27 закону від 9 грудня 1905 р. Про відокремлення церков і держави передбачає це "Дзвін у дзвони регулюватиметься муніципальним указом, а у разі розбіжностей між міським головою та президентом культурного об'єднання - указом префектури. "
Цей самий закон передбачає у своїй статті 43, що указ визначає умови та випадки, коли можуть відбуватися цивільні дзвони.
Цей указ, прийнятий 16 березня 1906 р., Передбачає в статті 51, що "Дзвони будівель, що використовуються для публічного відправлення богослужінь, можуть бути використані для цивільних дзвонів у випадках загальної небезпеки, які потребують негайної допомоги. Якщо вони розміщені у будівлі, що належить штату, департаменту чи муніципалітету або віднесені до культурного об'єднання на підставі статей 4, 8, 9 закону від 9 грудня 1905 р., Вони можуть, крім того, бути використані в обставини, коли таке використання передбачено положеннями законів та нормативних актів або дозволено місцевою практикою ".
Отже, дзвін у дзвони є відповідальністю, якщо немає розбіжностей з президентом ради заводу чи парафіяльної ради міського голови, який у своїй регулятивній владі повинен розрізняти так звані цивільні та релігійні дзвінки.
Однак ця компетенція міського голови не створює проблем для муніципальних чиновників.
Б. проти права на мир
Дійсно, мер також відповідає за компетентну муніципальну поліцію ... з точки зору шуму, який не проходить без сутичок між мешканцями, прикріпленими до дзвонів дзвонів, і тими, хто прагне до миру.
Стаття L. 2212-1 Загального кодексу місцевих органів влади передбачає це "Мер відповідає під адміністративним контролем представника держави у департаменті перед муніципальною поліцією, сільською поліцією та публікацією відповідних державних актів".
Стаття L. 2212-2-2 ° цього ж кодексу передбачає, що муніципальна поліція включає «Турбота про припинення нападів на громадський мир. такі як шум, включаючи шум сусідства. ".
C. Вимірюється відповідно до Кодексу охорони здоров’я
Хоча деякі старі рішення чітко відміняли статті R 48-1 - R 48-4 Кодексу громадського здоров'я, вказуючи, що: "З самих умов цих положень випливає, що дзвін у церковні дзвони не входить до їх сфери дії" (Статті 48-1 - 48-4) Кодексу охорони здоров'я - TA Dijon N ° 010068; 4 червня 2002 р. Муніципалітет Гіври).
Якщо суди погоджуються, що Кодекс громадського здоров’я не застосовується в цій галузі, вони тим не менше регулярно беруть до уваги Кодекс громадського здоров’я, оцінюючи, наприклад, для Апеляційного суду Дуе, що вимірювання шуму, що проводиться контрольною службою поблизу власності скаржників виявив звуковий рівень 8 дБ (А).
Таким чином, судді звертають увагу на ці вимірювання, але вони оцінюють цю появу значно нижче допустимого значення, яке становить 12 дБ (А) (з урахуванням коригуючого коефіцієнта, пов'язаного з тривалістю появи тривожного шуму).
З цих причин суд Дуе вважав, що шум, викликаний дзвоном у дзвін церкви Ферина, не може розглядатися як підрив громадського спокою, який міський голова повинен був би виправити, надавши таким чином право міський голова комуни, який відмовився дати позитивну відповідь на запит позивачів (Апеляційний адміністративний суд міста Дуе, 1-а палата № 04DA00251 від 26 травня 2005 р.).
2. Різниця між цивільними та релігійними мелодіями дзвінка
А. Різниця між цивільним дзвоном та дзвоном релігійного
Це положення випливає із наведених вище текстів.
Тому необхідно розрізняти цивільні та цивільні мелодії дзвінка.
До того ж розрізнення дуже просте.
Вважаються цивільними дзвонами, зокрема вражаючими годинами, пов'язаними з годинником, тим, що годинник і дзвони знаходяться на цивільній будівлі (ратуша, школа ...), або що вони знаходяться на культовій будівлі у відкритому доступі (що належать штату або муніципалітету), насправді всі мелодії дзвінка, які прямо чи опосередковано не пов'язані з культом чи релігією.
Релігійні мелодії - це дзвінки, пов’язані з культовим використанням дзвонів, розташованих у колоні церкви, якими б вони не були: ангели, богослужіння, обставинні обряди, такі як одруження, народження, смерть тощо.
Наприклад, Державна рада дуже рано заявила про дзвони, що лунають на світанку або вночі.
"Дзвони, що лунають щодня вранці на світанку, опівдні та ввечері, вночі, мають за своїм походженням релігійний характер і, отже, не належать до категорії цивільних дзвонів. Уповноважена місцевою практикою і який лише міський голова може регулювати, застосовуючи статтю 51 указу від 16 березня 1906 р. Той самий принцип повинен застосовуватися до так званого "дзвони", що здійснюється з нагоди смерті, і немає потреби зупиніться на цій обставині, що цей дзвін іноді проводять у місті родичі або друзі померлої людини ". (Державна рада, 4 серпня 1913 р., Колекція Лебон № 51353)
B. Застосування текстів на практиці
Слід, перш за все, пам'ятати, що мер не міг, без вини у надлишку влади, заборонити будь-який дзвін у дзвони, що б це не було, це підірвало б вільне здійснення богослужінь, але також опинилося б у незаконності, оскільки це прийняти загальну заборону, що не входить до її компетенції.
"Ці заходи не можуть бути вжиті загальним та абсолютним чином на території муніципалітету" (Державна рада 5 лютого 1960 року - комуна Мужен)
З іншого боку, мер не може без надлишку влади розпоряджатись дзвонити у дзвони для нерелігійних подій, для яких ні законодавством, ні правилами не передбачено національне святкування, або використання яких не встановлено на місцях. ( 6 грудня 1918 р. - 26 грудня 1930 р. Н. Е.)
З іншого боку, він може цілком пунктуально заборонити дзвонити, наприклад, у разі дефекту міцності дзвіниці (CE - Аббе Рамбо - 12 лютого 1909 р.).
Те саме стосується, якщо заборона приймається, наприклад, з міркувань національної оборони.
Більше того, міський голова цілком може відмовитись у обмеженні дзвону цивільних дзвонів, коли це місцеве використання.
Державна рада щойно нагадала про правила у своєму недавньому рішенні та нагадала про визначення поняття місцевого використання у питаннях цивільних дзвонів.
Визначення Державної ради є чітким і однозначним:
"Беручи до уваги, що з цих положень випливає, наскільки вони регулюють цивільне використання дзвонів, а не їх релігійне використання, крім дзвінків тривоги та дзвонів, передбачених законами та нормативними актами, дзвони в будинках, що використовуються для публічного здійснення богослужінь не можуть використовуватися в цивільних цілях, якщо їх дзвінок не дозволений місцевою практикою; що місцеве використання означає регулярну та достатньо тривалу практику таких цивільних дзвонів у муніципалітеті, за умови, що ця практика не була перервана за таких умов, що її слід вважати відмовленою; що, судячи з того, що місцеве використання цивільного дзвону у значенні вищезазначених нормативних положень могло виходити лише з практики, яка існувала, коли набув чинності закон від 9 грудня 1905 р., і з тих пір не переривалася, апеляційний адміністративний суд Парижа допустив помилку в застосуванні закону; що, отже, без необхідності розглядати інші підстави апеляції, його рішення має бути скасовано " (Державна рада, 14 жовтня 2015 р. N ° 374601).
Що стосується релігійного використання, положення дещо відрізняються.
Дійсно, від міського голови відповідно до статті 27 закону від 9 грудня 1905 року та статті 50 указу від 16 березня 1906 року муніципальним указом регулювати використання дзвонів в інтересах громадського порядку, і примирити цю владу з повагою до свободи віросповідання, гарантованої статтею 1 закону від 9 грудня 1905 р. і статтею 5 закону від 2 січня 1907 р. (Державна рада, 8 липня 1910 р.).
У разі розбіжностей між міським головою та президентом релігійного об'єднання або, якщо цього не стане, пастор або пастор, яких це стосується, префект приймає наказ.
Зазначено, що мер міста не може вживати заборонних заходів у дні та години, які могли б призвести до придушення дзвонів релігійних служб, навіть незважаючи на те, що жодна причина, заснована на необхідності підтримувати порядок та громадський спокій, не може бути використана (Державна рада, 11 листопада 1910 р.).
Нарешті, цей регламент повинен прямо підпадати під меру, а не муніципальну раду, яка не має юрисдикції у цьому питанні.
Однак слід пам'ятати, що з точки зору релігійного використання дзвонів, найчастіше укази видавались незабаром після опублікування закону 1905 року та його імплементаційного указу, і що релігійне використання дзвонів робиться предметом мало судова практика, на відміну від цивільного використання дзвонів, що є предметом великої судової практики, найчастіше спрямована на придушення нічних цивільних дзвонів.
Дивно, але норми, встановлені законом 1905 р., Не застосовуються на всій території Французької Республіки.
Якщо застосування закону 1905 року дійсно було поширене на Мартініку, Гваделупу та Реюньон з 1911 року, закон все ще не застосовується в Гайані, яка залишається під режимом королівського указу від 27 серпня 1828 року. Ця ситуація не змінилася, коли Гайана став кафедрою.
Слід зазначити, що на самій столичній території існує великий виняток.
3. Окреме положення: справа про Ельзас Мозель
Закон про поділ церков і держави був прийнятий в 1905 р., Період, протягом якого департаменти Ельзас-Мозель були анексовані Німецькою імперією після поразки 1870 р. Та Франкфуртського договору від 10 березня 1871 р. У 1918 р., Коли Ельзас-Мозель знову став французьким, закон 1905 року не застосовувався. Ельзас-Мозель зберігає місцевий закон, що підтверджується законом від 1 червня 1924 року.
На закінчення, якщо використання мелодій дзвінка в релігійних цілях створює мало проблем, цивільне використання цих самих сигналів дзвінка породжує велику та велику судову практику, якою харчуються громадяни, які бажають мати можливість міцно спати.