Примітка 290519 стосовно згоди Французького агентства з питань біорізноманіття або,
(circular.legifrance.gouv.fr)
NOR: TREL1901740N
Державний міністр, міністр з питань екологічного та інклюзивного переходу,
Урядові делегати для державних дій на морі
Префекти прибережної області
- Регіональне управління з питань навколишнього середовища, розвитку та прибережного житла (DREAL)
- Міжрегіональна морська дирекція (DIRM)
Префекти регіонів та заморські департаменти
- Департамент навколишнього середовища, планування та житлово-комунального господарства (DEAL)
- Напрямок моря (DM)
Префекти прибережного департаменту
- Відомча дирекція територій і моря (ДДТМ)
Префект Сен-П'єр і Мікелон
- Департамент територій, продовольства та моря (DTAM)
Префект, старший адміністратор південних та антарктичних земель Франції (TAAF)
Французьке агентство з питань біорізноманіття (AFB)
Генеральний секретаріат уряду
Генеральний секретаріат моря
Генеральний секретаріат MTES та MCTRCT
резюме: після публікації указу № ° 2018-565 від 2 липня 2018 року, що стосується атрибуції правління морського природного парку, ця примітка має на меті вказати і пояснити префектам, морським префектам та децентралізованим службам, що відповідають за природу правил, що застосовуються до здійснення процедури згоди, як визначено статтями L. 334-5, R. 131-28-7 та R.334-33 екологічного кодексу.
Його метою є надання допомоги у розслідуванні та реалізації справ та сприяння юридичній безпеці дозволів на діяльність, яка може суттєво змінити морське середовище морських природних парків.
Категорія: інтерпретація зберігатиметься за умови суверенної оцінки судді законодавчих чи нормативних текстів
Польовий: Екологія, сталий розвиток
Тип: Державні інструкції та/або інструкції щодо децентралізованих служб
Так Ні Так Ні
Закритий список ключових слів: Енергія_Екологія
Безкоштовні ключові слова: морський природний парк, дозвіл на діяльність, згода,
Скасований циркуляр:
Дата набрання чинності: негайно
Дата публікації для забезпечення її виконання:
Допоміжні кімнати:
- додаток 1: блок-схема для впровадження процедури згоди згідно зі статтею L. 334-5 Кодексу про довкілля;
- Додаток 2: таблиця, що представляє перелік категорій операцій, що стосуються проектів розвитку або обладнання, для яких Національна комісія з громадських дебатів закріплена законом відповідно до I статті L. 121-8 - Стаття R. 121-2 екологічного кодекс, змінений Декретом No 2017-626 від 25 квітня 2017 р. - ст. 2
Номер затвердження Cerfa:
І. І. Правова основа
II. Впровадження процедури згоди
II-1. Сфера дії
II-1-1 Тип проектів, що підлягають згоді
II-1-2 Характеристика суттєвого ефекту від діяльності
II-2. Процедура
II-2-1 Орган, що здійснює процедуру згоди II-2-2 Органи, покликані сформулювати згоду
А) Принципова компетенція, покладена на раду директорів Французького агентства з питань біорізноманіття (AFB)
Б) Можливість делегування до правління НМК
В) Рекомендації перед направленням до AFB або правління PNM
D) Рекомендації щодо направлення до AFB або правління PNM
Я. Правова основа
Процедура, згідно з якою згода Французького агентства з питань біорізноманіття (AFB) потрібна для проектів, які можуть мати значний вплив на морське середовище морського природного парку (PNM) і видані його адміністративною радою або за дорученням від останнє, управлінням морських природних парків, передбачено четвертим абзацом статті L.334-5 Кодексу про довкілля, який передбачає, що:
"Коли діяльність може суттєво змінити морське середовище морського природного парку, дозвіл, якому вона підпорядковується, може бути виданий лише за згодою Французького агентства з питань біорізноманіття або за дорученням правління. Ця процедура не застосовується до діяльності, що відповідає потребам національної оборони, громадського порядку, морської безпеки та боротьби із забрудненням. "
II. Впровадження процедури згоди
Мета цієї частини полягає в тому, щоб визначити, з одного боку, обсяг, а з іншого боку, хід процедури згоди. У цьому контексті блок-схема, представлена в Додатку 1, узагальнює аналіз, який повинні проводити служби, коли їм надається файл авторизації для інструкцій.
II-1. Сфера дії
II-1-1. Тип проектів, що підлягають згоді
Відповідно до статті L. 334-5 Екологічного кодексу, проекти, які повинні бути подані на згоду AFB (рада директорів або, після делегування, рада керівника PNM), повинні відповідати двом сукупним критеріям:
- висновок стосується діяльності, що підлягає санкціонуванню;
- ці заходи можуть суттєво змінити морське середовище МНП, незалежно від того, розташовані вони чи не в межах периметру парку.
Залежно від обсягу проекту, хід процедури та умови, за яких потім має бути дана згода, змінюються (див. II. 2.2).
II-1-2. Характеристика суттєвого ефекту від діяльності
II-2. Процедура
II-2-1. Орган, що здійснює процедуру згоди
Компетентний орган, відповідальний за видачу дозволу на відповідний проект, повинен оцінити, чи слід вимагати згоди від АФБ. Якщо відповідь позитивна, застосовуючи положення декрету № ° 2018-565 від 2 липня 2018 року, що стосується повноважень правління морського природного парку, компетентний орган безпосередньо передає згоду раді директорів '' AFB, коли відповідний проект має національний масштаб, або правління морського природного парку, коли відповідний проект має місцеве значення і якщо обговорення на раді ради AFB передбачає делегування компетенції згоди в такий випадок.
У випадках, коли компетентний орган вважає, що він не може прийняти рішення про існування значного впливу проекту на морське середовище МНП, рекомендується:
i) по-перше, офіційно вимагати, як запобіжний захід, поради служб AFB, щоб вони оцінили можливість значного погіршення морського середовища;
ii) потім, залежно від результатів цієї експертизи, направити на згоду до ради директорів AFB або, де це застосовно, до правління відповідного PNM, з метою забезпечення юридичної достовірності остаточного дозволу рішення;
Самозвернення до ради директорів AFB або, після делегування, до ради управління PNM, не передбачається згодою. Однак останні можуть у будь-який час та за власною ініціативою вирішити направити компетентному органу свої зауваження щодо проекту, що цікавить НІП, зокрема, якщо вони вважають, що це може мати значний ефект. Ці зауваження не можна розглядати як думку, a fortiori як згоду, проте, тим не менше, компетентному органу пропонується оцінити їх відповідність та ретельно вивчити наведені аргументи.
Крім того, слід нагадати, що на згоду ради директорів АФБ або правління можуть поширюватися застереження та приписи. Для полегшення читання навчальної служби необхідно розрізняти застереження, які становлять заходи, які повинні бути враховані організаторами проекту до видачі адміністративного дозволу, приписів, які можуть включати добровільні зобов'язання або пропозиції. заявника, який має бути задоволений заявником після отримання адміністративного дозволу.
II-2-2. Органи, покликані сформулювати згоду
А) Принципова компетентність, покладена на раду директорів АФБ
Згаданий вище загальний принцип статті L334-5 доручає висловлення згоди раді директорів АФБ, яка може делегувати, в певних випадках, цю компетенцію керівним радам ПНМ.
Б) Можливість делегування до правління НМК
Згідно з Указом № 2018-565 від 2 липня 2018 року, що стосується повноважень правління морського природного парку, таке делегування можливо для всіх проектів, за винятком, однак, проектів національного масштабу. Таким чином, можливість делегування до правління PNM залежить від обсягу проекту:
Випадок 1: проект розглядається як національний за обсягом, оскільки його слід направити до Національної комісії з громадських дебатів (CNDP). Характеристика обсягу проекту базується на порогових показниках та критеріях, встановлених у статті R. 121-2 Кодексу про навколишнє середовище для визначення проектів, зазначених у I статті L. 121-8, включаючи CNDP. Що стосується морських проектів, застосовувані пороги та критерії відповідають, зокрема, промисловому обладнанню на суму понад 300 мільйонів євро (наприклад, проекти з відновлюваної морської енергетики), а також проектам створення або розширення портової інфраструктури на суму понад 150 мільйонів євро або з яких площа поверхні портового проекту становить понад 200 га (див. Додаток 2).
Щодо цих проектів, лише рада директорів АФБ може дати згоду.
Випадок 2: проект не вважається національним проектом (проект, характеристики якого не вимагають передачі до Національної програми розвитку, з урахуванням меж та критеріїв, встановлених у статті R. 121-2 Кодексу про довкілля).
У цьому випадку проект підлягає згоді ради директорів AFB або, після делегування, правління морського природного парку.
В) Рекомендації перед направленням до AFB або правління PNM
Державним службам, яким відомо про проект, який може мати значний вплив на морське середовище PNM, пропонується порадити заявнику звертатися до служб AFB якомога раніше, в рамках збору файлу запиту на дозвіл. Останній зможе надати йому всю корисну інформацію про навколишнє середовище та екосистеми, наявні в PNM, та про основні супутні проблеми (включаючи економічні проблеми), з метою складання файлу заявки на авторизацію, щоб уникнути цього або не вдатися до цього, зменшити вплив проекту на морське середовище.
У той же час державним службам пропонується інформувати служби AFB, щоб забезпечити експертизу проекту радою директорів або правлінням відповідного PNM, щоб забезпечити можливість надання висновку в межах терміни, передбачені текстами, що регулюють ці дозволи (45 днів для проектів, що мають екологічний дозвіл).
Більше того, для підготовки висновку ради директорів AFB або правління PNM бажано, щоб інструктуючі підрозділи та AFB забезпечили, щоб складання висновку було якомога чіткішим. Обговорення, що дає згоду, повинно бути суттєво мотивованим, особливо у випадку несприятливої думки.
D) Рекомендації після направлення до ради директорів AFB або правління PNM
У випадку, якщо застереження зроблено, інструктуюча служба повинна перевірити, що вони були зняті до видачі дозволу, якщо це необхідно, запитуючи технічну підтримку в AFB.
До ради директорів АФБ або ради управління НПМ не можна звертатися двічі за одним проектом, якщо він суттєво не змінився, щоб вважатись новим проектом.
Ця примітка буде опублікована на веб-сайті circular.gouv.fr.
Вчинено, 29 травня 2019 р
Директор з питань води та біорізноманіття
Тьєррі ВАТІН
Додаток 1: Блок-схема для впровадження процедури згоди у застосуванні L. 334-5 Кодексу про довкілля
Додаток 2: Таблиця, що показує перелік категорій операцій, що стосуються проектів розвитку або обладнання, які передаються до Національної комісії з громадських дебатів як право відповідно до I статті L. 121-8 - Стаття R. 121-2 екологічного кодекс, змінений Декретом No 2017-626 від 25 квітня 2017 р. - ст. 2
Категорії операцій, згадані у статті L.121-8
Порогові значення та критерії (фінансові суми без податку), зазначені у статті L. 121-8-I
1. а) Створення або розширення автострад, швидкісних або 2-смугових доріг із розділеними проїжджими частинами;
Вартість проекту перевищує 300 мільйонів євро або довжина проекту перевищує 40 км.
b) Розширення існуючої 2-смугової або 3-смугової дороги, щоб зробити її дорогою, розділеною на 2 × 2 або більше смуг;
в) Створення залізничних ліній;
г) Створення водних шляхів або модернізація існуючих каналів.
2. Створення або розширення інфраструктури злітно-посадкової смуги аеродрому.
Аеродром категорії А і проект коштують більше 100 мільйонів євро.
3. Створення або розширення портової інфраструктури.
Вартість проекту перевищує 150 млн. Євро або площа проекту перевищує 200 га.
4. Створення ліній електропередач.
Лінії напруги більше або дорівнюють 400 кВ і перевищують 10 км.
5. Створення трубопроводів для транспортування природного або подібного газу, вуглеводнів або хімічних речовин
Транспортні трубопроводи діаметром більше або дорівнює 600 міліметрам і довжиною більше 200 кілометрів.
7. Створення базової ядерної установки.
Нова площадка для ядерного виробництва - Нова площадка за винятком виробництва електроатомних матеріалів, що відповідає інвестиціям, що коштують більше 300 мільйонів євро.
8. Створення дамб гідроелектростанцій або водосховищ.
Обсяг більше 20 мільйонів кубічних метрів.
9. Передача води в басейні річки (крім водних шляхів
Витрата більше або дорівнює одному кубічному метру в секунду.
Відповідно до положень III статті 19 указу № 2017-626 від 25 квітня 2017 року, зміни розділів 1, 10 та 11 таблиці не застосовуються до проектів, щодо яких заявка на отримання дозволу була подана раніше 1 січня 2018 р. Зміна рубрики 1 не застосовується до проектів, для яких технічні та фінансові умови реалізації встановлені указом № ° 2015-1044 від 21 серпня 2015 р., Указом № ° 2015-1045 від 21 серпня, 2015 р. Та зазначеним вище указом № ° 2015-1046 від 21 серпня 2015 р.