Пропозиція резолюції щодо пропозиції директиви Ради про внесення змін до директиви
III. СУЧАСНИЙ РЕЖИМ ПДВ ПІДПРИЄМСТВА: ОСНОВНІ ПОЛІПШЕННЯ
Як тільки ми відмовляємось до подальшого повідомлення від переходу на остаточний режим ПДВ, здається терміновим вдосконалення так званого тимчасового режиму, який, зрештою, судиться тривати. Європейська Комісія, яка вклала багато свого мислення в проект спільного режиму, повинна присвятити його без застережень, оскільки вдосконалення перехідного режиму можуть лише врешті-решт принести користь остаточному режиму.
Не претендуючи на можливість визначити необхідні заходи, ваш доповідач зумів завдяки проведеним слуханням визначити певні шляхи вдосконалення, які можна згрупувати за трьома заголовками: запобігання шахрайству; заповнити прогалини; зменшити розбіжності.
А. ПОПЕРЕДЖЕННЯ МАЛУБА
1. Збільшення можливостей шахрайства
Перехідна внутрішня система ПДВ, визначена Директивою Ради 91/680 від 16 грудня 1991 р., Базується на трьох основних принципах:
Кінець обмежень на закупівлю для фізичних осіб, які обкладаються ПДВ у країні походження товарів, які вони купують, за винятком придбання нових транспортних засобів та продажів поштою;
Скасування прикордонного контролю для компаній, котрі таким чином виграли від усунення витрат на виконання митних формальностей (винагорода митним брокерам, облігації, адміністративні збори) та попереднє фінансування імпортного ПДВ;
Збереження оподаткування в країні призначення, що дозволило зберегти доходи кожної держави-члена.
Внутрішньогромадський ПДВ - це перш за все бухгалтерська концепція. Це податок, який нараховується оператором, що підлягає оподаткуванню в державі-члені, за його придбання в інших державах-членах Співтовариства. Потім ПДВ, що сплачується за ці внутрішні спільнотні придбання, відраховується оператором на тих самих умовах, що і ПДВ за його придбання у національних компаній.
Таким чином, оподатковувана компанія декларує, сплачує та відраховує на тій же формі ПДВ, що підлягає придбанню в межах громади. Отже, більша частина внутрішньогромадського ПДВ, задекларованого компаніями, не призводить до реальних платежів, за винятком часткових оподатковуваних осіб та неможливих покупок.
Протилежність зникненню прикордонних формальностей міститься в нових зобов’язаннях щодо звітування для компаній:
- через декларацію про обмін товарами (DEB) компанії повинні щокварталу повідомляти зведений звіт про свої поставки споживачами у межах спільноти та відстежувати в детальній статистичній декларації їх переміщення товарів з іншими європейськими країнами. Інформація, зібрана DEB, дозволяє встановлювати статистику зовнішньої торгівлі та завдяки двостороннім перехресним перевіркам виявляти шахрайство при сплаті ПДВ;
- ідентифікаційний номер громади, присвоєний кожній компанії, дозволяє постачальнику переконатися, що його замовник справді обкладається ПДВ у своїй країні і, отже, може отримати доставку, звільнену від оподаткування.
Перехідний режим внутрішнього співтовариства з ПДВ, деклараційна система, в якій компанії самостійно нараховують податок, піддається шахрайству нового типу. У звіті про розвиток ПДВ з моменту запуску єдиного ринку, представленому урядом у червні 1996 року, було визначено три основні механізми шахрайства, пов’язані з внутрішньогромадською системою ПДВ:
Недекларування внутрішньогромадських придбань, що дає можливість забезпечити прихований канал збуту або неналежним чином відрахувати ПДВ на товари, придбані без мита у постачальника Співтовариства.
Декларація про фіктивне придбання у межах громади, тоді як відповідні товари продаються на національній території. Тоді шахрайська компанія може або отримати конкурентну перевагу, виставляючи рахунки за товари, що не оподатковуються податком, або стягувати за власний рахунок ПДВ, виставлений рахункам своїм клієнтам.
Конституція більш складних правових механізмів. Деякі з цих домовленостей, відомих як каруселі, базуються на комерційних ланцюгах між тимчасовими підприємствами, створеними в різних державах-членах, що дає змогу становити необгрунтоване право на відрахування. Інші угоди використовують прогалини у спеціальних режимах оподаткування ПДВ у межах громади, наприклад, для автомобілів, продажів поштою чи на замовлення.