Реадмісія в російські відносини з країнами Центральної Азії - ПОГЛЯД НА Л; Є
В останні роки Росія прагнула укласти угоди про реадмісію з деякими країнами свого "близького зарубіжжя", зокрема з державами Центральної Азії.
Якими мотиваціями володіє російський уряд та як сприймають його ініціативи центральноазіатські партнери? Як ця політика вписується в міжнародне співробітництво Росії в галузі управління міграцією? ?
Реадмісія у відносинах Росії та Європейського Союзу
У міжнародному праві реадмісія - це механізм, призначений змусити державу прийняти приймати своїх громадян, які щойно були вислані іншою державою. Європейський Союз (ЄС) вирішив розширити цей механізм, включаючи громадян третіх країн. Угода про реадмісію, підписана у 2006 р. Урядом Росії та ЄС, яка набрала чинності в червні 2007 р., Зобов'язує обидві сторони реадмітувати своїх громадян, які нерегулярно перебувають на території іншої, а також громадян третіх країн, які пройшли через їх територія. Основна стаття встановлювала трирічний перехідний період, протягом якого Росія мала лише реадмітувати своїх громадян. Наприкінці цього періоду представники як Росії, так і ЄС зазначають, що процедура реадмісії стосується лише дуже невеликої кількості російських громадян. З 1 жовтня 2007 року Росія отримала 4715 запитів про реадмісію від 20 країн-членів ЄС. На сьогодні розглянуто понад 3500 запитів. Поки російська влада була готова прийняти 2214 осіб, відхиливши решту запитів як "явно необгрунтовану", на сьогодні 793 людини були реадмітовані [1] .
Однак з червня 2010 року відповідальність за всіх нелегальних іммігрантів, які в'їжджають до ЄС з російської території, покладається на Росію. У випадку, якщо ЄС обумовлює безвізовий режим діалогу з Росією щодо ефективної імплементації угоди про реадмісію, не дивно, що Росії необхідно посилити співпрацю з країнами США походження та транзиту мігрантів. Інтереси безпеки ЄС збігаються з інтересами Росії або, точніше, з порядку денним безпеки уряду Росії. Жодної угоди про реадмісію між Росією та членом СНД не існувало до підписання угоди про реадмісію між Росією та ЄС. Тому ці угоди стали необхідними для того, щоб зменшити для Росії витрати на реадмісію.
Значення країн Центральної Азії
Співпраця Росії з країнами Центральної Азії
Інтеграція держав Центральної Азії у всі угоди про реадмісію є складним завданням для Росії. На подив усіх, підписання угоди з Узбекистаном відбулося першим. До травня-липня 2007 року Росії вдалося укласти угоду про реадмісію з найбільш густонаселеною країною Центральної Азії, використовуючи значну " пакетна угода ”(Глобальна угода) як стимул. Ще дві угоди - одна про трудову міграцію та захист прав громадян двох країн, інша - про співпрацю у боротьбі з нелегальною міграцією - також були укладені між двома країнами.
Росія марно сподівалася на ланцюгову реакцію і чекала, поки інші країни Центральної Азії висловлять своє бажання підписати подібні угоди. Вже влітку 2007 року російські представники заявили, що угода з Казахстаном готується. Однак ще нічого не підписано. Перш за все, остання далеко не є основним джерелом нелегальної імміграції. Крім того, небажання казахстанської сторони стосується ситуації спільного кордону з Росією. По-друге, Росія хоче зберегти ефективність функціонування Митного союзу з Казахстаном (та Білоруссю), і наполегливо наполягати на реадмісії - це, мабуть, не найкраща стратегія. Тим не менше, нещодавно президент Медведєв під час 7-го Російсько-казахстанського форуму міжрегіонального співробітництва підтвердив необхідність реагування на основні міграційні проблеми в зоні Митного союзу, включаючи підписання угоди про реадмісію [5]. З тих пір жодних роз’яснень не надано.
Ситуація з Таджикистаном виглядає дуже схожою. У грудні 2009 р. Національне агентство новин Таджикистану Говар оголосив, що країна знаходиться на межі укладення угоди про реадмісію з Москвою [6]. Однак через рік жодна угода ще не підписана. З офіційних джерел неможливо дізнатися, чи обговорювався цей момент під час нещодавньої зустрічі Президента Таджикистану та директора Федеральної міграційної служби Росії (ФМС) Костянтина Ромадановського. Перед цим Киргизстан і Туркменістан, здається, чекають, коли їхні сусіди, міграційний тиск яких є більшим, підпишуть угоди. Хоча єдина країна в регіоні, яка не має безвізового режиму з Росією, Туркменістан може використовувати переговори про реадмісію для забезпечення такого режиму. Що стосується Киргизії, то в умовах нинішньої політичної та економічної залежності від Росії її можна було б легше підписати для підписання такої угоди.
Основна складність підписання угод про реадмісію з державами Центральної Азії полягає в положенні про громадян третіх країн. Влада країн Центральної Азії, а також компетентні російські органи розуміють, що багато мігрантів, визнаних незаконними в Росії, насправді проходять лише через держави Центральної Азії і походять переважно з Бангладеш, Пакистану, Індії, Шрі-Ланки або країн Південно-Східної Азії . Крім того, уряди країн Центральної Азії не хочуть повторно підкреслювати свою присутність у "чорному списку" країн, що становлять міграційну "загрозу". Тоді вони ризикують зазнати критики з боку власного населення та НУО за таке співробітництво в галузі безпеки з Росією. Нарешті, країни Центральної Азії побоюються, що підписання угоди про реадмісію з Росією послабить їх позиції у переговорах з іншими сторонами, зокрема з Європейським Союзом.
Як і ЄС, який передає відповідальність за управління міграцією на схід, Росія намагається зробити те ж саме зі своїми південними сусідами. Директор Федеральної міграційної служби Росії К. Ромадановський підтвердив, що підписання угоди про реадмісію з Узбекистаном зіграє позитивну роль у запровадженні безвізового режиму на території ЄС та Росії [7]. Тому російська влада намагається виправдати свою обмежувальну політику змінами в міграційному режимі ЄС і, водночас, підтримувати імідж відкритого і доброзичливого сусіда, справжньої необхідності в своїх зусиллях щодо посилення динаміки. регіону. Таким чином, ЄС легітимізує політику Росії і, мабуть, з доброю совістю. Приклад ЄС або, точніше, багаторазові посилання на нього, відіграють важливу роль у побудові нової російської міграційної політики, зокрема в його безпеці. Усі зацікавлені угоди - як ті, що вже діють, так і ті, що перебувають на переговорах - є, здається, невід'ємною частиною "дистанційного управління" [8], стратегії ЄС, реалізованої його партнерами, тут через політику Росії щодо її "близької за кордоном ".
* Олег Корнєєв - докторант, CERI-Sciences Po
Переклад з англійської на французьку: Яловичина Бенджаміна