Референдум, швейцарська справа для кращого розуміння фонду IFRAP

2019 рік повинен породити великі національні дебати, обіцяні Президентом Республіки після вимог руху жовтих жилетів. Дійсно, кінець 2018 року ознаменувався цим рухом, який вимагає проведення кількох реформ, включаючи знаменитий РІК, референдум громадянської ініціативи (див. Попередню примітку). Тому цікаво запитати, з чого б складався цей інструмент прямої демократії та якими були б умови. Для того, щоб відповісти на це питання, випадок Швейцарії може допомогти нам зрозуміти, що передбачає цей документ. Насправді Швейцарія має кілька інструментів прямої демократії, включаючи референдум про народні ініціативи. Щоб представити цей аспект участі громадян, ми проаналізуємо існуючі в Швейцарії процедури, а також їх наслідки та наслідки для політичного простору.

У Швейцарії людей дуже регулярно закликають голосувати за федеральний закон або за пропозицію щодо перегляду Конституції за допомогою трьох інструментів прямої демократії на національному рівні, факультативного референдуму, обов'язкового референдуму та ініціативи. популярний.

Факультативний референдум дозволяє людям вимагати організації всенародного голосування, щоб протистояти законодавчому акту, прийнятому парламентом. Щоб активізувати цю процедуру, люди повинні зібрати 50 000 підписів громадян з виборчим правом протягом 100 днів з моменту офіційного опублікування відповідного законодавчого акту. Як передбачено в Конституції, цей документ може бути використаний для протидії вступу в силу федерального закону, федерального указу або міжнародного договору, що не має строку дії, який не може бути денонсований, або договору, що передбачає приєднання до міжнародної організації [1]. У листопаді 2000 року швейцарцям довелося проголосувати за прийнятий парламентом федеральний закон, яким припиняється статус державних службовців працівникам Конфедерації, вводячи їх під режим, дуже близький до режиму приватного сектору. Справді, профспілка зібрала 50 000 підписів, необхідних для організації факультативного референдуму. Нарешті, кадровий закон Конфедерації був прийнятий понад 66% виборців [2] (див. Рамку нижче).

"Коли суспільство та економіка розвиваються, держава також повинна адаптуватися, змінюючи свої організаційні одиниці та свої дії". Каспар Віллігер, федеральний радник з 1989 по 2003 рік.

З 1927 року персонал Конфедерації або був призначений на статус державного службовця строком на 3 роки, який називався адміністративним періодом, протягом якого адміністративний орган, який призначив особу, не міг звільнити її без "справедливої причини", або він був просто працівник. Наприкінці 90-х років ця подвійна система зазнала критики, і тому Федеральна рада прийняла законопроект про реформування штатного розпорядку Конфедерації. Під час дебатів Парламент спирається на необхідні поняття гнучкості та конкурентоспроможності. Закон був прийнятий парламентом 24 березня 2000 р. І передбачає скасування статуту державного службовця, іншими словами, державні службовці більше не призначаються на адміністративний період, а наймаються на підставі скасованого публічно-правового договору, регульованого Зобов'язальним кодексом . (Веб-сайт Конфедерації Швейцарія)

Занепокоєний погіршенням рівня зайнятості державних службовців, пов’язаним із цією реформою, Федеральний союз штатів адміністрацій та державних підприємств висуває референдум проти виступу цього закону. Необхідні 50 000 підписів збираються у встановлений термін, а всенародне голосування призначене на 26 листопада 2000 року. Результат остаточний: люди приймають новий закон на рівні 66,9% та скасовують статус державного службовця.

Через обмежувальну вимогу 100-денного терміну, мало референдумів призводять до голосування, як показано в таблиці нижче.

Джерело: Вільха Тібер і Рюлі Лукас, "популярна ініціатива, що реформує незамінного порушника швейцарської політики", 2015, Avenir Suisse, Цюрих

Обов’язковий референдум передбачене статтею 140 Конституції Швейцарії передбачає, що перегляди Конституції (запропоновані парламентом або Федеральною радою), членство в організаціях колективної безпеки або наднаціональних спільнотах, федеральні закони, визнані невідкладними, які не мають конституційної основи і термін дії яких перевищує один рік, а також популярні ініціативи, автоматично подаються на голосування населення та кантонів. Обов’язковий референдум підлягає голосуванню населення та кантонів [3], що означає, що для прийняття обов’язковий референдум повинен отримати подвійну більшість на відміну від необов’язкового референдуму, який вимагає прийняття лише більшості людей [4]. ]. Графік нижче ілюструє кількість обов’язкових референдумів, що проходили з 1891 р. До 2015 р. Слід зазначити, однак, що народні ініціативи, проголосовані шляхом обов’язкового референдуму, не враховуються в цій статистиці.

Автоматичне спрацьовування органами влади.

50 000 підписів протягом 100 днів.

100 000 підписів протягом 18 місяців.

Відповідні законодавчі акти

Перегляд конституції;

Членство в організаціях колективної безпеки або наднаціональних спільнотах;

Термінові федеральні закони без конституційної основи на термін більше одного року.

На противагу вступу в силу:

федеральний закон;

федеральний указ;

міжнародний договір на невизначений строк, який неможливо денонсувати;

договору, що передбачає членство в міжнародній організації.

Пропозиція про повний або частковий перегляд Конституції.

Тип більшості

Федеральна рада може виступити проти контрпроекту.

Народна ініціатива, дуже тривалий процес

Населення не обов’язково усвідомлює громіздкий і трудомісткий процес, необхідний для голосування за популярною ініціативою.

Перш за все, після створення ініціативного комітету зазвичай потрібно 4 місяці, щоб текст ініціативи був прийнятий Федеральною канцелярією. Після прийняття тексту починається 18-місячний строк для збору 100 000 підписів. Після закінчення цього терміну підписи здаються на зберігання в канцелярію для перевірки. Тоді Федеральна рада має 12 місяців, щоб підготувати повідомлення, в якому рекомендується парламенту прийняти або відхилити цю ініціативу. Після опублікування цього повідомлення Парламент повинен обговорити обгрунтованість ініціативи, а також надати висновок щодо неї, якщо вона діє протягом 18 місяців. Після прийнятого парламентом рішення, всенародне голосування повинно бути організовано не пізніше 10 місяців. Складаючи ці затримки, ми приходимо до висновку, що процес триває в середньому від 3 до 5 років між конституцією ініціативного комітету та можливим референдумом з цього питання. Крім того, цей процес може бути продовжений на 12 місяців, якщо Федеральна рада бажає виступити проти контрпроекту з даною ініціативою.

Приклади та результати деяких популярних ініціатив

Оскільки обмежень щодо тем, які можна обговорювати, дуже мало, можливо, люди приймуть рішення щодо теми, яка може здатися неактуальною для більшості населення. Енергетика, транспорт, оподаткування, імміграція та соціальна політика - це теми, які регулярно з’являються. Ось кілька прикладів популярних ініціатив щодо економічних аспектів, які були предметом референдуму:

Популярна ініціатива "За валюту, захищену від криз: грошову емісію лише Національний банк!" (Повна валютна ініціатива) »(голосування 10.06.18) відмовлено на рівні 75,7%.
Популярна ініціатива "Так до скасування плати за радіо і телебачення (скасування плати за Біллаг)" (голосування від 04.03.18) 71,6% відмовились.
Народна ініціатива "За безумовний базовий дохід" (голосування 05.06.16) відмовила на рівні 76,9%.
Популярна ініціатива "Податкова спадщина у кілька мільйонів для фінансування нашого АВС [10] (Реформа податку на спадщину)" (голосування 14.06.15) 71% відмовилися.
Популярна ініціатива "Замінити податок на додану вартість податком на енергію" (голосування 08.03.15) 92% відмовились.
Народна ініціатива "Зупинити податкові пільги мільйонерів (скасування податкових пакетів)" (голосування 30.11.14) відмовила на рівні 59,2%.
Народна ініціатива "проти надмірної винагороди" (голосування від 03.03.13) 68% приймають [11].

Ефекти та результати популярних ініціатив у Швейцарії

Швейцарська народна ініціатива є зразком безпосередньої демократії та демократичної участі. На 2018 рік існує шість популярних ініціатив, які були предметом обов’язкового референдуму. Однак жоден з них не був прийнятий, а результати були остаточними, оскільки ініціатива, яка отримала найкращий результат, отримала 45,3% так, а та, яка отримала найгірший результат, отримала 24,3% так. Загалом, популярні ініціативи не надто успішні. Дійсно, за останні десять років було прийнято лише 7 ініціатив із 53, які були предметом обов'язкового референдуму [12]. Крім того, ми зазначаємо, що за той самий період 42 популярні ініціативи не змогли зібрати необхідну кількість підписів і 23 були відкликані [13]. Наступний графік ілюструє кількість ініціатив, прийнятих та відхилених з 1891 по 2015 рік.

Крім того, ми помічаємо дуже низьку участь електорату під час цих популярних виборів. У чотирьох голосах, які проголосували у 2018 році, участь варіювалась від 54,8% до 34,4%, що є дуже низьким рівнем участі. Однак у Швейцарії не існує мінімального рівня участі [14], навіть для обов'язкових референдумів, що вимагають подвійної більшості голосів, що може призвести до роздумів про ступінь репрезентативності цих рішень.

Народні ініціативи та референдум на місцевому рівні

Швейцарія - федеральна держава, що складається з утворень (26 кантонів) з певною автономією, кожен кантон має свою конституцію та свої закони. Існує також право ініціативи на кантональному та навіть комунальному рівнях, а також можливість подати запит на проведення факультативного референдуму. У деяких кантонах це право навіть більш розвинене, ніж на федеральному рівні, оскільки існує право законодавчої ініціативи. Умови для досягнення успіху кантональної ініціативи різняться залежно від кантону, зокрема, залежно від чисельності останнього. Наприклад, для кантону Женева необхідно зібрати менше ніж за 4 місяці 7840 підписів за конституційну ініціативу та 5227 за законодавчу ініціативу [15] (що становить відповідно 3% та 2% від кількості виборців у кантон), тоді як для канто Во 12 000 підписів мають бути зібрані протягом 4 місяців.

[1] Стаття 141 Федеральної конституції Швейцарської Конфедерації