Реформа Конституції П’ятої республіки щодо президентського режиму Франції
Цього року П’ятій республіці виповнилося 60 років. Конституція, основоположний текст наших установ, не залишається незмінною з 1958 року. Її ініціатор Генеральний де Голль прийняв численні модифікації, починаючи з виборів на загальних виборах президента, починаючи з 1962 року.
Президент Республіки Еммануель Макрон, виступаючи у Версалі кілька днів тому перед Конгресом, заявив про своє бажання, щоб наступного року Конституція дозволила йому залишитися після виступу та мати можливість відповідати спікерам парламенту. Щоб це стало можливим, Конституцію доведеться ще раз переглянути.
Це уряд, а отже прем'єр-міністр, який несе повну відповідальність перед парламентом. Якщо перегляд 2008 року дозволив главі держави звернутися до Конгресу - він міг зробити це лише за допомогою письмових повідомлень раніше - стаття 18 Конституції передбачає, що його декларація та подальші дебати "без його присутності", що "не є за умови будь-якого голосування ".
Ця реформа, яку бажає Президент, призведе до подальшого послаблення посади прем'єр-міністра. Це було б кульмінацією довгої історії зміцнення виконавчої влади за П'ятої республіки та її стабільності, що контрастує з нестабільністю міністрів Четвертої республіки.
Присутність президента на конгресі та його бажання мати можливість дискутувати з парламентарями також підкреслить центральну роль президента і відреагує на посаду прем'єр-міністра, який єдиний сьогодні може обговорювати та реагувати на парламентські асамблеї.
Ми знаємо, що уряд та більшість також хочуть полегшити роботу парламенту, щоб дати йому змогу "краще приймати законодавчі акти". Прем'єр-міністр Едуар Філіпп, захистивши 10 липня конституційний законопроект під назвою "про більш представницьку, відповідальну та ефективну демократію", який, за його словами, повинен "організувати роботу (парламенту), усунути непотрібні етапи, посилити роль парламентських комітетів і докласти зусиль гарантувати якість закону ". Опозиція зі свого боку засуджує "зниження прав Парламенту" та посилення підпорядкування виконавчій владі.
Робота цього законодавчого органу, яка розпочалася в 2017 році, дуже витримана: пекельні темпи, вивчення декількох текстів, що перекриваються, що може виправдати кращу організацію.
Ми використовуємо вираз для визначення парламентських режимів, таких як П'ята республіка, організованих таким чином, щоб уникнути хронічної міністерської нестабільності та забезпечити належне функціонування інституцій, ми говоримо про "раціоналізований парламентаризм".
Для цього впроваджені методи, як правило, мають на меті ускладнити політично та юридично виконання міністерської відповідальності та гарантувати збалансованість відносин між урядом та парламентом на користь перших. Таким чином, в Конституції закріплені детальні нормативні акти, що дозволяють обмежити здійснення основних функцій Парламенту з метою зміцнення уряду.
Поточні дебати спочатку будуть зосереджені на реформі парламентської процедури. "Прийняття закону стане серцем дискусії", - заявив заступник Міністерства оборони, Марк Фесно. З вісімнадцяти статей п’ять мають на меті скоротити час, необхідний для обговорення реформ у Національній Асамблеї та Сенаті. Прагнення уряду мати більший контроль над порядком денним і скоротити рейси між Сенатом та Асамблеєю викликало критику, найбільш спірним моментом було обмеження права на внесення змін.
Щоб покласти край парламентській "перешкоді", текст передбачає розширення повноважень уряду "щодо неприпустимості", що дозволяє виключити поправки ", не пов'язані безпосередньо з текстом" або "позбавлені нормативного обсягу".
Як зазначив генерал де Голль, "наша Конституція є і парламентською, і президентською, співмірною з тим, що вимагають як потреби нашої рівноваги, так і риси нашого характеру" (прес-конференція, 11 квітня 1961 р.), Але у неї все частіше виникає президентський тропізм.