Рішення № 2012-254 QPC від 18 червня 2012 року Конституційна рада

рішення

06.05.2012
[Спеціальні схеми соціального забезпечення] Федерація енергетики та шахт - Force Ouvrière FNEM FO

Конституційна рада була захоплена 4 квітня 2012 року Державною радою (рішення № 353781 від 4 квітня 2012 року) на умовах, передбачених статтею 61-1 Конституції, пріоритетним питанням конституційності, поставленим Федерацією de l'énergie et des mines Force Ouvrière (FNEM FO), що стосується дотримання прав і свобод, гарантованих Конституцією у статті L. 711-1 Кодексу соціального забезпечення.

КОНСТИТУЦІЙНА РАДА,

Враховуючи Конституцію;

Беручи до уваги постанову № 58-1067 від 7 листопада 1958 р., Змінену до органічного закону про Конституційну Раду;

Беручи до уваги код соціального страхування;

Беручи до уваги закон № 87-588 від 30 липня 1987 р., Що передбачає різні соціальні заходи;

Беручи до уваги положення від 4 лютого 2010 р. Про процедуру, яка дотримувалась Конституційної ради щодо пріоритетних питань конституційності;

Беручи до уваги зауваження, вжиті для Національної федерації профспілок працівників шахт та енергетики КГТ, SCP Lyon-Caen та Thiriez, юрист Державної ради та Касаційного суду, зафіксовані 24 квітня та в травні 25, 2012;

Беручи до уваги зауваження, подані заявником Ме Томасом Хаасом, адвокатом Державної ради та Касаційного суду, записані 27 квітня та 14 травня 2012 року;

Беручи до уваги зауваження прем'єр-міністра, записані 27 квітня 2012 року;

Беручи до уваги документи, вироблені та додані до справи;

Ме Хаас для заявника, Ме Томас Ліон-Кан для вступаючої федерації та пан Тьєррі-Ксав'є Гірардо, призначений прем'єр-міністром, заслуханий на відкритих слуханнях 5 червня 2012 року;

Доповідач заслуханий;

1. Беручи до уваги, що згідно з положеннями статті L. 711-1 Кодексу соціального забезпечення: «Серед тих, хто вже користувався особливим режимом 6 жовтня 1945 р., Залишаються тимчасово підпорядковані спеціальній організації соціального захисту, галузям діяльності або компаніям, що перелічені за указом Державної ради »;

«Декрети встановлюють для кожної галузі діяльності або компаній, згаданих у попередньому пункті, організацію соціального захисту, наділену всіма повноваженнями, визначеними у статті L. 111-1. Ця організація може включати в себе втручання загальної організації соціального забезпечення для отримання частини виплат »;

2. Враховуючи, що, на думку заявника, наділяючи повноваження регуляторних повноважень організовувати спеціальні схеми соціального забезпечення, включаючи шахти, законодавець не враховував обсяг своєї компетенції; що позбавлення правових гарантій права на соціальний захист та права на приватне життя осіб, пов’язаних із цими спеціальними схемами, а також їх права власності на соціальні виплати, це ігнорування законодавцем його компетенції вплине на гарантовані права або свободи абзацом одинадцятим преамбули Конституції 1946 р. та статтями 2 та 17 Декларації прав людини та громадянина 1789 р .;

3. Беручи до уваги, що згідно з першим абзацом статті 61-1 Конституції: "Коли з нагоди незавершеного провадження у суді доводиться, що законодавче положення порушує права та свободи, гарантовані Конституцією, Конституція Рада може бути розглянута цим питанням за направленням Державної ради або Касаційного суду, який приймає рішення у визначений термін »; що нехтування законодавцем власної компетенції може бути використано на підтримку пріоритетного питання конституційності лише в тому випадку, якщо це ігнорування зачіпає саме по собі право або свободу, гарантовані Конституцією;

4. Враховуючи, що згідно зі статтею 34 Конституції: „Закон визначає основоположні принципи ... закон ... Соціальна безпека "; що в силу одинадцятого абзацу преамбули 1946 р. Нація «гарантує всім, зокрема дитині, матері та старим робітникам, захист здоров'я, матеріальне забезпечення, відпочинок та дозвілля. Будь-яка людина, яка через свій вік, фізичний або психічний стан, економічне становище не може працювати, має право отримати від громади адекватні засоби існування "; що згідно зі статтею 2 Декларації 1789 року: «Метою будь-якого політичного об'єднання є збереження природних і невідступних прав людини. Ці права - це свобода, власність, безпека та спротив гноблення ”;

5. Беручи до уваги, що, згідно з оскаржуваними положеннями, законодавець, з одного боку, передбачив, що серед галузей діяльності або підприємств, на які вже поширювалася дія спеціальної системи соціального забезпечення 6 жовтня 1945 р., Ті, що перелічені указом у Державна рада і тимчасово залишаються в підпорядкуванні спеціальної організації соціального забезпечення; що, з іншого боку, він дозволив регуляторній владі створювати для кожної з цих галузей діяльності або компаній організацію соціального захисту, наділену всіма повноваженнями, визначеними у статті L. 111-1 Кодексу соціального забезпечення;

6. Враховуючи, що необхідно віднести до числа основних принципів соціального забезпечення, які як такі належать до сфери права, саме існування спеціального режиму соціального забезпечення; враховуючи, що те саме стосується визначення пільг та категорій пільговиків, а також визначення характеру умов, необхідних для призначення пільг; що, однак, у цій справі ігнорування законодавцем його компетенції не позбавляє правових гарантій вимог, що випливають з абзацу одинадцятого Преамбули 1946 року; що воно само по собі не зачіпає жодного права чи свободи, гарантованих Конституцією; що, як наступне, скарга, заснована на ігноруванні законодавцем своєї юрисдикції, повинна бути відхилена;

7. Враховуючи, що оскаржувані положення не суперечать жодному праву чи свободі, гарантованим Конституцією; що вони повинні бути оголошені відповідно до Конституції,

D E C I D E:

Стаття 1. - Стаття L. 711-1 Кодексу соціального забезпечення відповідає Конституції.

Стаття 2. - Це рішення буде опубліковане в Офіційному віснику Французької Республіки та повідомлено на умовах, передбачених статтею 23-11 постанови від 7 листопада 1958 року, згаданої вище.

Обговорюється Конституційною радою на засіданні 14 червня 2012 року, де засідали: пан Жан-Луї ДЕБРЕ, президент, пан Жак БАРРО, пані Клер БЕЗІ МАЛОРІ, М.М. Гай КАНІВЕТ, Мішель ШАРАС, Рено ДЕНОІ СЕН-МАРК, пані Жаклін де ГІЛЬЕНШМІД, М.М. Губерт ГАНЕЛЬ та П’єр ШТАЙНМЕЦ.

Оприлюднено 18 червня 2012 року.

Офіційний вісник від 19 червня 2012 року, сторінка 10179, текст № 58
Збірник, с. 292
ECLI: FR: CC: 2012: 2012.254.QPC