Ризики, пов’язані з природою та управлінням ними на Півдні

Домашні питання91-3 Ризики, пов'язані з природою та.

Тези доповідей

У глобальному масштабі географія природних шкідливих явищ демонструє значні диспропорції між Північчю та Півднем, перш за все тому, що суспільства в країнах, що розвиваються, як правило, вразливіші та тому, що засоби запобігання та здатність реагувати на катастрофи менш важливі порівняно з країнами з високим рівнем доходу. На півдні, хоча структурні заходи, ініційовані місцевими чи національними органами влади в рамках логіки "зверху вниз", рідко доводили свою ефективність, управління соціальними ризиками, недороге та інтегрування народних знань населення в логіку "знизу вгору". ‑Up ”, часто більше підходить для економічного та соціально-освітнього контексту країн, що розвиваються. Однак труднощі управління територіальними ризиками на Півдні часто походять від суперечливої логіки в іграх суб'єктів, між політичною волею до необхідного економічного розвитку та необхідністю довгостроково захищати товари та людей від ризиків у контексті зростаючий демографічний тиск та невизначеність, пов’язані із поточними та майбутніми змінами клімату.

У глобальному масштабі географія природних ризиків демонструє значні диспропорції між країнами з високим та низьким рівнем доходів, головним чином тому, що суспільства країн, що розвиваються, та країн, що розвиваються, є більш вразливими та тому, що засоби запобігання та пом'якшення наслідків ризику все ще недостатньо розвинені порівняно з колишніми промислово розвинені країни. На Півдні, хоча структурні заходи, що проводяться місцевими або державними органами влади (тобто процес "зверху вниз"), рідко виявляються ефективними, недороге управління соціальними ризиками, що включає загальнонаціональні знання населення в "знизу вгору" ”Процес часто більш пристосований до економічного та соціально-освітнього контексту країн, що розвиваються. Однак труднощі управління територіальними ризиками на "Півдні" часто походять від суперечливої логіки суб'єктів, між політичною волею економічного розвитку та потребою стійкого управління ризиками, в контексті наростаючого демографічного тиску та невизначеності, пов'язаних із сучасним та майбутні кліматичні зміни.

Індексні терміни

Ключові слова:

Контур

Повний текст

Рисунок 1 - Оцінювальна карта рівня ризику для кожної країни, вироблена шляхом перетинання рівня ризику та рівня вразливості

Перемальовано від Бека та ін. 2012 рік

4 Зрештою, реальна нерівність щодо ризиків існує між Північчю та Півднем і, перш за все, зумовлена нижчим рівнем розвитку та більшою соціальною вразливістю в країнах Півдня. У той час, коли привид кліматичних змін може збільшити частоту небезпек гідрометеорологічного походження, ця ситуація, ймовірно, ще більше погіршиться внаслідок наростаючої урбанізації (і часто неконтрольованої) та постійної деградації навколишнього середовища в поєднанні з сильним демографічним зростанням що характеризує країни Півдня. Щоб впоратися з підвищеними загрозами, які створюють ці ризики для населення та економічного розвитку постраждалих країн, стратегії управління та зменшення ризиків суттєво відрізняються між країнами Півночі та країнами Півдня, а також країнами Півдня.

5 Хоча більшість країн Півночі впроваджують політику та програми для прогнозування, захисту та запобігання природним ризикам, сприйняття та управління ризиками часто дуже різняться у південних країнах і різняться залежно від рівня їх розвитку. Це дозволяє нам схематично протистояти:

країни, що розвиваються, вже частково структуровані навколо політики та програм прогнозування, запобігання та/або захисту від ризиків: це має місце в Бразилії, де Законом 12.608 від 10 квітня 2012 року офіційно встановлено "національну політику щодо захисту та цивільної оборони" (Política Nacional de Proteção e Defesa Civil), включаючи створення інформаційних систем та моніторинг (моніторинг) катастроф. Після цієї державної ініціативи було розпочато в 2013 році національний план управління та реагування на стихійні лиха (Plano Nacional de Gestão de Riscos e Resposta a Desastres Naturais), який включає чотири компоненти: запобігання, картографування, моніторинг та оповіщення. Така недавня обізнаність про державу Бразилії бере свій початок у не менш недавній "засновницькій" події: катастрофі в січні 2011 року в штаті Ріо-де-Жанейро (зсуви та повені, що спричинили понад 1500 смертей), вважається найгіршим природним лихом Бразильська історія [Бетар та ін. 2014, цей том].

серед найбідніших країн на планеті, що розвиваються, з невеликою структурою з точки зору управління ризиками та без будь-якої реальної політики чи програми для прогнозування, запобігання та/або захисту від ризиків. Гімалайська країна, що не має виходу до моря, між Індією та Китаєм, Непал, безумовно, відноситься до цієї категорії [Форт 2014, цей том]. Вважається однією з найбідніших країн світу та однією з найменш просунутих з точки зору економічного розвитку, Непал намагається реалізувати національну стратегію управління природними ризиками, тоді як непальська гора особливо схильна до небезпек (землетруси, рух суші, повені тощо) часто виняткової амплітуди. За відсутності реальної національної стратегії населення цих бідних країн часто застосовує місцеві стратегії та емпіричні засоби управління ризиками на рівні окремих людей та громад [Обрі, 2003].

6 Зіткнувшись із ризиками, реакція суспільств з точки зору заходів запобігання та захисту сильно відрізняється залежно від політичного вибору та засобів, що застосовуються владою або місцевими громадами. Виділяються два підходи до управління ризиками:

управління технічними ризиками: подібний до засобів "контролю", цей тип управління часто базується на технократичному підході зверху вниз до зменшення ризику, орієнтованому на ризик, який зосереджується насамперед на структурних заходах, спрямованих на контроль небезпечних природних явищ та обмеження їх вплив. Конкретними прикладами технічного управління є будівництво дамб і габіонів для захисту від повені [Magalhães 2014, цей том], здійснення антисейсмічних заходів для захисту від землетрусів тощо. У всіх випадках такі структурні заходи стосуються поняття опору, тобто здатності чинити опір перед небажаною подією.

управління соціальними ризиками: спираючись на неструктурні заходи зменшення ризику, цей тип управління базується на так званому соціальному підході знизу, орієнтованому на соціально-економічні причини щоденної вразливості, і виступає за ризик участі в управлінні, що робить можливим сприяти популяризації народних знань населення. Такий менеджмент схильний надавати перевагу превентивним заходам (навколишнє середовище та виховання ризиків), підтримувати ініціативи із залученням жителів та місцевих зацікавлених сторін [Bertrand et al. 2014., цей том; Texier-Texeira et al. 2014., цей том], управління фазою оповіщення [Canavesio et al. 2014, цей том] та ін. У всіх випадках такі (неструктурні) заходи посилаються на поняття стійкості, тобто адаптаційну здатність відновлювати нормальне функціонування після наслідків небажаної події.

7 З огляду на нещодавні катастрофи, що сталися в багатьох країнах Півдня, очевидно, що структурні підходи зверху вниз, в даний час найчисленніші, рідко ефективні в боротьбі з природними небезпеками та зменшенні ризиків для суспільств, які є вразливими., головним чином через відсутність консультацій та недостатнє врахування місцевого контексту. У цих країнах, перш за все, необхідно розвивати культуру ризику, зокрема, спрямовану на дітей, але також і на населення міського населення, що виникло внаслідок недавнього виселення із сільської місцевості та не знає про потенційні ризики свого нового середовища. Особливо це стосується подій низької частоти/великої величини, які також є найбільш небезпечними. Занадто мало ініціатив все ще йдуть у напрямку обґрунтованого та стійкого управління ризиками (у довгостроковій перспективі, як і в економічному сенсі, сприяючи недорогому управлінню), метод управління, безсумнівно, більш адаптований до контексту країн Півдня.

1 Показ, організований в Парижі 14 грудня 2013 року

8 Теми наукових повідомлень, обраних для цієї сесії AGF1, досить добре відображають різноманітність ситуацій та стратегій щодо управління ризиками на Півдні, завдяки прикладам, взятим із різних країн, розподілених на чотирьох континентах (Південна Америка, Африка, Азія, Океанія).

Рисунок 2 - Розташування сайтів, вивчених у статтях, що складають це тематичне видання

Бібліографія

Андре, Г. (2004) - “Картування природного ризику у світі. Порівняльне дослідження між соціальним підходом та економічним підходом до вразливості ", Cybergeo: European Journal of Geography, DOI: https://doi.org/10.4000/cybergeo.2614

Обрі, К. (2003) - «Які стратегії управління природними ризиками в країнах, що розвиваються? », Cahier du GEMDEV, n ° 30, pp. 77-79.

СВІТОВИЙ БАНК (2008) - Управління природними ризиками, зменшення ризиків розвитку, Міжнародна асоціація розвитку (IDA), 10 с.

Бек, MW, Шепард, CC, Біркманн, J., Rhyner, J., Welle, T., Witting, M., Wolfertz, J., Martens, J., Maurer, K., Mucke, P. & Radtke, К. (2012) - World Risk Report 2012, Alliance Development Works, Берлін, 68 с.

Бертран, Ф., Ансельме, Б. і Беку, Н. (2014) - "Аналіз та управління ризиком замулення навколо затоки Антоніна, Бразилія. Внесок у процес підтримки ", Бюлетень Асоціації французьких географів, вип. 91, n ° 3, с. 289-308.

Bétard, F., Delbart, N. & Piel, C. (2014) - “Картування схильності до зсувів в регіоні Нова Фрібурго (штат Ріо-де-Жанейро, Бразилія). Крок до оцінки та управління ризиками ", Вісник Асоціації французьких географів, вип. 91, n ° 3, с. 276-288.

Canavesio, R., Jeanson, M. & Etienne S. (2014) - «Управління циклонічним ризиком у Французькій Полінезії та його межі: приклад тропічного циклону Олі», лютий 2010 р., Бюлетень Асоціації французьких географів, вип. 91, n ° 3, с. 325-327.

Делбарт, Н., Лаві, Е. і Гома, Р. (2014) - "Вплив покритих снігом поверхонь на потоки потоків в аргентинському Андському П'ємонті. Наслідки управління ризиком дефіциту води ", Бюлетень Асоціації французьких географів, вип. 91, n ° 3, с. 338-354.

Діллі, М., Чен, Р.С., Дейхманн, У., Лернер - Лам, А.Л. & Арнольд, М. (2005) - Гарячі точки природних катастроф: глобальний аналіз ризиків. Вашингтон, округ Колумбія, Світовий банк.

Етьєн Л. (2014) - "Парадокс розвитку туризму в тендітному районі Сіді Фонкхал (архіпелаг Керкенна, Туніс)", Вісник Асоціації французьких географів, вип. 91, n ° 3, с. 373-388.

Форт М. (2014) - "Важке управління природними небезпеками в Гімалаях: питання масштабу? Справа Непалу ", Вісник Асоціації французьких географів, вип. 91, n ° 3, с. 241-256.

Magalhães, A.O. (2014) - "Повені та міські повені на північному сході Бразилії (Ріо-Грандейро, Крато, Сеара): сприйняття та управління невідомим природним ризиком", Бюлетень Асоціації французьких географів, вип. 91, n ° 3, с. 257-275.

Пато, М. (2014) - "Портовий комплекс" Tanger Med ": економічна стратегія за рахунок стійкого управління природними ризиками", Bulletin de l'Association de Géographes Français, vol. 91, n ° 3, с. 389-400.

Роберт, Е. (2014) - "Помутніння та ризики у вододілі Дубеге (Буркіна-Фасо)", Вісник Асоціації французьких географів, вип. 91, n ° 3, с. 355-372.

Texier - Teixeira, P., Chouraqui, F., Lavigne, F., Grancher, D., Rom Cadag, J. & Gaillard, J.-C. (2014) - «Картографія участі у трьох вимірах (CP3D) як інструмент спільного управління ризиками? Інтереси та межі методу, випробуваного експериментом, проведеним у Фого (Кабо-Верде) щодо вулканічного ризику ", Bulletin de l'Association de Géographes Français, vol. 91, n ° 3, с. 309-324.

Примітки

1 Показ, організований в Парижі 14 грудня 2013 року

Список ілюстрацій

Заголовок Кредити URL-адреса Черга Заголовок URL-адреса Черга

Перемальовано від Бека та ін. 2012 рік

http://journals.openedition.org/bagf/docannexe/image/1571/img-1.jpg

зображення/jpeg, 156 к

Рисунок 2 - Розташування сайтів, вивчених у статтях, що складають це тематичне видання

http://journals.openedition.org/bagf/docannexe/image/1571/img-2.jpg

image/jpeg, 154k

На початок сторінки

Список літератури

Бібліографічна довідка

Франсуа Бетар та форт Монік, "Ризики, пов'язані з природою та управління ними на Півдні", Вісник асоціації французьких географів, 91-3 | 2014, 231-240.

Електронна довідка

Франсуа Бетар та форт Монік, "Ризики, пов'язані з природою та управління ними на Півдні", Вісник асоціації французьких географів [Інтернет], 91-3 | 2014, в мережі з 22 січня 2018 року, підключення 06 лютого 2021 року. URL-адреса: http://journals.openedition.org/bagf/1571; DOI: https://doi.org/10.4000/bagf.1571

Про авторів

Франсуа Бетар

Доцент, ун-т. Пари-Дідро, Сорбонна Паризьке Сіте, UMR CNRS 8586 PRODIG, поштова скринька 7001, 75205 Париж Седекс 13, Франція - Електронна адреса: francois.betard [at] univ-paris-diderot.fr

Цей автор

Форт Монік

Заслужений професор, ун-т. Пари-Дідро, Сорбонна Паризьке місто, UMR CNRS 8586 PRODIG, поштова скринька 7001, 75205 Париж Седекс 13 - Електронна адреса: форт [at] univ-paris-diderot.fr

Цей автор

Вісник Асоціації французьких географів