Різниця між SPIC та SPA - Légavox
9 вулиця Леопольда Седара Сенгора
Дисертація з основ адміністративного права
Дисертація: Розрізнення СПІК та СПА:
Державна служба - це діяльність, що здійснюється безпосередньо державним органом (державним, регіональним або місцевим органом влади) або під його контролем, з метою задоволення потреб загального інтересу.
Останнє, поряд з адміністративною поліцією, є одним із двох напрямків діяльності Адміністрації.
Поняття державної служби є одним із фундаментальних понять французького адміністративного права. У першій половині 20 століття це також сприяло побудові цього права.
Державна школа була заснована Леоном Дюгі на початку ХХ століття. На думку авторів, що належать до цієї доктринальної течії, коли існує державна служба, необхідно застосовувати норми адміністративного права та компетенцію адміністративної юрисдикції. Тому вони виключають існування кількох категорій державних послуг. Отже, ця теорія виключає існування критеріїв для розмежування різних видів державних послуг. Тому вона порівнює існування державної служби із застосуванням публічного права, однак ця презентація, мабуть, має обмеження. З моменту появи школи державної служби стало очевидним, що певні державні служби підпадають під режим приватного права.
Відмінність між адміністративними державними послугами та промисловими та комерційними державними послугами бере свій початок ще у випадку з поромом Елока (TC 1921, Західноафриканська комерційна компанія). Кот-д'Івуар, тоді французька колонія, створив пороми для полегшення транспорту. Один із цих смітників, пором "Елока", топить та пошкоджує транспортні засоби, що належать цій компанії. Цей вимагав відшкодування шкоди. Тоді в кінці позитивного конфлікту виникає проблема юрисдикції .
Безумовно, була задіяна державна служба, але вона діяла за тих самих умов, що і приватна компанія. Це ставило під сумнів застосування адміністративного права в такій гіпотезі .
Вперше ми виявляємо вираз промислової та комерційної державної служби в рішенні Державної ради 1921 року .
Запропоновано розмежувати державні служби, якими керує державний орган, дві категорії:
- СЗЗ: які керують діяльністю, яка по суті належить державі або державному управлінню. Ці послуги "мають саму суть держави або державного управління" .
- СПІК, які керують діяльністю, подібною до діяльності приватних компаній. Якщо про них піклується держава, це лише випадково і зрідка, оскільки жодна приватна особа не відповідає за воду, газ, електроенергію .
Ця різниця призводить до протилежних правових наслідків: СЗЗ підпадають під публічне право та адміністративну юрисдикцію, СПІК відводять домінуюче місце нормам приватного права та компетенції судових юрисдикцій. Існування СПІК є визначальним фактором кризи в понятті державної служби .
Розрізнення між видами діяльності, які за своєю природою належать державі, та тими, що потрапили до неї випадково, важко здійснити. Діяльність публічної особи еволюціонує, тому діяльність, яка свого часу належить їй за своєю природою, згодом може стати випадковою. .
I. Необхідність встановлення критеріїв відмінності SPA - SPIC
Спочатку всі державні служби були адміністративними державними службами. Адміністративна діяльність була зарезервована для них, і приватні особи мали керувати промисловою та комерційною діяльністю. Державна та місцева влада довірили управління приватній особі через систему концесій. .
У рішенні "Bac d'Eloka" 1921 р. Визнано, що СПІК може безпосередньо керуватися державними органами, що сприяє їх розвитку. .
Тоді виникає питання про різницю між цими двома видами державних послуг, внаслідок чого виникає або публічно-правовий режим та юрисдикція адміністративного судді, або приватно-правовий режим та юрисдикція судового судді. .
Для визначення SPA або SPIC характеру державної послуги будуть враховані три дані. Це метод зв’язку індексів, до якого урядовий уповноважений, не встановивши критеріїв розмежування, вдався, тобто наявність елементів, щільність яких призведе до висновку, що це СПІК .
Суддя враховуватиме характер діяльності, що здійснюється, прибуток, призначений службі, можливість отримання прибутку, звичайне виконання комерційного акту.
Для визначення промислових та комерційних державних послуг Державна рада у своєму рішенні Union Syndicale des Industries Aeronautiques від 16 листопада 1956 р. Встановлює три критерії:
а) Мета послуги:
Чи може ця діяльність здійснюватися приватною компанією чи ні ?
Це найскладніший критерій, оскільки він впливає на саму суть діяльності. Як правило, якщо це стосується виробництва, розподілу або надання послуг, то кваліфікація SPIC, як правило, зберігається.
Якщо характером керованої діяльності може бути робота приватної компанії, державна служба є промисловою та комерційною (функціонування готелю в спа-центрі: Tribunal des Conflicts, 13 лютого 1984 р.)
Діяльність SPIC - це діяльність, порівнянна з діяльністю приватної компанії, тобто діяльність, орієнтована на купівлю, продаж, виробництво товарів або послуг .
Це стосується залізничного транспорту: TC 5 грудня 1983 р.
Однак певні державні служби здійснюють діяльність цього типу, але в прецедентній практиці розглядаються як адміністративні (платна поромна переправа, що з'єднує острів Ре: 10 травня 1974 р. Десноє та Чоркес)
б) Походження ресурсів:
Дані легше ідентифікувати. Якщо ресурси надходять від субсидій або податкових надходжень, послуга є адміністративною. Буде промисловим та комерційним, якщо вони базуються, включаючи мої роялті, сплачені користувачами, або за винагороду за надану послугу та за результати операції .
Наприклад: фінансування побутової служби вивезення сміття. Це забезпечується: або сплатою податку, фіскального продукту; це адміністративна державна служба .
- Або через стягнення з користувачів плати, розрахованої відповідно до розміру наданої послуги, це промислова та комерційна державна послуга .
в) Робочі процедури:
Послуга адміністративного характеру, тариф якої виключає будь-яку вигоду, або є безкоштовною, або надається безпосередньо державною установою. Призначення юридичної монополії не заважає промисловому та комерційному характеру. (CE 9 січня 1981 р. Міністерство економіки c/Bouvet).
Адміністративний характер послуги: За умови дотримання правил державного бухгалтерського обліку, виключення прибутку, вільного, монопольного, безпосереднього управління державним органом .
Слід зазначити, що коли послуга надається державним органом, її характер адміністративної державної служби передбачається .
г) Кваліфікація за текстами:
Законодавчі кваліфікації, що визначають послуги як промислові та комерційні, є обов'язковими для судді, тоді як кваліфікаційні вимоги не зобов'язують його. .
Державні служби можуть бути кваліфіковані, коли вони створені, законодавчими або нормативними документами. Ця гіпотеза є дуже рідкісною, і, схоже, розмежування, що проводяться, не завжди відповідають дійсності. Ілюстрацією цього є рішення Бергера, винесене Державною радою 4 липня 1986 року. У цьому випадку постало питання про те, чи справді Французький центр зовнішньої торгівлі, якому декретом було надано статус СПІК, мав промисловий та комерційний характер. Адміністративний суддя вважав, що цей орган `` залишається переважно державним адміністративним закладом ''.
Таким чином, виявляється, що тексти не завжди правильно кваліфікують державні послуги. Суддя має право перекласифікації, коли це визначено нормативними актами. Для цього він посилається на критерії, виділені судовою практикою у рішенні USIA.
З теоретичної точки зору, категорія SPIC є принизливою категорією. З цього ми виводимо презумпцію адміністрування державних послуг. Тому слід зазначити, що не існує критерію кваліфікації адміністративної державної служби. Остання категорія визначається як усі державні послуги, які не є промисловими та комерційними державними послугами. Якби було інакше, це могло б дозволити появу нових категорій державних послуг, які б не відповідали ні критеріям, що визначають ППС, ні тим, що визначають СПІК.
II. Випробування критеріїв відмінності SPA - SPIC
а) Управління адміністративними державними послугами та промисловими та комерційними державними послугами:
Державні адміністративні послуги знайомі користувачам: коледжі, середні школи, університети, лікарні, музеї .
Важко визначити через їх різноманітність, їх визначення може бути лише негативним: служби, що не мають об'єктом ресурсів та методів експлуатації характеристики SPIC. Іноді дозволяються вагання: SPA - це управління інтернатними пунктами в аеропорту Парижа .
Для них характерний режим, який значною мірою покладається на державне управління і майже повністю підпорядковується адміністративному праву. .
Користувачі послуги, як правило, визнають, що вони перебувають у регуляторній ситуації публічного права, визначеної законами та нормативними актами служби. .
Ці користувачі іноді можуть виглядати як підпорядковані, а не як бенефіціари. користувач SPA має привілейовані права, такі як доступ до послуги та право на її належне функціонування. він не має набутого права підтримувати своє становище .
Спочатку задумане як виняткове та несвоєчасне, оскільки державні особи не є підприємцями, поняття промислової та комерційної державної служби продовжує набувати значущості, і його визнання визнано в союзі авіаційної промисловості 1956 року .
Правовий режим - це в основному правовий режим приватного права, управління та бухгалтерський облік застосовуються до комерційного законодавства, приватне право застосовується до відносин з третіми особами та до відповідальності, яку може спричинити послуга. .
Тому користувачі перебувають у договірній ситуації приватного права. (Etablissements companon Рей 13 жовтня 1961)
Що стосується договорів, укладені з постачальниками можуть мати адміністративний характер через наявність непомірних статей, на відміну від договорів з користувачами, створених у блоці судової компетенції .
Що стосується персоналу, то це приватні агенти, на яких поширюються норми трудового законодавства. Але директор або старший бухгалтер, якщо він має статус бухгалтера, перебувають у ситуації публічного права (CE, 26 січня 1923 р. "Роберт де Лафрейжер" і CE 8 березня 1957 р. "Jalenques de Labeau") .
Закон може створити особливі ситуації: закон від 2 липня 1990 р. Надає працівникам пошти статус публічного права .
Нарешті, СПІК може мати прерогативи державних повноважень і іноді видавати реальні адміністративні акти. .
Різноманітність режиму не позбавлена великої складності, що дає певні систематизації "сумнівне виправдання" .
Саме це призвело до того, що деякі автори заперечують, що СПІК може бути власною юридичною категорією, і віддають перевагу концепції державної служби перед її єдністю. .
Діяльність може бути як адміністративною, так і промисловою та комерційною, залежно не від її характеру, а від методів управління .
б) Нечіткі критерії:
Адміністративний суддя має широку свободу розсуду при порівнянні державної служби з приватним сектором, використовуючи три критерії. Характер державних послуг здебільшого залежить від уявлення про те, що на певний момент людина має своє призначення.
Рішення Альберті-Скотт проілюструвало це: це рішення було винесене Трибуналом з питань конфліктів 21 березня 2005 р. У цій справі йшлося про визначення того, чи є розподільна служба муніципалітету SPA чи SPIC. Схоже, суддя показав чудові можливості. Дійсно, згідно з рішенням, "державна служба розподілу води, в принципі, в силу свого призначення є державною промисловою та комерційною послугою". Однак у цьому випадку послуга управлялась муніципалітетом, не маючи додаткового бюджету, а ціна, що стягується з користувача, лише частково покривала вартість послуги. Єдиний критерій, який тут зберігається, - це вартість, яка, якщо вона не є предметом будь-яких періодичних виставлення рахунків користувачеві, призведе до кваліфікації SPA для послуги. Оскільки суддя може дуже гнучко оцінювати критерії відмінності, дуже важко передбачити кваліфікацію державної служби. Це показує, наскільки ці критерії суб’єктивні. Це засвідчує судова практика.
Здається, одна і та ж діяльність державної служби може бути настільки ж кваліфікована як промислова та комерційна державна служба, як адміністративна державна служба. Характерним є приклад державної служби збору сміття. Дійсно, якщо воно фінансується за рахунок податку на збір сміття з домогосподарств, воно буде кваліфіковано як СПА, як це показано в рішенні Союзу планування Серджі-Понтуаз, винесеному Судом з питань конфліктів 28 травня 1979 року. З іншого боку, компанія Хоффміллер Висновок Державної ради від 10 квітня 1992 р. Показує, що ця послуга буде кваліфікована як SPIC, якщо вона фінансується за рахунок плати, що стягується з користувачів.
в) Недостатньо критеріїв
Правило, згідно з яким СЗЗ скоріше підпорядковуються публічному праву, тоді як СПІК скоріше підпорядковується приватному праву, є дуже відносним. Наприклад, ми хотіли віднести судовий розгляд СПІК з їхніми користувачами до судового судді (рішення Dame veuve Canasse, винесене Конфліктним трибуналом 17 жовтня 1966 р.). Тим не менше, адміністративний суддя є компетентним, коли йдеться про судовий розгляд скарг користувачів на односторонні адміністративні акти державного органу. Таким чином, ми можемо сказати, що спроба встановити блоки компетентностей є скоріше невдалою. Факт залишається фактом: досі стільки ж важко для учасника судового процесу, щоб дізнатися, до якого судді звернутися.
Здається, що у питанні визначення державних служб Трибунал з питань конфліктів часто втручається, щоб визначити, який порядок юрисдикції буде компетентним для розгляду спору. Це ознака того, що норми, що регулюють кваліфікацію державних послуг, є розмитими, і що учасник судового процесу дуже важко знати, до якого судді звернутися. Отже, це свідчить про те, що відмінність SPA - SPIC не є ефективною. Це не дозволяє класифікувати державні послуги узгоджено.
Отже, критерії розмежування також недостатні. Ось чому цікаво порівнювати французьке законодавство про державну службу із законодавством Співтовариства.
Поняття державної служби не існує в законодавстві Співтовариства. Мова йде про діяльність загального інтересу. Як і у французькому адміністративному праві, у законодавстві Співтовариства діє підрозділ. Однак воно не ґрунтується на одних і тих же критеріях. Ми розрізняємо, з одного боку, негосподарську діяльність загального інтересу, звільнену від законодавства про конкуренцію, або служби державних органів.