Робочий час державних службовців Чи можна говорити про пільговиків! Державна кар’єра

Протягом майже 14 років [1] встановлений законодавством робочий час [2] в адміністраціях трьох сторін державної служби [3] становить 1607 годин (тобто 35 годин на тиждень, як у приватному секторі). Але на місцях тривалість була б меншою, зокрема, конкретні обмеження (обмеження, штрафи, вимоги до послуг тощо, що породжують право на додаткову відпустку) та вигідні рішення, прийняті державними роботодавцями з метою підтримувати режим роботи, що застосовується. місце до 2001 р. Ситуація, визначена Рахунковою палатою [4], яка вимагає пояснень, у той час, коли питання про майбутнє державної служби [5] повертається за стіл переговорів.

державних

“Фактичний робочий час”, компенсаційний відпочинок, RTT,. Про що це ?

  • 1582 години для агента на "змінний відпочинок" (тобто, хто працює щонайменше 10 недільних або державних свят на рік),
  • в 1476 годин для працівника, який працює виключно вночі, який працює щонайменше 90% свого щорічного робочого часу в режимі "нічної роботи", тобто між 21:00 та 6:00, або іншим періодом 9 годин поспіль між 21:00 і 7 ранку [8].

Але робочий час може також перевищувати 35 годин на тиждень у застосуванні угод, встановлених адміністрацією, після консультації з технічним комітетом. Отже, угоди передбачають методи компенсації, зокрема у формі відпустки, більш відомі під назвою "дні скорочення робочого часу" (RTT). Вони обчислюються з: кількості відпрацьованих днів на рік, кількості днів лікарняного, взятих у році, та максимально можливої ​​кількості днів RTT, кількість, яка залежить від щотижневого робочого часу, і, отже, повинна відповідати нормативним вимогам обмеження (наприклад, 20 днів RTT на рік, якщо агент працює між 38:20 та 39 годинами на тиждень, 3 дні, якщо він працює 35:30/тиждень). Правила використання днів RTT встановлюються дорадчим органом після консультацій з технічним комітетом.

Ситуація, в якій INSEE зазначила в дослідженні, опублікованому в 2012 році, що середня кількість днів відпусток становила в 2010 році 45 днів для державних службовців (без урахування освіти) проти 36 днів у приватному секторі. Серед державних службовців державі найкраще забезпечено 48 днів відпустки або 8 тижнів відпустки. Однак цю кількість слід розглянути в перспективі, запас днів відпустки не означає, що всі ці дні фактично взяті ... Дійсно, агенти територіальної державної служби та державної служби лікарні також можуть мати заощадний рахунок (CET), що дозволяє їм накопичувати дні оплачуваної відпустки протягом декількох років. Однак HRD відзначають збільшення CET за останні роки. Наведена причина: ці агенти не можуть брати всі свої відпустки (RTT [9], щорічна відпустка), зокрема в лікарні, в поліції та в секторах, відповідальних за забезпечення територіальної безперервності державних служб.

Мінімальні гарантії, які слід поважати, натхненні приватним сектором, але адаптовані до потреб державної служби

Крім того, якщо законодавча тривалість робочого часу не є обов'язковим стандартом, державний роботодавець повинен, як і для приватного сектору, дотримуватись норм, що стосуються максимальної щоденної та тижневої тривалості.

Більш конкретно, фактичний робочий час (з урахуванням будь-якої надурочної роботи) не може перевищувати в державі та на території обмеження наступні: 10 годин на день, 48 годин на тиждень, 44 години на тиждень в середньому протягом 12 тижнів поспіль [10]. Обмеження, взяті з обмежень, встановлених у приватному секторі. Зі свого боку працівник лікарні отримує мінімальний щоденний відпочинок 12 годин поспіль та мінімальний тижневий відпочинок 36 годин поспіль. Кількість днів відпочинку встановлюється на 4 дні протягом 2 тижнів, з яких принаймні 2 повинні бути послідовними та включати неділю. У разі безперервної роботи щоденний робочий час не може перевищувати, за винятком спеціальних обмежень служби: 9 годин для денних змін, 10 годин для нічних змін.

Однак, державна служба вимагає, дві конкретні ситуації дозволяють відступити від цих мінімальних гарантій:

  • випадки "виняткових обставин", тобто коли ситуація порушує громадський порядок або перешкоджає функціонуванню державних служб, негоду (сніг, повінь тощо), стихійне лихо (землетрус тощо);
  • коли цього вимагає суспільне призначення, зокрема для агентів, призначених для захисту людей та майна (наприклад, професійні пожежники [11] тощо).

Щоб отримати уявлення про реальність робочого часу державних службовців, необхідно переглянути останні національні опитування. Так, в опитуванні «Медичний нагляд за ризиком професійних ризиків» (Шумер) 2010 року зазначається, що 23% державних службовців заявляють, що працювали понад 40 годин за тиждень, що передував опитуванню (проти 18% у середньому). Огляд зайнятості Insee [12] встановив середньорічний робочий час у 2007 році для жінок 1346 годин та для чоловіків 1470 годин у всіх секторах і показав, що в приватному секторі ми повинні додати до цих цифр 92 години для жінок та 102 години для чоловіків. "Розриви, які мають тенденцію до зменшення", підтвердила генеральний директор адміністрації та державної служби (DGAFP) Марі-Анн Левек, заслухана на цю тему в липні минулого року [13], беручи для прикладу нетипові графіки, частіші на державній службі, причому 42% агентів працюють у неділю, навіть зрідка (порівняно з 31% у приватному секторі) та 18% вночі (14% у приватному секторі).

Організація робочого часу: робочі цикли, понаднормові роботи, чергування частіше нетипово, ніж у приватному секторі

  • критерії використання різних циклів залежно від послуги,
  • тривалість циклу,
  • щоденні та тижневі термінали,
  • способи відпочинку та перерви [17] (наприклад, тривалість перерви меридіана, наприклад).

У цьому контексті адміністрація може - тут знову, як і в приватному секторі - створити системузмінні години. Потім роботодавець визначає контрольний період, в принципі, два тижні або місяць, протягом якого кожен агент повинен виконати кількість робочих годин, що відповідає нормативній тривалості за розглянутий період (наприклад, 70 годин протягом двох тижнів), з так званим «Кредитно-дебетовий» пристрій, що дозволяє переносити обмежену кількість робочих годин з одного періоду на інший (наприклад, 6 годин на контрольний період 15 днів). Організація змінних годин повинна визначатися з урахуванням конкретних місій відділів, а також пікових годин громадськості. Крім того, або агенту доведеться забезпечити мінімальну робочу зміну, яка не може бути менше 4 годин на день, або будуть встановлені встановлені періоди мінімальної тривалості 4 години на день, протягом яких присутність усього персоналу є обов'язковою, та мобільні часові інтервали, протягом яких агент вибирає щоденний час прибуття та від'їзду.

Тоді, на прохання керівника відділу, агент може вимагати перевищення часових обмежень. Потім він виступає через деякий час. На територіальній та державній державній службі кількість понаднормових годин, яку може виконати агент, обмежена до 25 годин на місяць (300 годин на рік), квота може бути перевищена для переліку функцій або "у разі надзвичайних ситуацій обставин та протягом обмеженого періоду, за рішенням керівника служби, який негайно інформує технічний комітет ». На лікарняній державній службі обмеження становить 180 годин на рік, збільшене до 220 годин, зокрема для керівників медичних сестер, акушерки або навіть медичних електрорадіологів. Система, яку важко визначити кількісно і фрагментовано сьогодні, DGAFP може покладатися лише на розрахункові талони для оцінки рівня надурочних робіт, які виконують чиновники.

Ще один момент, який слід уточнити, дорадчий орган відповідає за визначення, після консультацій з компетентним технічним комітетом, випадків, коли можна вдатися до чергування та чергування, умов їх організації та переліку відповідні робочі місця.

штраф - це "період, протягом якого агент, не перебуваючи у постійному та безпосередньому розпорядженні свого роботодавця, зобов'язаний залишатися вдома чи поруч, щоб мати можливість втрутитися для виконання роботи в службі адміністрації" (стаття 2 декрету No 2005-542 від 19 травня 2005 р.). Його не слід вираховувати з фактичного робочого часу. З іншого боку, коли закликають агента, тривалість втручання, а також, де це можливо, час поїздки на робоче місце та з нього, слід вважати фактичним робочим часом. Періодичні штрафні виплати, що надаються агентами, компенсуються або призводять до компенсаційного відпустки відповідно до способів оплати та сум, встановлених указами, що стосуються умов винагороди або компенсації за чергування та чергування. кожну державну службу, а також замовлення, прийняті для їх застосування. Це виключає агентів, які отримують концесію на житло внаслідок абсолютної необхідності служби або індексного бонусу за виконання функцій вищої відповідальності (тоді вони отримують вигоду від IHTS).

постійністьвідповідає обов'язку, покладеному на агента, перебувати за своїм звичайним місцем роботи або у місці, призначеному його керівником, для необхідності обслуговування, у суботу, неділю або у державні свята, не маючи фактичної роботи або роботи за викликом [19 ].

Періоди, які становлять для HRD багато труднощів при підрахунку ефективного робочого часу, зокрема через те, що, наприклад, години чергування включають фактичний робочий час, але також періоди бездіяльності. Для часткового вирішення цих труднощів національні тексти (пор. Декрет № 2000-815 від 25 серпня 2000 р., Стаття 8 про державну державну службу та стаття 8 Декрету від 12 липня 2001 р. Про територіальну державну службу) право роботодавців налаштовувати режими еквівалентності між годинами постійності та “справді” ефективної роботи. Вони полягають у тому, що всі години присутності агента в адміністрації не повністю відповідають фактичному робочому часу. Ця еквівалентність виправдовується часом бездіяльності чиновника (наприклад, нічне спостереження) [20].

Більша гармонізація та прозорість у майбутньому ?

  • Європейська директива № 93-104/ЄС від 23 листопада 1993 року
  • Закон № 83-634 від 13 липня 1983 року із змінами, що стосуються прав та обов'язків державних службовців, стаття 7-1
  • Закон № 2010-1657 від 29 грудня 2010 року про фінанси на 2011 рік: стаття 115
  • Указ № 2000-815 від 25 серпня 2000 року про організацію та скорочення робочого часу на державній державній службі
  • Циркуляр від 18 січня 2012 року, що стосується зменшення прав RTT у разі відпустки за станом здоров'я на державній службі
  • Указ № 2001-623 від 12 липня 2001 р., Що стосується організації та скорочення робочого часу на територіальній державній службі
  • Указ № 2005-542 від 19 травня 2005 р. Про умови оплати праці або компенсації за чергування та чергування на територіальній державній службі
  • «У 2010 році працівники взяли в середньому шість тижнів відпустки», Вінсент Біуске, Селін Тевено і Луп Вольф, відділ зайнятості, Інсі, № 1422 - листопад 2012 р.
  • Річний звіт про стан державної служби за 2013 рік, розділ "Робочий час та умови"

Підготовка до змагань за державну службу

68 преп онлайн або заочно

Дивіться підготовку

Команда до ваших послуг з понеділка по п’ятницю з 9 до 17 години.

Отримайте вигоду від оплати за допомогою найкращих технологій шифрування.

Платіжні засоби

Оплатіть 3 платежами
вільний від
від 100 € покупки.

Якісні тренери

Стажування та програми, підготовлені викладачами CNFPT, які є членами журі.