Шахін Валлі "Що Європа може зробити для Лівану і що вона не може зробити
«Ілюзорно хотіти підготувати нову політичну угоду за три блискавичні візити. Ні одна Франція, ні європейці разом не можуть виправити такий пліт політичної Медузи "
Еммануель Макрон відвідав Ліван після вибуху в порту Бейрута, 6 серпня 2020 року
Вибух у порту Бейрута 4 серпня створив безпрецедентну гуманітарну кризу. Але це лише вершина айсберга, і підтримка Лівану не може і не повинна обмежуватися ним. Насправді за гуманітарною кризою криється економічна та фінансова криза, яка формується місяцями, і бездіяльна політична криза протягом декількох років. Ліван уже тривалий час живе потрійним крапельним способом, а отже і на запозиченому часі:
1) Вливання міжнародного співтовариства на чолі з Францією, яке з року в рік організовує донорські конференції для надання допомоги ліванським владам (Париж I у 2001 р. За 0,5 млрд. Євро, Париж II у 2002 р. Для 4, 4 млрд., Париж III у 2007 році на 7,6 мільярда доларів та нещодавно у 2018 році конференція CEDRE на 11 мільярдів євро позик). Кожного разу Ліван обіцяє нові економічні реформи в обмін на підтримку своїх друзів, і кожного разу, коли кошти витягуються за рахунок хижацької, рантьєрської та клієнтелістської економіки.
2) Ліван також страждав від своєї діаспори, яка годувала банківську систему депозитами в іноземній валюті близько мільярдів доларів на рік. Це дозволило роками фінансувати хронічний бюджетний та поточний дефіцит за допомогою механізму, що створює ілюзію економічної та фінансової стабільності, заснованої на дійсності на піщаному замку, розробленому Банком Лівану на основі процентних ставок. Високих процентних ставок та обіцянки обміну стабільність швидкості.
3) Ліван довгий час жив під впливом своєї міжнародної підтримки, що вела на його ґрунті війну впливу (Сирія, США, монархії Перської затоки або Іран), яка, в свою чергу, підживлювала економіку на вибір розвороту своїх союзів та їх боротьба. Отримана система місцевих та міжнародних зв'язків максимізує орендну плату та племінні ліжка за рахунок інновацій, інвестицій та купівельної спроможності ліванських домогосподарств.
Економічні труднощі, що накопичилися після розпаду Сирії, і які, безсумнівно, погіршаться після введення нових економічних санкцій США згідно із Законом про цивільний захист Цезаря від 2019 року, сукупні з внутрішньополітичною невизначеністю, яка панує з моменту протестів у жовтні 2019 року, і які спонукав прем’єр-міністра Харірі подати у відставку.
Картковий замок. Це покращило довіру міжнародної спільноти, діаспори та історичних хрещених батьків Лівану, так що економічний та політичний картковий будинок, який тримав країну вертикально, зруйнувався. Дійсно, задовго до вибуху порту Бейрут економіка стояла в тупику, уряд Лівану не виконував свій міжнародний борг з лютого 2020 року і вів жорсткі переговори з Міжнародним валютним фондом (МВФ) з метою до переговорів про програму фінансової допомоги. Зіткнувшись з цією потрійною кризою, гуманітарною, економічною та політичною, європейці можуть і повинні відігравати центральну роль у стабілізації та відбудові країни, але - як сказав Боссует - ми повинні хотіти того, що можемо, і вміти робити те, що можемо. 'ми хочемо.
Лівану потрібна масивна і швидка гуманітарна допомога. Поточні міжнародні внески на суму менше 500 мільйонів доларів є недостатніми внаслідок витрат на реконструкцію, які вже оцінюються майже в 15 мільярдів доларів, але не будуть щедрішими, доки не буде більш прозорою системою розподілу коштів в обхід місцевої корупції встановлений. Франція не може прийняти це самостійно, і ЄС повинен внести інновації у своїй здатності надавати гуманітарну допомогу, уникаючи створення нової бюрократії допомоги та годування нової бездонної ями.
Ви не можете повернути економіку в потрібне русло, не переглянувши її. Це є причиною того, що реалізація такої програми є принципово політичним проектом. Тому ми не можемо підійти до цієї теми, не поставивши під сумнів кланову та корумповану політичну систему, успадковану від політичного компромісу наприкінці громадянської війни, проведеної в Таефі в 1989 році.
У будь-якому випадку, гуманітарної допомоги буде недостатньо для відновлення ні міста Бейрут, ні ліванської економіки. Для цього європейці повинні бути на чолі структурної економічної реакції, яка обов'язково передбачає новий план допомоги. Сам уряд Лівану за кілька місяців до вибуху оцінив свої потреби у фінансуванні понад 24 млрд доларів. Тому неможливо уникнути програми МВФ, яка, таким чином, повинна бути в основному доповнена європейською кредитною лінією для макроекономічної допомоги Комісії та допомогою європейських фінансових установ, таких як Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) та Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР). Це вже було зроблено, наприклад, в Україні в 2015 році, коли американські та європейські інтереси збіглися для організації якнайбільшої багатосторонньої підтримки.
У Лівані, безумовно, буде потрібно мобілізувати ще більше ресурсів з додатковими труднощами, оскільки Сполучені Штати на даний момент мало схильні полегшувати ситуацію в МВФ і що адміністрація Трампа, безсумнівно, вимагатиме політичних зобов'язань замість "Хезболли". зокрема, несумісний із тривалим політичним договором.
Багатостороння підтримка. Як тільки така багатостороння програма підтримки буде організована, узгоджена та прийнята ліванською владою, її реалізація буде більш складною. Це неможливо зробити без ретельної підтримки, оскільки це обов’язково призведе до значного скорочення бюджету; болісна реструктуризація внутрішнього та зовнішнього боргу Лівану, яка є нестійкою; докапіталізація та глибока реструктуризація банківської системи, що призведе до наслідкових втрат для акціонерів та вкладників (які повинні бути справедливо розподілені) і, нарешті, девальвація фунта та встановлення нового режиму обмінного курсу, який може підтримати ліванський фунт до кошика валют, включаючи євро, а не лише долар. Кожен з його етапів поставить суттєві економічні та політичні організаційні питання, що вимагатимуть міцного національного консенсусу, який нинішній уряд та парламент, можливо, політично не здатні забезпечити.
Розбіжності глибокі, особливо щодо банківської тематики, щодо нездатності організувати неупереджений аудит ситуації та досягти консенсусу між банківською системою та урядом, реструктуризації внутрішнього боргу, розміру збитків та способу їх розподілу.
Дійсно, ви не зможете повернути економіку в потрібне русло, не переглянувши її. Це є причиною того, що реалізація такої програми є принципово політичним проектом. Тому ми не можемо вирішити цю тему, не ставлячи під сумнів кланову та корумповану політичну систему, успадковану внаслідок політичного компромісу в кінці громадянської війни, проведеної в Таїфі в 1989 році. Ця угода, безперечно, закінчила громадянську війну, заспокоїла і стабілізувала країну на тридцять років, але зараз він закінчується. Однак реальність та мозаїчна ідентичність Лівану не зникнуть, і неможливо бути повністю звільненою від нього на даний момент.
Хоча необхідно підтримувати діалог з усіма зацікавленими сторонами, включаючи "Хезболу", як це робить президент Макрон, ілюзорно хотіти підготувати нову політичну угоду за три блискавичні візити. Ні одна Франція, незважаючи на свої знання та свої привілейовані зв’язки з Ліваном, ані європейці разом не можуть виправитися на морі та в розпал шторму такий пліт політичних медуз. Лівану потрібні не дипломатичні спалахи, а довга і невдячна робота з побудови мирного громадянського та політичного суспільства, встановлення транспартизкового політичного діалогу, здатного змістити або подолати історичні лінії розломів.
Багато європейських неурядових суб'єктів, Сант Егідіо в Італії, Центр гуманітарного діалогу в Швейцарії або Фонд Берггофа в Німеччині, мають унікальний досвід вирішення конфліктів, діалогу та примирення або зміцнення політичного потенціалу громадянського суспільства, що сьогодні здається важливим. Дійсно, демократизація ліванського суспільства, подібно до відбудови діючої держави, є довгостроковою справою, яка вимагає набагато більше, ніж двосторонні зустрічі та переговори в альковах. Тільки нове політичне покоління, досить зміцнене та структуроване, щоб прийти до столу влади, може народитися новим. Роль європейців сприяти його появі.