Схема відпусток з тимчасової непрацездатності остаточно роз’яснена
Понад два роки після наказу від 19 липня 2017 року регулятивна влада роз’яснила умови реалізації відпустки з тимчасовою втратою працездатності.
Вітальний текст, простий у складанні та вигідний агентам.
Донедавна на службові нещасні випадки застосовувався зовсім інший правовий режим, ніж режим, що застосовується до нещасних випадків на виробництві для працівників, на яких поширюється законодавство про працю. Справді, там, де соціальне законодавство передбачало відповідальність за нещасні випадки на виробництві, законодавство про державну службу вимагало втручання комісії з реформ для прийняття рішення щодо відповідальності.
Ця різниця в правовому режимі пояснювалась - можливо, перебільшено - особливою ситуацією державних службовців. Таким чином, вирішивши пріоритетне конституційне питання, що стосується визнання професійних захворювань (режим яких порівнянний із режимом службових нещасних випадків), Державна рада нещодавно нагадала, що "державні службовці перебувають у іншій ситуації, ніж у приватних працівників; що, зокрема, до них застосовуються різні правила щодо соціальних прав та лікарняних (...); як результат, (.) законодавець не знехтував принципом рівності перед законом.."[1] .
У рамках переговорів, проведених із профспілками, уряд тим не менш вирішив об'єднати схеми, що застосовуються до працівників та державних службовців. Перший крок було зроблено зі статтею 44 постанови № ° 2016-1088 від 8 серпня 2016 року, що стосується роботи, модернізації соціального діалогу та забезпечення професійної кар'єри, яка дозволила уряду діяти за рецептом " вдосконалити права та відпустки за станом здоров'я, а також систему нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що застосовуються до державних службовців ".
Саме в цьому дусі було прийнято Наказ No 2017-53 від 19 січня 2017 року щодо різних положень, що стосуються обліку особистої діяльності, навчання та охорони праці на державній службі.
Звіт до Президента Республіки, складений у вигляді презентації, ідеально підсумовує нову правову державу, заявляючи, що: " Стаття 10 створює систему презумпції підзвітності службі за нещасні випадки на службі та деякі професійні захворювання, які перенесли контракт за певних умов. Це створює відпустку з тимчасової втрати працездатності, яка може бути пов’язана із службою, коли тимчасова непрацездатність агента є наслідком чергової аварії, нещасного випадку на дорозі або професійного захворювання, у випадках, коли нещасний випадок або хвороба визнається причиною обслуговування.
Існуючий закон підтримується для посадових осіб, які постраждали або перенесли хворобу, поза службою, або виконуючи акт посвяти у загальних інтересах, або ризикуючи своїм життям, щоб врятувати життя однієї або кількох осіб. ".
Вже два роки діє презумпція відповідальності.
I - Презумпція та відпустка з тимчасової втрати працездатності.
Це положення, безсумнівно, посилює гарантії державних службовців, які стали жертвами нещасних випадків, пов'язаних із службою, оскільки:
• він запроваджує, з одного боку, відпустку з тимчасової втрати працездатності, що відноситься до служби, яка замінює звичайні лікарняні з повною оплатою праці;
• це пов'язує з цим відпусткою конкретні грошові права, а саме підтримання повного лікування, а також відшкодування витрат на догляд, а також прирівняння до ефективної послуги.
Відтепер агент має право на конкретну відпустку - відпустку з тимчасової втрати працездатності - яка дозволяє йому зберігати вигоду від своєї повної заробітної плати там, де раніше його фінансове становище було більш невизначеним.
Ця нова стаття 21-біс також визначає правовий режим підзвітності у випадку нещасного випадку. Таким чином, II цієї статті передбачає, що: " II.- Будь-яка аварія, яка трапляється з посадовою особою, незалежно від її причини, під час і місце служби, під час навчання або під час виконання службовою особою своїх функцій або діяльності, яка є звичайним продовженням їх, у відсутність особистої провини або будь-якої іншої конкретної обставини, що відмежовує аварію від служби ".
Законодавець створив тут дуже сувору презумпцію, що адміністрація повинна, щоб відмовити у будь-якій підзвітності, по суті встановити наявність особистої провини з боку агента або будь-якої іншої конкретної обставини (див. інфра).
Щоб усунути невизначеність щодо використання відпусток з тимчасовою втратою працездатності, нещодавній указ від 21 лютого 2019 року пояснив систему зазначених відпусток.
II - Схема відпустки з тимчасової непрацездатності та умови реалізації презумпції.
Указ № 2019-122 від 21 лютого 2019 року про відпустки з тимчасової втрати працездатності, що належать до служби на державній державній службі, усунув певні невизначеності, змінивши указ № 86-442 від 14 березня 1986 року щодо призначення затверджених лікарів, організація медичних комісій та реформаційних комісій, умови фізичної підготовленості до прийняття на державну службу та схема лікарняного для державних службовців.
Зазначимо зараз, що якщо цей указ спрямований на державних чиновників, правила, які він встановлює, повинні бути подібними в інших державних функціях.
Тут не йдеться про встановлення процедур декларування нещасних випадків, при цьому умови указу є чіткими.
Зробивши це обмеження, спершу необхідно зосередити увагу на обсязі презумпції, декреті, дещо кваліфікуючи умови статті 21 біс закону від 13 липня 1983 р.
Справді, стаття 10 указу від 21 лютого 2019 року передбачає, що:
" Адміністрація, яка розглядає клопотання про надання відпустки з тимчасової втрати працездатності, яка може бути пов’язана зі службою, може:
1 ° Проведіть медичний огляд заявника затвердженим лікарем, коли певні обставини можуть утримати нещасний випадок від служби або коли стан виникає внаслідок захворювання, перенесеного на службі, як визначено у IV статті 21 біс вищезазначеного закону від 13 липня 1983 р .;
2 ° Ретельне адміністративне розслідування, спрямоване на встановлення суттєвості фактів та обставин, що призвели до виникнення аварії або початку захворювання ".
Отже, презумпція, встановлена законодавцем, знаходить дві межі: 1) конкретні обставини, що свідчать про те, що аварія може бути відключена від служби; 2) факти, суттєвість яких сумнівна.
У першому випадку казуїстика буде розпорядком дня, і слід сподіватися, що роботодавці не зловживають медичною експертизою, щоб тимчасово уникнути своїх зобов’язань.
У другому випадку ми повинні уявити такі різноманітні ситуації, як агент міфомана або агент-провокатор, перед яким був респондент (невичерпні приклади ...).
Що стосується реалізації презумпції, можна подумати, що передбачувані аргументи засуджують будь-яке втручання комісії з реформ.
Це не так, комісія з реформ, що зберігає залишкову компетенцію, указом від 21 лютого 2019 року передбачає, що:
" Консультуються з комісією з реформ:
1 ° Коли особиста провина або будь-яка інша особлива обставина потенційно може утримати аварію від служби;
2 ° Коли особистий факт чиновника чи будь-яка інша особлива обставина, чужа, зокрема, потребам повсякденного життя, потенційно може утримати дорожню аварію від служби; (...). "
Повторюючи запит на медичну експертизу, реформаторська комісія втручається, коли є законні сумніви щодо умов, в яких сталася аварія. Текст тут досить точний, націлений на особисту провину агента (винна необдуманість, насильство тощо). Це набагато менше, коли воно спрямоване на певний факт чи обставину: суддя повинен вирішити питання.
Після завершення розслідування справи державний роботодавець повинен прийняти своє рішення.
Зверніть увагу, що протягом усього періоду розслідування застосовується передбачуваний режим і конкретно відображається у виплаті сум, належних до відпустки з тимчасової втрати працездатності.
З фінансової точки зору, виплата за відпустку з тимчасової втрати працездатності передбачає підтримку основної винагороди, а також сімейних виплат та допомоги на проживання, крім відшкодування витрат на лікування.
Крім того, час, витрачений на відпустку з тимчасової втрати працездатності, що відноситься до служби, включаючи періоди, протягом яких виплата заробітної плати була перервана внаслідок застосування цього звання, враховується для визначення прав на просування поступово. І рівня, а також для конституція та ліквідація цивільних пенсійних прав.
Указом від 21 лютого 2019 року система відносно відпусток з тимчасової втрати працездатності корисно доповнена. Поля тлумачення тексту здаються досить низькими, що є гарантією правової визначеності.