Що передбачає закон; стан; надзвичайна ситуація зі здоров’ям

Опубліковано 23 березня 2020 р., C.M., з AFP та DRIEI/Localtis
Економічний розвиток, охорона здоров’я, медико-соціальна сфера, старіння, COVID-19

Запустити вікно друку
Поділитися цією сторінкою

Парламент прийняв у неділю законопроект, що встановлює "надзвичайний стан здоров'я" на два місяці та уповноважує уряд вжити низку заходів згідно з постановою (24 тексти будуть представлені цієї середи в Раді міністрів). Утримання та контроль, заходи щодо компаній, службовців та державних службовців (включаючи призупинення дня очікування), соціальні заходи, муніципальне управління, функціонування громад ... До цього додається закон про виправні фінанси.

Парламент завершив у неділю 22 березня чотири дні інтенсивної роботи в обраному комітеті остаточним прийняттям групи заходів проти коронавірусу, що призведе до встановлення на два місяці "надзвичайного стану", виняткового режиму. Після остаточного голосування, піднявши руки в Сенаті, Асамблея, у свою чергу, схвалила текст ввечері таким же чином, майже на порожньому півколісі за станом здоров'я. Знаючи, що Парламент також остаточно, без інцидентів, прийняв законопроект про внесення змін до фінансів, який відображає фінансовий аспект надзвичайних заходів. Він передбачає спад у 1% ВВП та державний дефіцит у 3,9% ВВП у 2020 році.

У "серйозній" атмосфері обранці з різних сторін закликали до "єдності" та "загальної мобілізації". Компроміс між депутатами та сенаторами був досягнутий на початку неділі вдень після тривалих переговорів у Спільному комітеті. Як тільки він буде опублікований в Офіційному віснику, закон встановлює надзвичайний стан охорони здоров'я, який передбачає обмеження суспільних свобод (ув'язнення, реквізиції.). Текст отримав підтримку більшості LREM-Modem, яка захищала надання уряду "всієї необхідної зброї" перед кризою. Він також мав підтримку UDI-Agir та LR. ПС зі свого боку утримався, ПКФ проголосувала проти, як і група LFI. У суботу прем'єр-міністр Едуар Філіпп закликав до "виняткової згоди". Однак кілька голосів швидко пролунали, щоб засудити "поле обмеження суспільних свобод набагато широким" (LFI), LR також підкресливши "колосальну владу", надану уряду, та його "страшну відповідальність". Більшість та виконавча влада підкреслили надані "гарантії" та тимчасовий характер цих положень. Депутати та сенатори нарешті досягли домовленості у неділю, додатково формуючи повноваження, надані уряду.

На додаток до "надзвичайного стану здоров'я", текст уповноважує уряд вжити постановами низку заходів для підтримки бізнесу та відстрочити перенесення "не пізніше червня 2020 року" другого туру муніципальних виборів. Муніципальні вибори, зокрема дата подання списків, були ще однією точкою суперечок між Сенатом та Асамблеєю, кілька обраних чиновників вважали "сюрреалістичними", щоб довго обговорювати їх у розпал кризи. Депутати та сенатори також знайшли компроміс: якщо це дозволяють санітарні умови, подання списків відбудеться 2 червня для другого туру.

Текст також передбачає жорсткіші санкції для французів, які не поважають обмеження волі. Це також дозволяє роботодавцям накладати тиждень оплачуваної відпустки обмеженим працівникам, але після угоди компанії чи філії.

Відповідаючи на запитання цього понеділка ввечері о 20:00 на TF1, прем'єр-міністр оголосив, що постанови, передбачені законопроектом про надзвичайний стан здоров'я, будуть прийняті 25 березня в Раді міністрів, посилаючись на арсенал з 24 текстів.

АВАРІЙНИЙ ЗАКОН

Надзвичайний стан здоров'я

За зразком надзвичайного стану, передбаченого законом 1955 року та активованого після атак 2015 року, уряд планує новий режим "надзвичайного стану". Він може бути оголошений на всій території або на частині території "у разі катастрофи зі здоров'ям, зокрема епідемії, яка за своїм характером та серйозністю охоплює здоров'я населення". Конкретний пристрій для коронавірусу передбачає, щоб надзвичайний стан "оголошувався протягом двох місяців" з моменту набрання чинності законом. Його продовження, крім цього, може бути дозволено лише законом. Новий режим передбачає заходи, що обмежують свободу приїжджати та виходити, збиратися та проводити дії.
• Порушення правил ув'язнення каратиметься штрафом у розмірі 135 євро, 1500 євро у разі повторного правопорушення "протягом 15 днів", а у випадку "чотирьох порушень протягом тридцяти днів", за порушення буде "каратися 3700 євро штрафу та максимум шість місяців ув’язнення ".
• Муніципальні поліцейські та агенти міста Париж зможуть спостерігати за порушеннями обмежень на виїзд.
• Національні збори та Сенат будуть "невідкладно повідомлені" про заходи, вжиті під час цього надзвичайного стану.

Економічні заходи та адаптація до епідемії

Уряд уповноважений вжити за наказом низку заходів для підтримки бізнесу та "обмеження припинення бізнесу" та звільнень, зокрема:

• Заходи щодо "грошової підтримки", "прямої або непрямої допомоги" та "сприяння використанню часткової діяльності".
• Можливі відступлення щодо робочого часу для певних компаній у "особливо необхідних" секторах.
• Відповідно до угоди компанії чи філії, роботодавець може накласти на тиждень оплачувану відпустку працівникові під час тримання під вартою та змінити умови отримання оплачуваної відпустки та щотижневого та недільного відпочинку.
• Послаблення умов виплати надзвичайної премії купівельної спроможності ("Премія Макрон", оновлена на 2020 рік законом про фінансування соціального забезпечення на 2020 рік)
• Можливість "відкласти або розподілити оплату орендної плати" або певні рахунки (вода, електроенергія.) Для дуже малих підприємств, "діяльність яких постраждала від поширення епідемії".
• Для державних службовців тимчасове призупинення дня очікування на випадок лікарняного під час надзвичайного стану

Загальне призупинення дня очікування

Виборчі положення

Другий тур муніципальних виборів переноситься "не пізніше червня". Дата буде встановлена указом Ради міністрів, прийнятим не пізніше 27 травня, якщо це дозволить ситуація зі здоров’ям. Кандидатури будуть подані не пізніше вівторка після опублікування указу.
• Не пізніше 23 травня до парламенту буде подано урядовий звіт про стан епідемії та ризики для здоров’я, заснований на аналізі комітету вчених, створеного за текстом. Якщо у червні неможливо провести другий тур, поверніться до першого квадрата з двома турами голосування. Однак для кандидатів, обраних у першому турі, результат остаточний.
• Перенесення засідань муніципальної ради, обраних у першому турі для призначення міських голів.
[див. нашу сьогоднішню спеціальну статтю]

Різні заходи

• Продовжений термін дії дозволу на проживання іноземців, які легально проживають, на шість місяців
Віддалене втручання адвоката, наприклад, для продовження терміну тримання під вартою в міліції, коригування певних правил, що стосуються покарання у в'язниці (призначення, кінець вироку).
• Подовження на "виняткових і тимчасових засадах" кількості дітей, яких приймає вихователь [див. Нашу сьогоднішню статтю].
• Адаптація з точки зору відкриття або розширення послуг, що виплачуються людям з обмеженими можливостями, бідності, зокрема отримувачам мінімальних та соціальних виплат, та людям похилого віку (умови реквізиції фахівців у соціальному та медико-соціальному секторі, права на наступність ...).
• Подовження зимових канікул [див. Нашу статтю].

• Безперервність функціонування місцевих установ та бюджетна та фінансова безперервність місцевих органів влади та місцевих державних установ: відступ від правил діяльності та управління, від правил, що регулюють здійснення своїх повноважень місцевими органами влади, від правил прийняття та виконання бюджети ... І можливість для громад відмовитись на 2020 рік від правила контролю за державними рахунками, що обмежує збільшення своїх операційних витрат до 1,2% на рік.

• Адаптація правил подання та обробки адміністративних декларацій.
• Адаптація норм, що регулюють державні контракти та замовлення
• Відступ від положень, що стосуються особистої та грошової відповідальності бухгалтерів.
• Адаптація строків, що застосовуються до подання та обробки декларацій та запитів, поданих до адміністративних органів, а також строків та процедур консультацій з громадськістю або будь-яким органом чи органом влади до прийняття адміністративним органом рішень.

КОРЕКТИВНЕ ЗАКОНОДАВСТВО ПРО ФІНАНСИ

У тексті передбачається сильний вплив коронавірусу на економіку Франції з рецесією 1% ВВП та державним дефіцитом 3,9% ВВП у 2020 році. У поєднанні із законом про надзвичайні ситуації текст передбачає негайний арсенал у розмірі 45 мільярдів доларів. євро на допомогу компаніям, що опинились у скрутному становищі та фінансують часткове безробіття працівників. Виняткова державна гарантія надається для позик підприємствам у кризовий період (300 млрд. Євро позик, гарантованих державою). Для моніторингу та оцінки виконання цієї гарантії створюється моніторинговий комітет.