Сім років виникнення та життєві перетворення

Встановлення п'ятирічного терміну в 2000 р. Розривається з тривалістю президентського мандату, передбаченого конституційними текстами 1875, 1946 та 1958 рр., Які встановлювали його на сім років.

Франк Барон - радник Національних зборів

Опубліковано 7 липня 2018 р

Час читання 11 хвилин

Хоча він був накладений насамперед на практиці через обставини, а не як плід справжнього конституційного роздуму, семирічний термін все ж увійшов до французької республіканської традиції. Контекст, в якому президентський термін був встановлений на сім років, свідчить про те, що він був скоріше монархічною спадщиною, ніж реалізацією республіканської доктрини. Це справді пов'язано з короткими мандатами, щоб забезпечити якнайчастіші вислови виборців.

Республіканська традиція семирічного терміну

Національні збори, обрані 8 лютого 1871 р. Після падіння Другої імперії, в основному домінували монархісти, які були розділені на дві протилежні тенденції. Легітимісти, прихильники повернення до режиму Ансієн, підтримали Бурбонів в особі графа Шамбора, онука Карла X. Орлеаністи висловились за інститут конституційної монархії та прийняли спадщину 1789 р., Захищену за зі своєї частини граф Париж, онук Луї-Філіппа. Монархістський табір розраховував на час, щоб перегрупувати свої сили проти республіканців і прийняти рішення між двома претендентами. Примусивши до відставки Адольфа Тьєра, керівника виконавчої влади, якому вони дорікали в його мітингу проти республіканських ідей, 24 травня 1873 року роялісти привели маршала Мак-Магона до президента Республіки, очікуючи, що він пізніше залишить його місце у монарха.

Граф Шамбор, не маючи нащадків, більшість прийняв рішення очікування, щоб час врегулював конфлікт між двома гілками династії. Доповідач за текст, що стосується терміну повноважень глави держави, Едмонд Лабулайе запропонував термін у п'ять років. Мак-Махон, зі свого боку, відстоював ідею десятиліття, посилаючись на положення Конституції VIII року (Консульство, 1799). Більшість погодилася на медіану тривалості. Закон від 20 листопада 1873 року було забезпечити, заради компромісу, що "виконавча влада є довірена на сім років маршалу Мак-Махону, герцогу Мадженті ".

Цей принцип президентського терміну на сім років мав бути підтверджений конституційними законами 1875 року, визначення інститутів Третьої республіки, і Конституцією 1946 року, створення четвертої республіки. Але як практика установ Третьої республіки, так і буква положень Конституції від 27 жовтня 1946 р. Значно обмежили прерогативи Глави держави. Дійсно, його основною функцією було призначення глави уряду з урахуванням політичної рівноваги в парламентській більшості. Тому семирічний термін не вважався несумісним з республіканською традицією., оскільки президент, обраний парламентарями, тоді мав меншу легітимність, ніж останній, обраний народом, і не виконував жодних реальних виконавчих функцій.

Нове значення за П’ятої республіки

Однак семирічний термін набуде нового значення за П'ятої республіки.

Хоча Конституція 1958 р. Бере на себе президентський термін повноважень, існуючий за двома попередніми республіками, в той же час вона значно посилює повноваження глави держави. Це дає йому роль "арбітра над політичними ситуаціями" закликав генерал де Голль у своїй промові в Байо 16 червня 1946 р. Тривалість президентського мандату, таким чином, призначає йому особливу та відмінну функцію від тих, що передані уряду та парламенту.

Глава держави уособлює національну єдність та наступність інститутів. Тривалість його мандату дозволяє йому вживати своїх дій поза повноваженнями Національних зборів. На своїй прес-конференції 31 січня 1964 року генерал де Голль також зазначив інтерес, який, за його словами, був у тривалості мандата Президента Республіки, що не збігається з мандатом Національних зборів: «Президент повинен не обиратися одночасно з депутатами, що поєднує його призначення з безпосередньою боротьбою партій, змінює характер і скорочує тривалість його функції на посаді глави держави. "

Однак перегляд 1962 року, встановлення виборів президента республіки шляхом прямого загального виборчого права, то вигляд факту більшості мають потроху ставив під сумнів цю ідею глави держави над політичними партіями. Після виборів 1965 року Президентом республіки виявився президент лідер політичної більшості, що насправді вже було в 1962 році (з перемогою його табору на законодавчих виборах після розпуску після цензури уряду Помпіду), маючи також підтримку більшості в парламенті.

Термін повноважень у сім років, який компенсував між 1875 і 1958 роками відсутність влади та слабку легітимність Президента Республіки, тому втратив значну частину свого виправдання. Їй навіть довелося тренувати проблема ерозії президентської легітимності, особливо у разі переобрання на другий термін.

Щоб виправити цю ситуацію, генерал де Голль використав усі прерогативи, надані йому Конституцією, для консультування з людьми під час виконання своїх функцій. У 1968 році він розпустив Національні збори і наступного року організував референдум за законопроектом про реформування Сенату та здійснення регіоналізації. Незважаючи на перемогу президентської більшості на законодавчих виборах 1968 р., Президент відрікся під час референдуму 1969 р., Що призвело до його відходу.

Тривалість президентського мандату породила нові труднощі, пов'язані з існуванням безпосередньої відповідальності Президента Республіки перед народом з часу реформи 1962 року.

Спроби реформ

П’ятирічний термін спочатку розглядається як вирішення проблеми відновлення легітимності президента протягом терміну повноважень, а потім як засіб уникнення спільного проживання.

- З метою врегулювання питання відновлення легітимності, а можливо, і з інших причин, пов’язаних зі станом здоров’я, Президент Помпіду мав спробувати в 1973 році переглянути Конституцію, щоб встановити поновлюваний п’ятирічний термін.

Конституційний законопроект, внесений 6 вересня 1973 р. Главою держави, був проголосований 16 жовтня того ж року Національними зборами (270 голосами проти 211) і 19 жовтня Сенатом (162 голоси проти 112). Президент, не бажаючи проконсультуватися з країною шляхом референдуму з цього питання, нарешті відмовився від подання проекту перегляду на розгляд двох палат в Конгресі: з огляду на малу більшість, що виступили на користь тексту в двох асамблеях, здавалося неможливим отримати більшість із трьох п'ятих, що вимагається статтею 89 Конституції. Таким чином, конституційний законопроект мав бути відкладений. sine die . Президент Гіскар д'Естен, наступник Помпіду, не планував продовжувати цей проект.

- Тоді питання про скорочення президентського мандату було предметом кілька заяв про наміри президента Міттерана. Він розпочав різні шляхи реформ у цій галузі, захищаючи, по черзі, невідновлюваний семирічний термін - п’яти-шестирічний.

- Дебати щодо тривалості президентського мандату насправді мали набути більшої послідовності після першого співіснування (1986-1988). Президент Міттеран захоплює його Комісія Ведель, створена за її ініціативою 2 грудня 1992 р. для внесення пропозицій щодо перегляду Конституції.

У листі місії, направленому до цього дорадчого комітету, президент Міттеран висловив свою особисту позицію щодо тривалості президентського мандату: "Дебати про поточні справи, відкриті для громадської думки, як відомо, стосуються тривалості президентського мандату. Конституція встановила це на сім років і дозволяє його поновлення. В останньому випадку багато хто вважає, що чотирнадцять років - це занадто. Пан Помпіду змусив Асамблеї прийняти п'ятирічний мандат, який можна поновлювати один раз. Але він не довів процедуру до кінця, тобто до голосування в Конгресі. Багато ініціатив взялися за цей проект. Різні особистості вважають за краще не поновлюваний семирічний термін, а деякі з них пропонують один раз поновлюватись на шість років. Я віддаю перевагу терміну, який довший, ніж у депутата, і принаймні стільки, скільки у мера або генерального радника. Не забуваємо, що в силу статті 5 Президент Республіки має арбітражну владу і що він не пов'язаний зі змінами парламентської більшості. "

Зрештою, комісія Веделя мала дуже обережно підняти питання про реформу семирічного терміну, щоб завершити статус кво .

Аргументи, висунуті Консультативним комітетом на користь скорочення терміну повноважень, були такими:

семирічний термін занадто довгий з огляду на вимоги сучасних демократій: якщо генерал де Голль обрав семирічний термін для президентського мандату, це супроводжуючи його частими зверненнями до людей шляхом референдуму, щоб забезпечити його дотримання;
нагромадження суперечливих принципів влади та безвідповідальність глави держави зменшилися б завдяки частішим консультаціям виборців.

Висловлені на користь септенніюму були наступними:

п’ятирічний термін призведе до того, що Президент стане справжнім лідером парламентської більшості, і призведе до того, що прем’єр-міністр буде втрачений;
це вплине на арбітражну функцію глави держави;
семирічний термін зміцнює авторитет Президента на міжнародній арені;
проведення законодавчих виборів протягом п’яти років після президентських виборів дозволяє громадянам висловлювати чи не підтримувати дії глави держави.

Консультативний комітет також мав рекомендувати не обмежувати поновлення президентського терміну, вважаючи, що такий захід порушує принцип суверенітету людей.

Вплив спільного проживання

Повторення спільного проживання (1993 після 1986) допомогло оновити дискусію щодо тривалості президентського мандату. Ці епізоди мали наслідком зменшення президентської функції шляхом надання главі держави статусу лідер опозиція, несумісна з духом інституцій.

Ситуація тривалого спільного проживання (1997-2002 рр.), Яку пережила Франція після провалу президентської більшості на дострокових законодавчих виборах (Національна асамблея була обрана в 1993 р., Розпуск, передбачений на один рік до кінця законодавчого органу), нарешті, підбурила 2000 року обидва голови виконавчої влади запропонували реформу, щоб збігти тривалість президентського та депутатського мандатів.

Крім того, аби зменшити ризики нового спільного проживання, рішення про скасування календаря виборчих операцій та забезпечення проведення парламентських виборів після президентських виборів завершило прийняття п'ятирічного терміну.