Система пенсійного та соціального забезпечення моряків підтримує курс модернізації
СЕНАТ
ВНЕЗВИЧАЙНА СЕСІЯ 2012-2013 рр
Зареєстровано в президентстві Сенату 2 липня 2013 року
ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЗВІТ
від імені фінансового комітету (1) з спеціальна дієта з виходу на пенсію та з соціальна безпека з моряки (ENIM),
М. Френсіс ДЕЛАТТР,
(1) До складу цієї комісії входять: пан Філіпп Маріні, голова; Пан Франсуа Марк, генеральний доповідач; Пані Мішель Андре, перший віце-президент; Пані Марі-Франс Бофіл, М.М. Жан-П'єр Каффет, Івон Коллін, Жан-Клод Фрекон, Г-жа Фаб'єн Келлер, Фредеріке Іспаньяк, М.М. Альберік де Монгольф'є, Аймері де Монтесквіу, Роланд дю Луарт, віце-президенти; ММ. Філіп Далліє, Жан Жермен, Клод О, Франсуа Трюсі, секретарі; ММ. Філіпп Анот, Жан Артуї, Клод Бело, Мішель Берсон, Ерік Боке, Яннік Ботрель, Жоель Бурден, Крістіан Буркен, Серж Дассо, Вінсент Делахе, Френсіс Делатр, мадам Марі-Елен Де Есгол, М.М. Ерік Доліге, Філіп Домінаті, Жан-Поль Еморін, Андре Ферран, Франсуа Фортассен, Тьєррі Фуко, Ян Гайяр, Шарль Гене, Едмонд Ерве, П'єр Жарльє, Роджер Кароучі, Ів Краттінгер, Домінік де Леге, Жорж Міржель, Марк Пасієнт, Жер-Жорж, Франсуа Патріат, Жан-Вінсент Пласе, Франсуа Ребсамен, Жан-Марк Тодескіні, Річард Юнг.
Як одна із найдавніших схем соціального захисту, система пенсійного та соціального забезпечення моряків є спеціальною схемою у значенні статті L. 711.1 Кодексу соціального забезпечення. Він охоплює ризики старості, хвороби, материнства, інвалідності, нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань для всіх моряків, які працюють у секторах риболовлі, морського транспорту, морської культури та яхтингу.
Через значний демографічний дисбаланс, система пенсійного та соціального забезпечення моряків отримує державну субсидію щороку, виплачується з місії „Соціальні та пенсійні плани”. Цей грант становить 840 мільйонів євро в 2013 році.
В останні роки Фінансовий комітет Сенату зацікавився двома основними спеціальними схемами, що субсидуються державою: пенсійними схемами для персоналу національної залізничної компанії (SNCF) та автономного органу громадського транспорту (RATP). Наш колега Бертран Обан особливо вивчив наслідки реформи цих двох спеціальних режимів 1 (*) .
Залишаючись поза реформою спеціальних режимів 2008 року та пенсійною реформою листопада 2010 року, спеціальний режим для моряків відносно невідомий. Однак це представляє значні бюджетні витрати для держави. Крім того,національний інвалідний флот (ENIM), адміністратор плану, підпорядковувався велика реформа у 2010 році.
Мета роботи вашого спеціального доповідача була подвійною: з одного боку, підвести підсумки реформи ENIM, з іншого боку, оцінити адекватність правил плану економічному та соціальному контексту. З цією метою він зацікавився як управлінням режимом з боку ENIM, так і його функціонуванням, а також вивчив різні шляхи розвитку.
Восени 2013 року парламент повинен розглянути законопроект про реформування пенсій. Питання про спеціальні режими та їх поступове узгодження із загальним режимом на даний момент видається виключеним. Наприкінці своїх слухань ваш спеціальний доповідач тим не менш зазначає, що не можна ігнорувати особливі режими, зокрема режим моряків.
процес модернізації пенсійний та соціальний захист моряків, започаткований зміною статусу ENIM, повинен заохочуватися та продовжуватися. З цієї точки зору ваш спеціальний доповідач намагався сформулювати рекомендації, що стосується як управління схемою, так і її експлуатаційних правил.
РЕКОМЕНДАЦІЇ СПЕЦІАЛЬНОГО ДОКЛАДЧИКА
Управління схемою ENIM
Рекомендація № 1: змінити розподіл завдань між ENIM та державними службами, відповідальними за море, з метою перенаправити дії делегацій на морі та на узбережжі на членство, прийом та інформацію громадськості;
Рекомендація № 2: продовжувати розвивати телесервіси з метою гарантування кращого рівня обслуговування та розширення можливостей працівників та роботодавців;
Рекомендація № 3: зробити співпрацю або навіть об’єднання певних інструментів між спеціальними схемами обов’язковими, щоб мінімізувати витрати на управління.
Спрощення правил пенсійної схеми для моряків
Рекомендація № 4: спростити та зробити сітку фіксованої заробітної плати за категоріями більш гнучкою;
Рекомендація № 5: зменшити кількість ставок соціальних внесків, що застосовуються до власників суден;
Рекомендація № 6: впорядкувати системи звільнення від сплати податку на соціальне страхування, щоб зробити систему більш читабельною.
Просування схеми до професіоналів
Рекомендація № 7: розпочати рекламну кампанію, спрямовану на аудиторію, яка в силу своєї діяльності могла б приєднатися до ENIM (сектор яхтингу, професіонали з карткою дорожнього руху).
Посилення справедливості в режимі та між режимами
Рекомендація № 8: гарантувати морякам-вагітним жінкам задовільний захист, передбачивши застосовне зобов'язання щодо перекласифікації на роботу на берег;
Рекомендація № 9: модернізувати охоплення нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, виходячи із наслідків на нормативному та фінансовому рівнях рішення Конституційної ради від 6 травня 2011 року, яке дозволило морякам посилатися на невиправдану провину роботодавця;
Рекомендація № 10: роздумуйте над тим, щоб взяти до уваги більш вимогливу напруженість між різними професіями в схемі та скоригувати вік виходу на пенсію відповідно до цього критерію.
ОСНОВНІ ФІГУРИ СПЕЦІАЛЬНОГО ПЕНСІЙНОГО ПЛАНУ
І СОЦІАЛЬНА БЕЗПЕКА ВІТРОЙЗОРІВ
I. СХЕМА ПЕНСІЙНОГО ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЛЯ ВІТРОЙСЕЛІВ: СПЕЦІАЛЬНА СХЕМА ЧАСТИНО
А. ДРЕВНІЙ І АТИПИЧНИЙ РІЖНИЙ БАГАТО РИЗИК
1. Одна з найдавніших систем соціального захисту
Початок виходу на пенсію та соціального забезпечення моряків походить від закладу Колбертом, в 1673 рік, з фонд морських інвалідів. Предком нинішнього національного закладу для морських інвалідів (ENIM) цей фонд був створений в компенсаційна винагорода. Він був призначений для фінансування морських хоспісів за рахунок невеликого збору на зарплату моряків. У 1689 р. Ця допомога калікам-морякам переросла в виплата половини оплати праці, який є родоначальником пенсії по інвалідності.
Спочатку призначений для військовослужбовців Королівського флоту, режим захисту людей з обмеженими можливостями був поширений на початку 18 століття на торговий флот, а потім і на рибалок, через примусовий прийом моряків. З розвитком комерційного флоту було поступовим розділенням між соціальним захистом військових моряків та захистом цивільних моряків. Це відокремлення було завершено в 1898 р. Зі створенням спеціального провідного фонду для цивільних моряків. Але лише указом від 17 червня 1938 р. 2 (*) різні схеми страхування моряків були уніфіковані.
Указ від 4 жовтня 1945 р. Дозволив утримувати спеціальну організацію соціального забезпечення для певної кількості суб'єктів та професій, включаючи "діяльність, яка веде до приналежності до схеми страхування французьких моряків, запровадженої указом від 17 червня 1938 року змінено ".
Тому спеціальна схема для моряків є однією з найдавніших схем соціального забезпечення та виходу на пенсію поряд із схемою видобутку корисних копалин. Його історія пояснює важливе місце держави у визначенні її правил та управлінні, а також прихильність професіоналів.
2. План з багатьма ризиками, з переважною пенсійною діяльністю
План моряків охоплює все соціальне страхування, крім сімейних виплат 3 (*) через два фонди, згруповані в Національному закладі інвалідів ВМС (ENIM):
- загальний провідентський фонд (CGP) покриває ризики захворюваності, материнства, інвалідності, нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (AT-MP). Загалом витрати, що відповідають цим різним послугам, у 2012 році склали майже 338 мільйонів євро (без урахування операційних витрат), або 21% від загальних витрат ENIM;
- пенсійний фонд моряків (CMR) відповідає за галузь старості, яка є основною діяльністю схеми з точки зору витрат, з виплатою пенсій за вислугу років в 2012 році в розмірі 1 092 млн. євро, тобто 68% від витрат ENIM.
Витрати Національного закладу для інвалідів ВМС (ENIM)
за типом наданих пільг
(у мільйонах євро)
Виконання 2011 року
Виконання 2012 року
Прогноз на 2013 рік
Частка у бюджеті ENIM у 2013 році