Скасування Закону про строкові терміни парламентів, що повертає королеві те, що належить королеві Лукасом
З наближенням кінця перехідного періоду Brexit прожектор знову звернувся до парламенту у Вестмінстері. У той же час, мудрі спостерігачі не зможуть відзначити, що право розпустити нижню палату цього самого парламенту може знову зазнати глибоких змін. Дійсно, завдяки законопроекту, внесеному до Палати лордів у лютому минулого року та підтриманому двома основними політичними партіями, Закон про строкові парламенти 2011 року буде скасовано. Вже передбачене минулого року під час голосування за Закон про дострокові парламентські загальні вибори 2019 року, майбутнє право на розпуск Палати громад, схоже, вже формується, і його початковий власник повернеться до повного задоволення.
З наближенням кінця перехідного періоду Brexit прожектор знову звернувся до Вестмінстерського парламенту. У той же час, обізнані спостерігачі не забудуть зазначити, що право розпустити нижню палату може знову зазнати глибоких змін. Власне кажучи, завдяки законопроекту, внесеному в Палаті лордів у лютому минулого року та підтриманому обома основними політичними партіями, Закон про строкові парламенти 2011 року буде скасовано. Вже передбачене минулого року під час голосування за Закон про загальні вибори до парламенту 2019 року, майбутнє право на розпуск Палати громад здається чіткішим, і його початковий власник знову отримає повне задоволення від нього.
Автор Лукас Верде, студент магістратури 2 публічного права економіки в Паризькому університеті 2 Пантеон-Ассас
1. Закон про дострокові парламентські загальні вибори 2019 року: перше обхід FTPA та його недоліків
До тих пір королівська прерогатива, яку реалізовувала Її Величність, право розпуску британського парламенту було глибоко переглянуто так званим законом про парламенти на строкові терміни. Цей закон, який мав на меті покласти край англійському розпуску, мав зміцнити стабільність парламенту та уникнути чисто розсудливого розпаду. Таким чином, у 2011 році парламентарі привласнили право розпуску. Відтепер останні єдині, хто може прийняти рішення про таку процедуру, проголосувавши відповідну пропозицію більшістю у дві третини своїх членів. На той час ліберально-демократи вимагали цього закону як необхідну умову за участь у коаліційному уряді з консерваторами. Їхньою метою було забезпечити коаліцію так, щоб вона закінчилася, не маючи можливості торі перервати її. Якщо ця мета справдилась, FTPA спричинила серйозні побічні ефекти. Ризик таких наслідків зазначався в доктрині з моменту її прийняття; контекст кінця 2019 року чудово проілюстрував його зміст. Ці труднощі в основному бувають двох видів.
Перше стосується правила "двох третин", яке має призвести до прийняття пропозиції про розпуск щонайменше 434 голосами із 650 членів Палати. На цьому порозі схильність до розпуску Палати зменшується до такої міри, що розпуск теоретично неможливий без підтримки опозиції. Однак ця кваліфікована більшість також має прямим наслідком ускладнення врегулювання можливої конституційної кризи, в якій Парламент не погодиться з урядом, не маючи достатньої більшості, яка зможе підтримати дострокові вибори. Коротше кажучи, "благоговійний страх (...) запорука мудрості" [ii], яку можуть відчувати парламентарі, зіткнувшись із постійним ризиком втратити своє місце, нейтралізується. Більше того, з точки зору англійського конституціоналізму, обмеження можливості розпуску парламенту є дурницею, що суперечить принципу парламентського суверенітету. Дайсі пояснив, що "необхідність розпуску тісно пов'язана з існуванням парламентського суверенітету[iii] ", Оскільки насправді саме від можливого звернення до народу Парламент отримує свій суверенітет.
Труднощі, пов’язані з розпуском парламенту в 2019 році, показали, що потреба у такій кваліфікованій більшості могла потенційно перешкодити будь-якому вирішенню питання виходу Великобританії з Союзу. Ситуація склалася так, що Парламент систематично відмовлявся схвалити угоду про Brexit, не погоджуючись на будь-який інший варіант, водночас відмовляючи у власному розпуску. Посада була невідстоювальною.
EPGEA - це перший законодавчий відступ від механізму, встановленого FTPA. Питання про його майбутнє, яке вже було сильно компрометоване до цього епізоду, було тим більше поставлене під сумнів перешкодою, яку воно, очевидно, становило з епілогом про Brexit. Більше того, 2020 рік - це, у будь-якому випадку, рік, протягом якого Прем'єр-міністр повинен, згідно з умовами FTPA, створити "комітет, відповідальний за проведення огляду, і, якщо необхідно, за його висновками сформулювати рекомендації щодо скасування або зміна цього закону ".
2. Остаточна скасування FTPA: повернення до дискреційного права?
Невдовзі, відповідно до побажань, висловлених двома основними партіями, був внесений законопроект приватного члена про скасування FTPA і, разом з ним, системи саморозпуску, яку він "встановив". Однак скасування такого законодавства не позбавлене проблем. Отже, закон про скасування не може обмежуватись наданням: "Закон про Парламенти на строкові строки 2011 року скасовується".
Дійсно, FTPA не задоволений наданням засобів для розчинення Комуни. Він також визначає термін дії законодавчого органу: п'ять років. Тому його просте скасування створило б дуже нетипову ситуацію, коли нинішній Парламент був би вічним і де 58-й парламент ніколи не закінчувався. Навіть не було б певно, що Парламент може бути розпущений інакше, як за допомогою саморозпускаючого Акту Парламенту.
Під час голосування в 2011 році було чітко заплановано, що FTPA скасує та замінить положення попередніх законів, що обмежують тривалість законодавчого органу. Це стосувалося Закону про семиріччя 1715 р. Із змінами, внесеними Законом Парламенту 1911 р., Який вже обмежував тривалість законодавчого органу п'ятьма роками. Однак за сучасного стану англійського законодавства скасування FTPA не призведе до повернення до ситуації до 2011 року. З огляду на розділ 15 Закону про тлумачення 1978 року, який передбачає випадок "скасування скасування" "Коли закон скасовує текст, що скасовує, скасування не відроджує жодного раніше скасованого тексту, якщо тільки слова не додані для його пожвавлення".
Міркування були б практично однаковими щодо самого права на розпуск. У ситуації до FTPA право розпуску розглядалося як королівська прерогатива Корони, тобто згідно з визначенням, даним Діцей: "Залишок дискреційної влади", який, таким чином, знаходить свою основу в оригінальній владі Корони. Ось чому більшість англійської доктрини вважає, що придушену королівську прерогативу неможливо відродити простим фактом скасування законодавства, яке поклало їй край. Лорд Діплок підрахував у рішенні Бі-Бі-Сі проти Джонса 1964 р., Що "350 років і громадянська війна занадто пізня для судів королеви, щоб розширити прерогативу[iv] ". Однак цю гіпотетичну справу залишається важко уявити настільки, наскільки справедливо зазначає Олександр Хорн: якби суд вирішив питання про відродження цієї королівської прерогативи розпуску після можливої скасування FTPA, а через це і щодо законності розпуск, проголошений королевою: "Було б сміливим Суд постановити, що Парламент не може бути розпущений з метою проведення загальних виборів" [v].
Теоретично, у такому випадку тривалість законодавчого органу, отже, була б нескінченною, без можливості покласти край 58-му законодавчому органу інакше, як шляхом прийняття закону про саморозпуск того ж типу, що і EPGEA.
Щоб захиститися від такої держави, Закон «Про строкові терміни парламентів» від 2011 року (скасування), законопроект 2020 р. Подбав про супровід скасування ЗВТД додатковими заходами та про заміну режиму. Таким чином, у Розділі 2 (3) передбачено, що загальні вибори будуть проводитися кожні п’ять років, починаючи з 2 травня 2024 року, дати наступного терміну. Крім того, і саме це є найбільш значущим у цій пропозиції, сказано, що право розпуску повернеться його первісному власнику в особі королеви. У розділі 3 (1) зазначено: "Дострокові загальні парламентські вибори проводяться, якщо Її Величність шляхом проголошення розпустить існуючий на той час Парламент". По суті, це повернення до верховенства права до прийняття FTPA.
Хоча заповіт вже був виставлений з 2017 року і після поворотів, пов’язаних із виходом Сполученого Королівства з Європейського Союзу, скасування FTPA зараз видається неминучим. Законопроект, внесений до Палати лордів, по суті, повертає закон до стану, в якому він був на цю тему до 2011 року: він повинен повернути королеві те, що належало королеві. Однак проект враховує набутий досвід, і особливо плоди рішення Міллера II, щоб запобігти будь-якому втручанню судів у цей надзвичайно політичний процес. Буде змінено лише характер права на розпуск: від королівської прерогативи до 2011 р. До парламентської прерогативи, починаючи з FTPA, право розпуску має форму статутної влади, покладеної законодавцем на главу держави, яка здійснюватиме це, як і раніше, на прохання глави уряду.
[i] Повна назва: Закон про Європейський Союз (вихід) 2019
[ii] Г. Каркассон і М. Гійом, La Constitution, Edition du Seuil, 12-е видання, 2014, сторінка 107
[iii] Дайсі, Альберт Венн, Закон Конституції, OUP Оксфорд, 2013, сторінка 195
[iv] Лорд Діпок, ВВС проти Джонса (інспектор податків), (1964) EWCA Civ 2
[v] А. Хорн та Р. Келлі, Прерогативні повноваження та Закон про строкові терміни парламентів, Конституція Великобританії. Блог Л. 19 листопада 2014 р
[vi] Сер Алан Ласцеллес, Розпуск парламенту: фактори, що вирішили Корона, The Times, 2 травня 1950 р., сторінка 5
[vii] R (Міллер) - прем’єр-міністр і Черрі - генеральний адвокат Шотландії (2019) UKSC 41
Фотографія: Палата лордів, R Harris, Flickr, CC2.0