Соціальна політика в Білорусі - особливий спосіб L; nder аналіз

Анастасія Юркевіч (Литовський центр соціальних досліджень, Вільнюс)

огляд

Радянська система соціального забезпечення, яка проголосила гарантовану реалізацію принципу рівності в галузі соціальної допомоги та соціального захисту, закінчила свою еволюцію наприкінці 1980-х. Він пропонував громадянам допомогу в соціальному забезпеченні (виплати допомоги та компенсацій, а також пільги тим, хто тимчасово втратив засоби до існування або потребує додаткової підтримки), а також соціальне та соціальне утримання (пенсії та соціальні послуги).

Сучасна система соціального забезпечення в Білорусі є, як і за радянських часів, прерогативою держави (а не приватного сектору). Вона включає соціальне страхування (пенсійне та безробіття) та соціальну допомогу. Ця система розподіляє близько 15 відсотків валового внутрішнього продукту (ВВП), при цьому пенсійні виплати становлять понад три чверті цих ресурсів. Лише близько 2,5 відсотка ВВП витрачається на соціальну допомогу (допомога на дітей, допомоги на безробітних або людей з інвалідністю, пільги, субсидії, соціальні пенсії), тоді як це 1,1 відсотка ВВП на соціальний захист людей працездатного віку. Юридично ця система базується на конституції країни, законах, указах та інших правових актах. Він фінансується за рахунок обов’язкових страхових внесків роботодавців та працівників, за рахунок незалежних страхових внесків від фізичних осіб, коштів із резервів капіталу та інших джерел.

Офіційно було оголошено про перехід від патерналістської до більш ефективної субсидіарної моделі соціальної політики. Однак дослідники вказують на відсутність налагодженої системи ідентифікації тих соціальних груп, які потребують цілеспрямованої допомоги (недоліки тут були очевидні ще за радянських часів). Наприклад, розроблені ідеологічно засновані програми допомоги ветеранам Другої світової війни та представникам органів внутрішніх справ (Міністерство внутрішніх справ - МУС), на відміну від будь-яких програм допомоги людям, тимчасово обмеженим у своїх можливостях (мігрантам, безробітним тощо). Популізм режиму Лукашенко не спрямований на підвищення ефективності та точності соціальної політики з метою збереження формальної відповідності радянській системі соціального забезпечення та декларованій рівності.

До основних, але в той же час найбільш обговорюваних і критикованих векторів соціальної політики в Білорусі належать: 1) якість життя та рівень життя; 2) зайнятість та прибуткова зайнятість; і 3) соціальна політика для людей похилого віку.

Рівень життя та проблема соціальної нерівності

Окрім негативних параметрів білоруської економіки у 2008–2009 рр. (Падіння ВВП, зайнятості, купівельної спроможності населення, експорту товарів та збільшення запасів), у 2014–2020 рр. Спостерігалося падіння вартості білоруського рубля. Економічна криза погіршилась і привела багатьох білорусів - самозайнятих до межі злиднів. Мінімальна заробітна плата в Білорусі в першій половині 2020 року становила 375 рублів (на 1 липня 2020 року: близько 138 євро). Офіційно кажуть, що вона постійно зростає, але якщо мінімальна зарплата в 375 рублів на 1 січня 2020 року все ще становила близько 158 євро, то у вересні цього року вона становила близько 120 євро.

Корупція є однією з основних причин нерівності та однією з головних перешкод на шляху досягнення соціальної справедливості. На думку Організації Об'єднаних Націй, це є основною перешкодою для розвитку та подолання бідності. Корупція спричиняє несправедливий розподіл ресурсів, порушує права найбідніших та найуразливіших верств населення та посилює розшарування суспільства. Пострадянська Білорусь, яка зберегла соціальну та політичну структуру радянської держави без кардинальних змін, також перебрала від неї тіньові сфери соціального, політичного та економічного життя: кумівство у наймі службовців та доступ до соціальних виплат, підкуп, виплати без отримання, Особливі умови для членів державних політичних організацій (наприклад, гуртожитки для членів Білоруської молодіжної асоціації БРСМ). Таким чином, незалежно від безкоштовного медичного обслуговування та освіти та теоретично однакових умов та можливостей, соціальні гарантії не відповідають значенням, передбаченим законодавством чи статистичними даними.

Хоча проблема девальвації низькокваліфікованої роботи актуальна у всьому світі, у Білорусі справи йдуть дещо інакше: високий рівень кваліфікації не гарантує добре оплачуваної роботи, тоді як низький рівень освіти та низькокваліфікована робота часто призводять до вищих доходів. Наприклад, у Білорусі вчителі, бригадири та інженери, працівники закладів культури, кваліфіковані працівники тощо належать до нижчого середнього класу. Вибираючи кар’єру чи роботу, згідно зі старою радянською традицією, рішення часто йде не на користь вищої заробітної плати, а на користь посади з більшим впливом або з додатковими перевагами від тіньової економіки. Сьогодні ця ситуація змінюється лише в ІТ-секторі, який функціонує відповідно до законів ринкової економіки.

Дослідження, проведене Асоціацією Transparency International, показало, що корупція не тільки має наслідки для економіки, але також впливає на розподіл ресурсів серед населення та несправедливість та ефективність соціальних програм. Офіційна статистика Білорусі стверджує, що доходи населення зростають. Водночас інфляція щороку збільшується, а коефіцієнт розподілу доходу також зростає. За індексом сприйняття корупції Transparency International Білорусь посідає 66 місце із 180 країн (для порівняння: у 2012 та 2013 роках країна все ще перебувала на 123 місці зі 175 країн; тому значення покращилось). Такий стрибок критично низької вартості є суперечливим через застійну політичну ситуацію в країні з її політичною вертикаллю, незмінною протягом 26 років.

Що стосується неможливості перетворити державні виплати на реальні грошові виплати, експерти говорять про нерівні можливості та відсутність узгодження соціальних виплат із існуючими потребами. Люди тут обмежені у своєму виборі (включаючи охорону здоров’я та освіту), а доступ до переваг обмежений фізичною, стандартною реальністю. Наприклад, безкоштовна їзда людини з обмеженими можливостями на транспортному засобі, який не обладнаний для цього (особливо в трамваї), стає непридатною вигадкою. Тому в Білорусі необхідний фундаментальний перегляд соціальної політики, щоб визначити оптимальну форму соціальних виплат та підняти соціальну підтримку та захист окремого громадянина на якісно новий рівень.

Зайнятість та регулювання ринку праці

Посадові особи наголошують, що покращення виробничих відносин та зайнятості є важливим елементом соціальної політики Республіки Білорусь. Розпад Радянського Союзу різко погіршив ринок праці. Тому Лукашенко зробив акцент у своїй політиці на збереженні робочих місць та працевлаштуванні після закінчення навчального закладу.

Політика зайнятості держави та політика регулювання виробничих відносин у країні встановлюються не лише законом, а й правовими актами президента. На сьогодні найбільш сенсаційним указом президента є Декрет No 3 "Про запобігання соціальній залежності". Цей указ, виданий у 2015 році, відомий під назвою «Декрет про соціальний парасолізм», є «ідеологічним інструментом», призначеним «змусити тих, хто повинен і хто може це зробити, працювати за допомогою оподаткування безробітних. Взірцем цього указу, що має силу закону, є указ Президії Верховної Ради БРСР "Про посилення боротьби з людьми, які ухиляються від суспільно корисної праці та ведуть антигромадський, паразитичний спосіб життя" від 1961 р. Після широких акцій протесту проти цього Декретом у 2017 році стягнення податку було відкладено на невизначений термін. Такий захід виглядає парадоксальним, нераціональним з огляду на різко низькі витрати на допомогу по безробіттю та задекларований низький рівень безробіття в країні.

Витрати на соціальну допомогу складають загалом 2,5 відсотка ВВП, а витрати на допомогу по безробіттю складають лише 0,2 відсотка від цієї суми (близько 0,006% ВВП). Офіційна державна статистика свідчить про стабільно низький рівень безробіття в Білорусі, який здається фантастичним у порівнянні зі значеннями в інших країнах регіону. Незалежно від того, який це рік, рік кризи чи рік піднесення - рівень безробіття неухильно падає з 2003 року. Кілька років поспіль ця величина становила 0,5 відсотка населення працездатного віку. На 1 липня 2020 року він становив 0,2 відсотка (для порівняння: в Росії він становив 6,3% на 1 липня цього року, в Україні він становив 8,9% у першому кварталі 2020 року, а в червні 2020 року - Польща 6,1%). Ці дані викликають сумніви у дослідників; вони підтверджують приховане безробіття в Білорусі і припускають, що фактична кількість безробітних може становити до мільйона, тобто більше 10 відсотків населення.

Інші особливості державної політики ринку праці включають обов’язкове членство працівників та студентів у державних організаціях, обов’язкову підписку на державні ЗМІ, примусову участь працівників та студентів у громадських заходах, примусове дострокове голосування на виборах, державне працевлаштування випускників університетів за державний рахунок та за дорученням.

Трудова міграція також загострює проблему безпеки старості.

Проблеми сучасної пенсійної системи в Республіці Білорусь

Державна пенсійна система в Білорусі сьогодні працює за принципом, згідно з яким сьогоднішнім пенсіонерам виплачуються пенсії, які фінансуються за рахунок регулярних внесків зайнятого населення та їх роботодавців. Інституційна структура залишається незмінною з часів СРСР. Найважливіші зміни, внесені після здобуття незалежності, стосуються трудового життя та пенсійного віку.

У той же час негативні економічні та демографічні події в регіоні стають дедалі більшим викликом для держави: частка білоруських людей у Білорусі збільшується, старіння нації стає все більш очевидним. Поточні прогнози Організації Об'єднаних Націй на 2019 рік передбачають, що населення Білорусі суттєво зменшиться, а коефіцієнт залежності старших груп населення від молодших ("коефіцієнт пенсіонерів": кількість людей старше 65 років на 100 працівників) зросте з 43 ім. Майже вдвічі в 2015 році до 82 в 2050 році.

З огляду на цей факт, пенсійний вік був підвищений у 2016 році, щоб пом’якшити негативні наслідки старіння. Це збільшить працездатне населення (до 2022 року вік виходу на пенсію для чоловіків становитиме 63 (замість 60) років, для жінок - 58 (замість 55) років.

Однак експерти говорять про погіршення економічної кризи в країні та зниження рівня життя. Отже, з одного боку, дослідники припускають, що на поточній фазі перехід до пенсійної системи на основі капіталу навряд чи можливий для Білорусі. Поки не буде досягнута макроекономічна стабільність, реформувати окремі параметри нинішньої пенсійної системи можна буде лише. Без реформи системи дефіцит бюджету, ймовірно, збільшиться. Підвищення пенсійного віку додатково означало, що забезпечити адекватну фазу життя чоловіків буде неможливо, оскільки розрив між статистичною тривалістю життя чоловіків та жінок становить до 11,5 років. На жаль, тривалість життя чоловіків 1960 року народження, які ще не вийшли на пенсію з вікових причин (згідно з новим законодавством після 63 років), становить 65,03 року (для жінок - 69 років). Для чоловіків 1970 року народження він становить 66,67 років (жінок: 73 роки), для чоловіків 1980 року народження - 66 років (для жінок: 74).

З іншого боку, частина старшого населення отримує можливість продовжувати працювати. У той же час, збільшення пенсійного віку та трудового життя, що є визначальним для виплат пенсій, залишило б іншу частину населення без очікуваних виплат пенсій, встановлених раніше законом, і за межею абсолютної межі бідності. Яскравий приклад - громадяни, які опікуються родичами з обмеженими можливостями, але цей час не враховується при обчисленні пенсії. Матеріальне становище пенсіонерів навряд чи покращиться у разі підвищення пенсійного віку, навіть якщо постраждалі успішно влаштуються на роботу: додаткові роки трудового життя мають лише незначний вплив на розмір пенсійних виплат. Станом на липень 2020 року середній розмір фіксованих пенсій за віком становив 472,85 рублів (близько 152 рублів).

Що стосується соціальних служб для людей похилого віку, то головною дійовою особою є держава у формі різних органів влади та установ. Деякі соціальні організації беруть участь у державних контрактах на соціальне забезпечення; проте частка приватних компаній тут незначна. Сім'я була і залишається основним джерелом піклування та відповідальності згідно із законодавством щодо догляду за людьми похилого віку та іншими членами сім'ї на утриманні. Як результат, офіційний догляд, який надається в установах чи вдома, не дуже поширений. Білоруський кодекс законів про шлюб та сім'ю, найважливіший правовий регламент у цій галузі, передбачає, що в літньому віці діти несуть відповідальність за своїх батьків. Зараз, коли працюючі родичі не можуть доглядати за людьми похилого віку, попит на платні соціальні послуги зростає.

Переважання неформальної сімейної допомоги є причиною того, що такі проблеми, як збільшення залученості жінок на ринок праці, високий рівень розлучень та зростання кількості одиноких батьків, а також підвищений ризик бідності для жінок є актуальними. Крім того, актуальне питання для Білорусі полягає в тому, як можна залучити працівників до галузі догляду за людьми похилого віку та немічними. Зрештою, білоруси використовують його, щоб заробляти на життя в країнах з вищим рівнем життя.

Висновки

Безумовно, якщо білоруська держава має гарантувати процвітання своїм громадянам, вона повинна внести суттєві зміни в сферу соціальної політики. Однак конкретні пропозиції можуть базуватися лише на точних статистичних даних, які, на думку незалежних дослідників та експертів, ще перебувають на розгляді (включаючи дані про економічну та соціальну нерівність, рівень життя, безробіття тощо). У довгостроковій перспективі Білорусь повинна:

Підвищення якості життя та рівня життя своїх громадян; Зменшення економічної та соціальної нерівності; Нормалізація законодавства про ринок праці таким чином, що скорочується вилучення робочої сили, а зайнятість стає більш гнучкою; Реформування пенсійної системи за віком з урахуванням основних демографічних, економічних та соціальних параметрів; Програми для боротьби з відторгненням людей похилого віку та нестабільністю праці людей дострокового виходу на пенсію та пенсійного віку.

Переклад з російської: Хартмут Шредер

Про автора

Анастасія Юркевіч - кандидат докторських наук в Литовському центрі соціальних досліджень у Вільнюсі, Литва. Закінчила магістра соціології, філології та спадщини. Останніми роками вона працювала над проектами щодо соціальної ізоляції літніх людей, дискримінації та соціальної нерівності.

Для подальшого читання

Білорусь: З усіх сил

25 років після катастрофи: політичне поводження з Чорнобилем у Білорусі

Підпишіться безкоштовно

Аналіз країн регулярно публікується безкоштовно у форматі PDF.

Аналіз країн у Twitter

Зв'язок

[email protected]
Тел .: 0421/218-69600
Факс: 0421/218-69607
Редакції
Науково-консультативні ради
Про аналіз країн
Захист даних - Вихідні дані

Цей веб-сайт використовує файли cookie для аналізу. Ви можете знайти більше інформації під захистом даних і виключити окремі файли cookie. Ви можете дати свою згоду, натиснувши кнопку "Я погоджуюсь" або приховавши це повідомлення про файли cookie.

Цей веб-сайт використовує файли cookie для аналізу поведінки серфінгу. Ви можете знайти більше інформації під захистом даних і виключити окремі файли cookie. Якщо ви згодні з аналізом, активуйте наступний прапорець, щоб дати свою згоду.