Соціальні рахунки в нестабільній рівновазі
ЗАГАЛЬНА ЗАЯВА
I. 2017 р., ПОВЕРНЕННЯ ДО БАЛАНСУ АДМІНІСТРАЦІЙ СОЦІАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ДЯКУЄ ДИНАМІЧНОМУ ДОХОДУ
А. ЗАГАЛЬНИЙ РЕЗУЛЬТАТ АДМІНІСТРАЦІЙ СОЦІАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ У 5 МІЛЬАРДІВ ЄВРО
1. Незважаючи на покращення загального балансу, схеми соціального страхування потребують фінансування 7,4 млрд. Євро
У 2017 році державний дефіцит в сенсі Маастрихт був створений в 59,5 млрд євро в 2017 році, або 2,6% ВВП проти 3,4% у 2016 році.
У межах цієї групи результати адміністрацій соціального забезпечення (ASSO) показали a позитивне сальдо з + 5,1 млрд євро, є + 0,2% валового внутрішнього продукту (ВВП), порівняно з дефіцитом у 2,9 млрд євро у 2016 році.
Таким чином, ASSO внесли свій внесок майже в половину скорочення державного дефіциту минулого року. Слід зазначити, що для АСО, як і для всіх державних адміністрацій, сальдо 2017 року, виражене в балах ВВП, відповідає рівню 2007 року, до початку фінансової кризи.
Дефіцит загального уряду в розумінні Маастрихту
2008 рік
2009 рік
2010 рік
2011 рік
2012 рік
2013 рік
2014 рік
2015 рік
2016 рік
2017 рік
у мільярдах євро
ТАКОЖ
13.9
- 15.2
- 23.9
- 12.7
- 12.7
- 9.1
- 7.4
- 3.8
- 2.2
+ 5.1
ТАКОЖ
0,7
- 0,8
- 1.2
- 0,6
- 0,6
- 0,4
- 0,4
- 0,2
- 0,1
+ 0,2
Джерело: Insee, національні рахунки
Це покращення балансу ASSO значно вище порівняно з 2016 роком, головним чином за рахунок збільшення доходу, як буде детально описано нижче.
Еволюція балансу ASSO порівняно з попереднім роком
(у мільярдах євро)
Джерело: Комісія соціальних справ, згідно Інсі
Детально, як показано в наступній таблиці, майже у всіх підкатегоріях ASSO їх баланс покращився минулого року, зокрема загальна система соціального забезпечення, більш ніж на половину.
Однак, незважаючи на ці добрі загальні результати, слід пам'ятати, що в адміністраціях соціального забезпечення Фонд зменшення соціального боргу (Кадес) та Фонд пенсійного резерву (ФРР) є частиною різних часових рамок, ніж соціальне страхування та інші АСО. Дійсно, результат Кадеса відповідає різниці між його доходами та його фінансовими витратами на амортизацію минулого дефіциту. Що стосується пенсійного резервного фонду, його результат пояснюється виплатою 2,1 мільярда євро, яку він щороку робить на благо Кадесу.
Тому, щоб зрозуміти потреби у фінансуванні ASSO, правильніше дивитись на баланс цих адміністрацій, за винятком Cades. Це, хоча і покращувалось, було все ще негативний на 7,4 млрд євро.
Фінансова спроможність (+) або потреба (-) адміністрацій соціального забезпечення в національних рахунках
(у мільярдах євро)
2013 рік
2014 рік
2015 рік
2016 рік
2017 рік
Різниця
2017/2016
Загальний режим + FSV
Всього без урахування Cades та FRR
- 19.7
- 18.1
- 15.8
- 14.1
-7.4
6.7
Джерело: Аудиторська палата, згідно Інсі
2. Сильне зростання доходів
а) Зростання фонду оплати праці, що відображається у збільшенні доходів
Дохід ASSO у 2017 році становив 604 млрд євро, або 49% від загального державного доходу.
Фонд заробітної плати в приватному секторі, що є головним фактором, що суттєво виріс, зріс на 4%, тобто на 2,3 пункти вище початкового прогнозу та набагато більше, ніж у попередні роки (+ 2,4% у 2016 році та + 1,5% у 2015 році).
Макроекономічні припущення, пов'язані із законом про фінансування на 2017 рік
Економічний, соціальний та фінансовий звіт (RESF), з якого складено фінансові закони восени 2016 року, включаючи закон про фінансування соціального забезпечення на 2017 рік, прогнозує зростання валового внутрішнього продукту (ВВП) на 1,5%, інфляцію - 0,8% а також зміни рівня заробітної плати в приватному секторі на 1,7%. Щодо цієї останньої гіпотези, Вища рада державних фінансів вважала, що вона “може бути меншою”. Наступного року RESF 2018 переглянув цей останній прогноз щодо фонду оплати праці до 3,3%.
Темп зростання ВВП у постійних євро, нарешті, становив 2,3% у 2017 році проти 1,2% у 2016 році та 1,1% у 2015 році. Інфляція, що спостерігається, становить 1%. Зростання фонду оплати праці склав 4%, що є явним зростанням з 2,4% у 2016 році.
Доходи адміністрацій соціального забезпечення зростали паралельно - на 4% у 2016 році після 1,3% у 2016 році через зменшення наслідків дії пакту про відповідальність, з яких останній захід зменшення ставки внесків набув чинності в квітні 2016 рік.
Дохід ASSO у 2016 та 2017 роках
(у мільярдах євро)
2016 рік
2017 рік
Виробничі рецепти
20,0
20.1
Дохід від власності
4.1
3.7
Податки та соціальні внески
536,6
553.1
Податки з виробництва та імпорту
Поточні податки на доходи та багатство
Дебіторська заборгованість за податком на капітал
Перерахування податкових надходжень
Чисті соціальні внески
Чисті невідшкодовувані податки та внески
Інші трансфери
20,0
27,0
Загальна виручка
580,7
604,0
Джерело: Insee
b) Фінансування, яке все ще в основному забезпечується зборами на працю
Фінансування соціального страхування в основному забезпечується зборами на працю: соціальні внески становлять 63,1% доходів ASSO у 2017 році.
У таблиці нижче наведені ставки внесків працівників та роботодавців згідно із загальним законодавством відповідно до граничного рівня соціального страхування.
Нормативні норми соціальних внесків, соціальних внесків
та податки на основі валової заробітної плати станом на 1 січня 2018 року
(справа про невиконавчого працівника компанії з понад 20 працівниками)
Некеровані працівники
Ставка внеску
(% від валової зарплати)
Співробітник
Роботодавець
Разом
Внески на соціальне страхування
7,30%
29,12%
36,42%
включаючи хворобу, материнство, інвалідність, смерть
з яких обмежена старость
включаючи старість
з яких сімейні надбавки
з них нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання
(середня ставка)
Внески на соціальне страхування
9,53%
0,30%
9,83%
у тому числі франшиза CSG (на 98,25% від валової зарплати)
в т.ч. невід’ємні CSG (на 98,25% від валової зарплати)
включаючи CRDS (на 98,25% від валової зарплати)
включаючи солідарний внесок за автономію
Інші внески або внески, зібрані URSSAF (*)
3,47%
3, 47%
включаючи внесок FNAL
включаючи внесок у соціальний діалог
включаючи транспортну оплату
Безробіття
0,95% (**)
4,20%
5,15%
з них страхування на випадок безробіття (до чотирьох стель)
з них фонд гарантування заробітної плати (до чотирьох границь СС)
Додаткова пенсія
3,90%
5,85%
9,75%
з яких транш ARRCO 1 (до стелі СС)
включаючи транш ARRCO 2 (від одного до трьох стель SS)
з яких транш AGFF 1 (до стелі ЄС)
з яких транш AGFF 2 (від одного до трьох стель SS)
Різні внески (крім витрат на розрядку)
2,13%
2,13%
включаючи податок на навчання (без урахування додаткового внеску)
включаючи участь у професійному навчанні
включаючи участь у будівельних роботах
Всього членські внески, внески та податки (***)
21,68%
45,07%
66,75%
(*) Без урахування хвороби Ельзас-Мозель та безробіття
(**) До 30 вересня 2018 року 0% після цього
(***) Беручи до уваги для ставки транспортних платежів Паризьку ставку, тобто 2,95%
Примітка: підсумки стосуються відрахувань на рівні граничного рівня соціального страхування
Джерело: Департамент соціального забезпечення
На ці частоти обличчя впливають три елементи:
- Загальне зменшення внесків на зарплату нижче 1,6 мінімальної заробітної плати, максимальний коефіцієнт якої становить 28,49 бала;
- Зменшення внеску на сім’ю на 1,8 бала (з 5,25 до 3,45%) за зарплату нижче 3,5 мінімальної заробітної плати;
- Податковий кредит на конкурентоспроможність, еквівалентний зменшенню внесків, навіть якщо він має форму зменшення прибутку чи корпоративного податку, ставка якого становила 7% у 2017 році.
Ці різні елементи глибоко змінюють профіль внесків роботодавців відповідно до рівня заробітної плати, збільшуючи, після усунення ліміту внесків, прогресивність відрахувань.
в) Обов’язкові відрахування, зумовлені зростанням та збільшенням фонду оплати праці
У 2017 році обов'язкова ставка податку для державного управління знову почала зростати до 45,3% ВВП проти 44,4% у 2015 та 2016 роках.
Маючи 552,1 млрд. Євро, обов’язкові відрахування на користь ASSO представляють 53,2% обов'язкових відрахувань.
Їх частка у ВВП збільшилася на 0,1 пункту, щоб досягти рівня 24,1% ВВП такий же рівень, як у 2015 році, та на 2,3 бали вищий, ніж у 2007 році.
Обов'язкові внески від державного управління
2009 рік
2010 рік
2011 рік
2012 рік
2013 рік
2014 рік
2015 рік
2016 рік
2017 рік
Мільярдами євро
Усі обов'язкові збори
Адміністрації соціального забезпечення
442,4
450,1
476,7
493.1
507,9
522.4
528,2
534.4
552.1
Як% від валового внутрішнього продукту
Усі обов'язкові збори
Адміністрації соціального забезпечення
22.8
22.5
23.2
23.6
24,0
24.3
24.1
24,0
24.1
Джерело: Insee, національні рахунки
3. Зростання видатків, що слідує за витратами на юридичні послуги
Витрати адміністрацій соціального забезпечення склали в 2017 році 599 млрд. Євро, або 45,7% від 1 257 млрд. Євро державних витрат. Їх зростання було утримано на рівні 2,4% порівняно з 2016 роком.
Що стосується загальної схеми, то юридичні вигоди (+ 2,4%), на які припадає 91% витрат, значною мірою пояснюють такий розвиток подій. Інфляція, яка залишалася відносно низькою, допомогла пом'якшити це зростання.
Національний показник витрат на медичне страхування (Ondam), який становив 2,2% у 2017 році, знову був досягнутий.
Лише одна периметрова міра мала помітний ефект за минулий рік: передача від держави на медичне страхування фінансування закладів та служб допомоги на роботі (ESAT) на суму 1,5 мільярда євро.
4. Спільні схеми управління
а) Схеми додаткової пенсії: покращення балансу за рахунок збільшення ресурсів
Наприкінці 2017 року додаткові пенсійні програми продемонстрували глобально профіцит 0,3 млрд. євро.
Як показано в наступній таблиці, цей хороший результат є результатом:
- надлишок Держслужби додаткового виходу на пенсію (ERAFP), який продовжує зростати з моменту його створення в 2005 році, і права, що надаються бенефіціарам (268 млн. євро), досі не пов'язані зі зібраними внесками (1,75 млрд. євро);
- меншою мірою - надлишок Інституту для додаткового виходу на пенсію недержавних службовців державного та державного секторів (Ircantec);
- та зменшення дефіциту для інших планів, зокрема планів Агірка та Аррко.
Результати всіх додаткових пенсійних планів у 2017 році
(у мільярдах євро)
Дієти
Продажі
AGIRC-ARRCO (включаючи AGFF)
Всього додаткових планів
Джерело: Міністерство дій та державних рахунків
Щодо схем Agirc та Arrco, їхній сукупний технічний дефіцит становив 2,9 млрд. Євро, що на 1,3 млрд. Євро більше порівняно з 2016 роком та 2 млрд. Євро порівняно з 2016 роком порівняно з траєкторією, передбаченою національною міжпрофесійною угодою від жовтня 30 травня 2015 р.
Результат режимів Agirc та Arrco (включаючи AGFF)
(у мільйонах євро)
Внески компанії
Внески третіх сторін (Unédic, штат)
Доплати за несвоєчасну оплату
Загальна кількість ресурсів
74 949
77 184
3,0%
Фонди для адміністративного управління та соціальних фондів
Всього нарахувань
79 144
80 092
1,2%
Технічний результат
- 4195
- 2 908
Нижня лінія
Загальний результат за рік
- 2134
- 569
Джерело: Agirc-Arrco
Після врахування фінансових результатів у 1,4 мільярда євро та виняткового результату в 920 мільйонів євро, дефіцит плану склав 569 мільйонів євро. Оскільки додаткові пенсійні плани не можуть використовувати борг, цей дефіцит компенсується за рахунок вирахування з резервів.
Поліпшення результатів зумовлене насамперед завдяки виняткова динамічність доходів (73,3 млрд. Євро), який знову зріс на 3% в результаті:
- збільшення фонду оплати праці Agirc-Arrco на 3,6% минулого року;
- реалізація плану економії на суму 300 мільйонів євро на період 2016-2018 років. Таким чином, рівень пункту Агірк-Аррко не змінився у 2017 році, а асигнування на адміністративне управління та соціальний фонд зменшились відповідно до положень угоди від 30 жовтня 2015 року.
Загалом із збільшенням на 1,2% витрати зростають набагато повільніше, ніж ресурси.
Резерви плану становлять 62,5 млрд. Євро. Ці резерви отримали 5 мільярдів надзвичайних надходжень, пов’язаних із переходом на щомісячний платіж, що становило 9 мільярдів євро прибутку. Виплачуючи пенсії щоквартально в перший день кварталу, тоді як вони отримували внески лише в останній день кварталу, схеми повинні були підтримувати значні оборотні кошти, які при переході на щомісячні виплати можуть бути інтегровані в резерви.
Основними викликами залишаються злиття планів, заплановане на січень 2019 року домовленістю соціальних партнерів від 17 листопада 2017 року, і в перспективі яких важливі теми залишаються предметом переговорів, такі як правила повернення, доповнення до дітей, гарантія мінімальних балів (GMP), доля внеску AGFF, термін дії якого закінчується 31 грудня 2018 року, а також ставка та база надзвичайного та тимчасового внеску (CET).
б) Система страхування від безробіття: покращення балансу, борг, який залишається дуже високим
Станом на 31 грудня 2016 року залишок на випадок страхування від безробіття становив - 3,4 млрд. Євро. Цей залишок трохи кращий за той, що показаний у прогнозі на лютий 2017 р. (3,6 млрд. Євро).
Як і у багатьох планах, динамізм ресурсів, зумовлений зростанням заробітної плати в приватному секторі, був важливим фактором покращення рахунків.
Фінансове становище страхування на випадок безробіття станом на 31 грудня 2017 року