Спостерігач ООН, це м; рівень
Генерал Муд оголосив, що призупиняє місію спостерігачів у Сирії через ескалацію насильства. Хто такі міжнародні спостерігачі? Чи мають вони силу впливати на режими? Які їх засоби?
Час читання: 6 хв
"Спостерігачі припинять патрулювання до подальшого повідомлення", - заявив глава спостерігачів ООН у Сирії в суботу (16 червня). Норвезький генерал Роберт Муд оголосив про "зупинення" своєї місії в цій країні через "посилення насильства" та "пов'язані з цим ризики", підкреслює Ле Фігаро. "Діяльність відновиться, коли ситуація дозволить". Наразі вони залишатимуться у своїх базах. Хто ці спостерігачі ООН? Стефані Пласс і Лора Гуєн відповіли на запитання наприкінці травня.
У Сирії бомбардування продовжується, незважаючи на відправлення майже 260 міжнародних спостерігачів ООН, направлених для дотримання поваги до режиму припинення вогню. Понад 100 людей, у тому числі близько 50 дітей, загинули 25 та 26 травня внаслідок обстрілів та різанини в місті Хоула в центрі країни. За повідомленнями спостерігачів ООН на місці, ще 300 людей постраждали. 20 травня ракета РПГ навіть вибухнула в радіусі 10 метрів від керівника місії спостерігачів генерала Роберта Муда, який щойно увійшов у місто Дума, за тринадцять кілометрів від столиці.
Хоча режим припинення вогню регулярно порушується, президент Сирійської обсерваторії за правами людини (OSDH) задався питанням про роль цих спостерігачів, які в'їжджали в країну на десять днів: "C" - це справжня різанина, яка відбувається, поки спостерігачі ООН мовчать (.) Ми говоримо про вибухи з півдня, і ніхто з спостерігачів, що базується в Хомсі, не зрушився з місця », - сказав Рамі Абдель Рахман 25 травня.
Чи обов’язково виправдовувати критику бездіяльності міжнародних спостерігачів? Чи мають вони силу впливати на режими? Які їх справжні засоби в такому контексті війни, і перш за все, хто вони?
Хто вони?
Спостерігачі ООН направляються в зони конфліктів, але також під час виборчих процесів. Останні приклади на сьогоднішній день: під час громадянських воєн у Сирії та Лівії та під час законодавчих виборів в Алжирі, куди була направлена делегація ООН, "щоб підтримати країну (...) у проведенні цих виборів надійним способом і прозорий і в мирі ».
Усі вони добровольці, більшість із них - пенсіонери, які мають досвід роботи в цій галузі та здатні виконувати свою місію в дуже нестабільних країнах. «У зони бойових дій ми відправляємо досвідчені військові контингенти. Усі вони досвідчені чоловіки та жінки », - говорить Дідьє Мільярд (1), головний редактор Міжнародного та стратегічного огляду. Ці спостерігачі надсилаються державами-членами ООН, які погоджуються надати свій контингент.
Всупереч поширеній думці, спостерігачі не обов'язково походять із західних країн, але, як пояснив Фредеріке Местре Лафай, викладач-дослідник Центру міжнародних та європейських досліджень та автор ООН, з нейтральних країн чи великих країн Третього світу ( Індія, зокрема Бангладеш). Вибір, який не є тривіальним, оскільки ці спостерігачі, закликані до нейтралітету, залишатимуться поза конфліктом інтересів. Навіть якщо спостерігачі, відправлені в зони бойових дій, є колишніми солдатами, під час своєї місії вони не мають зброї і не мають права вбивати. Миротворці та країна перебування повинні забезпечувати їх безпеку.
Які їх повноваження?
Повноваження, надані спостерігачам на місцях, та їх статус залежать в основному від "правової бази", яку проголосувала ООН. Останнє посилається безпосередньо на Статут ООН. "Якщо ми направляємо міжнародних спостерігачів і миротворців під прикриттям глави 7 Статуту Організації Об'єднаних Націй, держава обов'язково впускає спостерігачів, вони не можуть протистояти їхньому приходу, аніж синім шоломам. Це глава, яка переважала під час операцій у Лівії ". Дійсно, ця глава 7 об'єднує "дії у разі загрози миру, порушення миру та акта агресії", і вона санкціонує необхідні заходи тимчасового характеру, такі як припинення вогню, перемир'я, а також невійськові, економічні і дипломатичні санкції, а також військові санкції, демонстрація сили, блокади, зона заборони польотів, військові страйки.
Проблема: голосування цієї глави 7 ООН не є загальним, єдине вето члена Ради Безпеки, достатнє, щоб зробити його непридатним. Відправлення спостерігачів, таким чином, здійснюється відповідно до попередньої глави Статуту Організації Об'єднаних Націй. У рамках цієї глави 6, озаглавленої "Мирне врегулювання конфлікту", спостерігачі були направлені до Сирії. "У рамках відправлення відповідно до цієї глави держави не зобов'язані дозволяти спостерігачам в'їзд в країну, необхідно отримати їх згоду", - пояснює метр Жан-Франсуа Марчі, юрист і професор міжнародного права в університеті Екс-Марселя. За словами цього спеціаліста ООН, насправді було б більше застосувати розділ "шість з половиною", розділ, який офіційно не передбачений в статуті, але який став правовою основою для того, щоб другий Генеральний секретар ООН Хаммаршельд був "десь між традиційними методами мирного врегулювання суперечок (Глава VI) та більш сильними, менш орієнтованими на згоду діями".
Для Жана-Франсуа Марчі, "застосування глави 6 з половиною було дуже швидко необхідним", блокування Радою Безпеки вето ускладнює перевірку глави 7.
"Протягом 45 років у нас були лише такі операції, прикриті розділом 6 з половиною, настільки, що зараз це стало" modus vivendi ". Ситуація, яка спонукає ООН визначити главу 6 з половиною як один з "основних інструментів ООН". "
У будь-якому випадку, ковзання мало впливає на повноваження спостерігачів. «Спостерігачі мають мандат контролювати те, що відбувається, і звітувати про ситуацію. Цей мандат може бути трохи розробленішим, і вони можуть спробувати прийняти 6-пунктовий план підтримки миру, як це зараз відбувається в Сирії. Але, маючи такий мандат, в умовах громадянської війни, на жаль, спостерігачі не мають обмежувальної сили ", вказує Жан-Франсуа Марчі.
Яка їхня місія?
Спостерігачі можуть лише спостерігати і стежити за дотриманням режиму припинення вогню. Роль глядачів, яку місцевому населенню важко зрозуміти. Тим більше, що відправлення спостерігачів, здається, не зменшує насильства.
Наприклад, у Сирії мешканці різко критикували бездіяльність спостерігачів після різанини в Хоулі, тримаючи таблички з написом:
"Ми не хочемо, щоб туристи ООН були вдома".
Місія спостерігачів може бути досить обмеженою, особливо якщо влада країни перебування заважає їм виконувати свою місію, як це було у Сирії, де спостерігачі Арабської ліги не мали засобів пересування та, отже, не могли рухатися в зонах бойових дій.
“Свободу пересування часто важко забезпечити. Немає сенсу розгортати місію, якщо її очолює сирійська влада. Можливість розгортання є лише виразом балансу сил », аналізує Дідьє Мільярд.
Коли спостерігачів направляють до країн, що перебувають у стані війни, вони повинні мати можливість подорожувати на зустріч з центральною владою, опонентами, кліриками та цивільним населенням. Але їх пересування часто перебувають під пильним наглядом і контролюються владою країни перебування, яка повинна їх захищати.
У таких випадках спостерігачам дуже важко розмовляти з опонентами, не будучи арештованими, або організувати свій маршрут, як вони хочуть. Тож спостерігачі намагаються змиритися з наявними засобами: «Навіть якщо їхня свобода пересування зменшується спостережуваним станом, вони все одно можуть повідомляти місця, які ми не хотіли їм показувати. Якщо Сирія відмовляється приводити їх у певні місця, вони підозрюють, що це тому, що є що приховувати », - зазначає Жан-Франсуа Марчі.
Отже, часто на передовій лінії спостерігачі можуть претендувати лише на роль глядача і є лише інструментом Організації Об'єднаних Націй, яка бажає здійснювати баланс сил з країнами, що приймають. Як підсумовує Дідьє Мільярд, «Вони не можуть впливати на режим, навіть якщо вони мають величезні якості на місцях. Лише відповідно до еволюції політичних переговорів, які відбуваються в тіні, ми бачимо, чи може ситуація покращитися ".
Стефанія Пласс і Лора Гуєн
(1) NDLE: Це справді Дідьє Мільярд, ім’я якого ми неправильно написали. Наші вибачення. Повернутися до статті