Стародавні держави, сучасні сили сучасної Африки - гібридні режими a
Стародавні держави, сучасні держави Африки сьогодні
Друга частина. Старі сили в Африці старі, нові сили в Африці сьогодні
Гібридні політичні системи, гібридні режими: Порівняння між Африкою та Тихим океаном
резюме
У галузі політичних інститутів та управління порівняння випадків Океанії та Африки є не тільки корисним, але й важливим, особливо щодо делікатного питання взаємозв'язку традиційних форм влади та "сучасної" чи "веберійської" типу закладів.
Насправді, дослідження, розроблене Кевіном Клеменсом щодо поняття "закріпленої легітимності", та опитування, проведені в 2008 р. Навколо поняття гібридності Квінслендським університетом на прохання AusAID у шести країнах південної частини Тихого океану, вважаються "крихкими", дали змогу започаткувати важливий поворотний момент у стратегічному підході до державного будівництва з боку установ, які надають допомогу у ситуаціях виходу з кризи. Однак нічого твердого та систематичного для вирішення проблеми політичної гібридності в Африці не зроблено, як це було досліджено австралійськими тихоокеанськими дослідженнями.
У сфері політичних інститутів та управління порівняння між океанічними та африканськими випадками є корисним і навіть необхідним, особливо щодо делікатного питання взаємозв'язку між традиційними формами влади та сучасними або веберійськими інституціями. У цій главі підкреслюється значення досліджень Кевіна Клементса щодо поняття "обгрунтованої легітимності" та опитувань, які Квінслендський університет - на прохання AusAID - провів близько шести країн південно-тихоокеанського регіону, які зазвичай розглядаються як " держави, що зазнали невдачі ». Дійсно, це дослідження дозволило нам досягти переломного моменту у стратегічному підході до державного будівництва, наприклад, такого, що проводиться установами, які надають допомогу під час виходу з кризи. Проте жодних твердих і систематичних досліджень з питань політичної гібридності в Африці не проводилось, як це проводили австралійські дослідники на Тихому океані.
Повний текст
1 Південна частина Тихого океану - за визначенням регіон, маловідомий африканцям, оскільки історичні, політичні, економічні та культурні зв'язки між цим регіоном та Африкою в цілому залишаються в усіх відношеннях дуже слабкими. Проте порівняння між проблемами, що виникають після деколонізації в цих двох областях, варто розглянути. Отже, це повідомлення пропонує показати, що у сфері політичних інститутів та управління паралель між океанічними та африканськими справами є не тільки корисною, але й важливою, особливо щодо делікатного питання відносин між традиційними формами влади та інституціями "сучасного" або "веберійського" типу, щоб використовувати найпоширеніші класифікатори, щоб позначити ті, які були введені, в їх дусі, якщо не в теперішній формі, колонізаторами.
Опитування шести країн
2 Занепокоєний новими ідеями щодо державного будівництва та державної ефективності, Австралійське агентство з міжнародного розвитку (AusAID) замовило в 2007-2008 рр. У Квінслендському університеті дослідження щодо шести країн південного Тихого океану, які вважаються "неміцними" для аналізу ефективного функціонування їх установи згідно з трьома "ідеальними типами": "Веберійська держава" (бюрократична влада, представницька та пов'язана з приватною приватною власністю); “Звичайний порядок” (традиційна влада та законодавство, пов’язане із землею громади); "Гібридний політичний порядок" (суміш двох попередніх із феноменом "громадянського суспільства").
Розслідування, вписане в конкретні школи мислення
3 Ця серія досліджень сама по собі була частиною цілого потоку академічної критики в англомовній традиції, покладаючись більше на досвід чи нібито на теорію (індуктивне, а не дедуктивне міркування). Ця течія напала на політику ідентифікації та поводження з "неміцними державами", розпочату міжнародними організаціями (Комітет сприяння розвитку ОЕСР, Світовий банк, ПРООН) за ініціативою США та його союзника з Великобританії після вторгнення в Ірак, прийняте рішенням президента. Г. В. Буш.
4 Ця критика також базувалася на певній недовірі до неоліберальної думки, в якій домінували економіка та макропідхід, який в ідеалізованому і занадто винятково позитивному вигляді бачив явище "глобалізації" (глобалізація англійською мовою), що триває з кінця СРСР та біполярний світ у 1990 році.
Кевін Клементс і поняття обґрунтованої легітимності
5 Цей інтелектуальний рух, дуже відрізняється своїм духом від того, що спостерігався одночасно у Франції та у франкомовному світі (з відхиленням теорії "тендітних держав" в ім'я апріорного неприйняття, без будь-яке посилання на досвід будь-якої категоризації, представленої як "нормативна"), також торкнулося Австралії та Нової Зеландії, центральних осередків того, що деякі називають "англосферою" в Тихому океані. Кевін Клементс, політолог, який спеціалізується на лікуванні збройних конфліктів і який тоді заснував Австралійський центр досліджень миру та конфліктів (ACPACS) при Університеті Квінсленда, сформував поняття обгрунтованої легітимності (що могло б бути перекладено французькою мовою "корінням" легітимність "), щоб визначити конкретну форму легітимності на основі місцевої історії та цінностей.
7 Таким чином, команді фахівців з тихоокеанських островних держав, іноді з Німеччини (таких як Фолькер Беге), які зібралися в Австралії навколо Клеменса (нині в Університеті Отаго, Нова Зеландія), вдалося критикувати поняття "крихкої держави". "як прийнято на кілька років практиками розвитку, стверджуючи, що не слід просто посилатися на загальнолюдські норми та стандарти, як у теорії державного будівництва Френсіса Фукуями (2004), щоб виявити слабкі місця та адекватно судити про інституційну міцність.
8 Навпаки, згідно з цією новою школою, ми повинні брати до уваги весь їх “гібридний” характер, наполягаючи на місцевих особливостях, одночасно засуджуючи на глобальному рівні наслідки “негативної глобалізації” на сільське господарство та традиційні суспільства в Океанічне поле, де були зосереджені їх дослідження. Ситуація у Східному Тиморі (відокремлена в 2000 р. Від Індонезії, яка анексувала її в 1975 р. Під час португальської деколонізації), яка мобілізувала австралійську дипломатію та армію на довгостроковій основі, також стимулювала роздуми уряду в Канберрі про умови миру. державні фонди в пріоритетній зоні впливу Австралії.
Початкові гіпотези опитування "гібридних режимів", що фінансується AusAID
9 Саме таким дослідникам та за таких умов було призначено фінансування AusAID опитування "гібридних режимів". Його кінцевою метою було оцінити три «ідеальних типи» гібридності, про які я згадав раніше, з точки зору спроможності, ефективності та легітимності, вивчити відносини між сучасною державою та звичними установами (заміщення, доповнення або несумісність) та внести нормативні пропозиції для AusAID на основі даних, зібраних та проаналізованих (Boege et al., 2008).
10 Три початкові гіпотези підтримали проект: у Тихоокеанському регіоні гібридний порядок буде переважати; було б закликано до "переосмислення" проблеми "тендітних держав"; "позитивне взаємне пристосування" між державними установами, звичними місцевими органами влади та громадянським суспільством відкрило б "нові форми стійкої державності".
Що стосується вибору рельєфу, то країни, які збереглися, були обрані як такі, що перебувають на "дуже різних стадіях формування держави", тобто три типових випадки "постконфлікту" (Східний Тимор, Бугенвіль, Соломонові острови) і три приклади більш дифузної нестабільності (Папуа-Нова Гвінея/провінція Південного нагір'я, Тонга та Вануату).
12 Щодо прийнятої методології, 15-денні опитування для кожного випадку більше відповідали практиці політології, ніж практиці класичної антропології: неофіційні бесіди та контакти, напівструктуровані інтерв’ю та фокус-групи (політичний клас та адміністрація; громадянське суспільство та НУО; митні органи) на сім тем: політична економія; мир і безпека; суспільні послуги; верховенство права та справедливість; лідерство та політична воля; участь та включення; громадянство, "вантакізм" (етнічні відносини взаємодопомоги) та острівчене почуття.
Чотири висновки
13 Дослідники з Квінслендського університету підсумовуючи свої роботи зробили чотири загальні висновки:
14 Таке судження за своїм загальним обсягом мало потенційний вплив за межами Тихоокеанського регіону, оскільки в принципі ставило під сумнів ефективну придатність єдиної та універсальної моделі "Державного будівництва", розбитої на стандартизовані цілі, накладені ззовні міжнародними спільноти (багатосторонні установи та двосторонні донори допомоги), але які для Квінслендського університету не були
"Єдиним можливим шляхам до ефективної та функціонуючої держави, завдання побудови активного громадянства корінного населення не приділено достатньої уваги" (Boege et al., 2008, с. 28).
"Гібридна дієта" в Ботсвані та Сомаліленді
15 Для такого африканця, як я, очевидно, що відношення традиційної влади до реконструйованої держави виникає не менш у Африці на південь від Сахари, якщо назвати одне: у контексті громадянської війни та зникнення держави, справа Сам Сомаліленд ілюструє відновлення ролі традиційної влади (Hoene, 2011). Зміна політичної тенденції спостерігається також на південь від Сахари протягом більше двох десятиліть на їх користь (Perrot and Fauvelle-Aymard, 2003; Buur and Kyed, 2007; Bellagamba and Klute, 2008).
17 ОЕСР особливо наполягав на досягненнях "гібридного режиму" в Ботсвані - країні, економічний успіх і надійне управління фінансами якої не можна заперечувати, але чиї органи влади, установи (включаючи Палату керівників) та культура навіть дуже погано інтегрують -Тсвана, особливо сегментарні суспільства мисливців-збирачів Сан (бушмени), жертви вимушеного переміщення та розбій, які Survival International постійно засуджує.
Методологічні запобіжні заходи
19 Окрім цих двох прикладів Ботсвани та Сомаліленду, суворо паралелювати шість випадків південного Тихого океану з такою кількістю африканських країн було б марною справою.
Сайт, який залишається відкритим
22 Коротше кажучи, жодного критичного огляду, порівнянного з аналізом австралійського дослідження, яке я резюмував, не було зроблено щодо стосунків між традиційними та сучасними органами влади на південь від Сахари. Це надзвичайно прикро, оскільки проблеми державного будівництва виявляються набагато масштабнішими та більш тривожними для міжнародного співтовариства у своїх територіальних та демографічних вимірах на цьому континенті, ніж у Тихому океані.
Бібліографія
Беллагамба А. та Клуте Г. (ред.), «Поруч із державою: нові сили в сучасній Африці», Кельн, Рюдігер Кеппе, 2008 р.
Боге В., Браун М. А., Клементс К. П. та Нолан А., На шляху до ефективного та законного управління: держави, що випливають із гібридних політичних порядків. Оглядний звіт - ключові результати тематичних досліджень та регіональних порівнянь, Брісбен, Університет Квінсленда, Австралійський центр досліджень миру та конфліктів, 2008 р.
Бредбері М., “Життя без громадянства: сомалійський шлях до розвитку”, Конфлікт, безпека та розвиток, 2003, вип. 3, No 1, с. 7-25.
Бредбері М., Становлення Сомалілендом, Лондон, Прогресіо, 2008.
Буур Л. та Кід Х. М. (ред.), Визнання та демократизація держави в Африці на південь від Сахари: «Новий світанок для традиційних органів влади», Нью-Йорк, Палгрейв, 2007.
Клементс К., Традиційна, харизматична та обгрунтована легітимність, дослідження для проекту GTZ «Належне врядування та демократія», Ешборн, 2008 р.
Даймонд Л., “Вибори без демократії. Думати про гібридні режими ”, Journal of Democracy, vol. 13, No 2, квітень 2002 р., С. 21-35.
Енглеберт П. та Тулл Д. М., “Реконструкція постконфліктів в Африці: помилкові ідеї про держави, що зазнали невдачі”, Міжнародна безпека, вип. 32, No 4, Весна, 2008, с. 106-139.
Hagmann T. and Hoehne M., “Failses of State Failure Debate: Evidence from the Somali Territories”, Journal of International Development, 2009, vol. 21, No 1, с. 42-57.
Хоене М. В., “Від скотарства до державної політики: традиційні авторитети в Північному Сомалі”, у роботі Буур Л. та Кієд М. М., op. цит., 2007, с. 155-182.
Хоен М. В., “Ролі традиційних органів влади у формуванні держави та місцевому самоврядуванні: приклади із Сомаліленду та їх наслідки для Південного Судану”, Семінар Суд-Судан, неопубліковане повідомлення, Париж, ІФРІ, 2011, 22 червня.
ОЕСР, “Підтримка державного будівництва в ситуаціях конфліктів та неміцності”, Політична довідка, Париж, 2011 р.
Перро C.-H. та Fauvelle-Aymar F.-X., Le retour des rois. Традиційні органи влади та держава в сучасній Африці, Париж, Картала, 2003.