Страхування від безробіття - великий потрясіння (I)
Заходи щодо підвищення прибутковості системи
«Схема страхування від безробіття передбачає заміщення доходу, відомого як„ допомога по поверненню до роботи “[ARE], протягом певного періоду працівникам, які відповідають умовам, пов’язаним з причиною розірвання трудового договору та тривалістю членства, а також умови віку, фізичних можливостей, безробіття, реєстрації шукача роботи та пошуку роботи. "(1)
Реформи мадам Мюріель Пеніко продовжуються. Закон No 2018-771 від 5 вересня 2018 року, відомий як Закон про професійне майбутнє, передбачав різні зміни до страхування на випадок безробіття. Економічною метою є заощадження до 3,4 мільярда євро до 2021 року за рахунок зменшення кількості шукачів роботи між 150 і 250 000.
Соціальні партнери мали 4 місяці (які тривали з початку жовтня 2018 року до кінця січня 2019 року) для досягнення згоди. Переговори не вдалися. Відтоді уряд взяв під контроль і прийняв два укази від 26 липня 2019 року (n ° 2019-796 та 2019-797). До другого указу додається a нові правила страхування на випадок безробіття. Цей другий указ скасовує знамениту конвенцію від 14 квітня 2017 року про страхування на випадок безробіття, на яку так звикли посилатися адвокати з питань праці.(2)
Ці два укази, для більшості своїх заходів, набрали чинності 1 листопада 2019 року, тобто нові правила застосовуються до працівників, позбавлених трудових відносин, контракт яких припинено з 1 листопада 2019 року.
Дата, яку слід взяти до уваги, щоб визначити, чи відповідаємо ми новому чи старому закону:
• У разі розірвання договору - дата розірвання договору, визначена самою угодою про розірвання договору;
• У разі звільнення, дати попередньої співбесіди або в разі економічного звільнення більше 10 працівників протягом 30 днів, дати скликання першого засідання представників персоналу.(3)
За словами Люка де Монтвалона, лікаря приватного права, прийняття цих двох указів є "останнім етапом гнучкого захисту французького типу, обіцяного державними органами влади. " (4) Він дуже критично ставиться до цієї реформи: «Незважаючи на відкриття страхування на випадок безробіття для нових пільговиків та несміливе оподаткування коротких контрактів, передбачуваний пошук гнучкої безпеки, схоже, відстає від мети контролю витрат на страхування на випадок безробіття. Нові правила, що стосуються доступу до страхування на випадок безробіття та наданих виплат, справді, здається, можуть погіршити становище найбільш нестабільних робітників, які також найбільше караються гнучкістю ринку праці. "(5)
Для уточнення змісту двох указів від 26 липня цієї осені було опубліковано кілька текстів:
• циркуляр UNEDIC № 2019-11 від 14 жовтня 2019 року щодо внесків на страхування на випадок безробіття;
• Наказ від 23 жовтня 2019 року щодо змісту запиту на сертифікацію реального та серйозного характеру професійних проектів працівників, що звільняються;
• Указ № 2019-1106 від 30 жовтня 2019 року, що вносить зміни до Указу № 2019-797 від 26 липня 2019 року, що стосується схеми страхування від безробіття, який роз'яснює невідповідність та незграбність у складанні проекту указу від 26 липня;
• Циркуляр UNEDIC 2019-12 від 1 листопада 2019 року (складається з 15 аркушів із загальної кількості 293 сторінок).(6)
Важко знайти шлях через ці тисячі аркушів текстів, прийнятих виконавчою владою, але давайте спробуємо все одно.
Перша частина цієї практики K присвячена заходам для підвищення рентабельності системи.
Загалом ці заходи становлять посилення системи для робітників, котрі вже отримували страхування на випадок безробіття до реформи, тобто переважно працівників, які були звільнені (1). Однак це посилення компенсується створенням бонусу-малусу на внески на страхування на випадок безробіття в компаніях певних галузей діяльності (2), а також відкриттям допомоги новим бенефіціарам, які звільнились. (7), з іншого боку. Питання про звільнення працівників буде предметом другої частини нашої практики K.
1. Посилення умов доступу до страхування на випадок безробіття для звільнених працівників
в. Подовження мінімального періоду, що породжує право на компенсацію
З 1 листопада 2019 року нові реєстранти в Pôle Emploi, мабуть, пропрацювали 6 місяців (130 відпрацьованих днів або 910 відпрацьованих годин) за останні 24 місяці мати право на компенсацію.(8)
Для працівників віком від 53 років на дату закінчення трудового договору, які статистично витрачають більше часу, ніж наймолодші на пошук нової роботи, контрольний період становить 3 роки (замість 2).(9)
Це продовження мінімальної тривалості ризикує негативно вплинути на найбільш нестабільних працівників, тобто наймолодших, які на початку своєї кар'єри переходять на короткострокові роботи.
Однак для компенсації цього посилення мінімальна тривалість компенсації узгоджується з тривалістю мінімального періоду, що дає право на безробіття: 6 місяців або 182 календарних дні (проти 122 до реформи). (10)
b. Обмеження прав на перезарядку
Перезавантаження прав дозволяє працівникові, який повернувся на роботу до того, як вичерпав свої права по безробіттю, знову отримувати допомогу по безробіттю, якщо він опинився в пошуках роботи вдруге. Принцип цього механізму підтримується реформою. Однак мінімальна тривалість стану діяльності підвищується до 910 відпрацьованих годин (130 відпрацьованих днів) за останні 24 місяці. (11) Тому тривалість узгоджується з тим, який необхідний для первинного відкриття прав, "що має тенденцію позбавити механізм перезавантаження прав будь-якої корисності. " (12)
Як справедливо зазначає Люк де Монтавалон, першими, хто постраждав від цих змін, є, на жаль, найбільш вразливі працівники: "Ті, хто накопичив дуже короткі контракти за час своєї компенсації, все одно будуть каратись. Умова коротшої тривалості дозволила врахувати будь-якого повернення на роботу, незалежно від тривалості. " (13)
проти Модифікація основи розрахунку допомоги по безробіттю
Виплата по безробіттю складається з фіксованої та пропорційної частини, яка враховує винагороду, яку працівник отримував до розірвання трудового договору.
Добова допомога компенсується, залежно від обставин:
• або пропорційна частина та фіксована частина відповідно 40,4% від довідкової щоденної заробітної плати та 12 євро;
• будь-яка з пропорційних частин, що дорівнює 57% від денної заробітної плати
Зберігається найбільш сприятливий результат (14), без надбавки, що перевищує 75% від довідкової щоденної зарплати.(15)
Щоденна контрольна заробітна плата (SJR) наразі є винагородою за останні 12 місяців, поділеною на кількість днів, відпрацьованих за цей період.
Починаючи з 1 січня 2020 року (16), SJR буде дорівнювати винагороді за останні 24 місяці (17), поділеній на кількість календарних днів у цьому періоді, тобто непрацюючі дні тепер будуть враховані в базі розрахунку . (18)
Отже, ця реформа передбачає дві модифікації:
• Подвоєння контрольного періоду: він переходить від одного року до двох років;
• Знаменник підрозділу - це вже не загальна кількість відпрацьованих днів (приблизно 260 на рік), а загальна кількість календарних днів (365 на звичайний рік). Однак ця зміна матиме незначні наслідки, оскільки кількість відпрацьованих днів помножується на 1,4 для відтворення календарної бази. Це множення буде видалено, що спростить обчислення.
Автори досить критично ставляться до подовження контрольного періоду, який "може мати негативні або позитивні наслідки в залежності від окремих шляхів але існує великий ризик негативно вплинути на розмір надбавок для тих, хто шукає роботу, які часто переривали діяльність (19). " Зменшення цієї зарплати на люди, які мали роздроблену діяльність автоматично зменшить їх компенсацію (при збільшенні тривалості компенсації)(20) ". Коли між кількома трудовими договорами є періоди неробочої діяльності, довідкова щоденна заробітна плата зменшується, але тривалість права збільшується у зворотному співвідношенні.(21)
Примітка: характер врахованої винагороди не змінюється. Це завжди валова винагорода, що відповідає фактичній роботі . (22)
Тривалість компенсації дорівнює кількості отриманих таким чином календарних днів (Стаття 9 Регламенту, яка посилається на статтю 3).
d. Зменшення надбавок за високі зарплати
Положення про страхування на випадок безробіття встановлює дегресивний механізм виплат для високих доходів.(23) Цього разу в основному це керівники (які найбільше вносять вклад у страхування на випадок безробіття (24)), які зазнають впливу. За оцінками UNEDIC, ця реформа призведе до економії 160 мільйонів євро в період з листопада 2019 року по грудень 2021 року (25) . Дегресія починається з 183-го дня компенсації (тобто через 6 місяців).
Відповідно до пункту 1 статті 17 біс Регламенту можливі три ситуації залежно від розміру добової:
• Шукачі роботи, які отримують щоденну допомогу менше або рівну 84,33 євро (заробітна плата менше 4500 євро брутто на місяць до припинення), коли надається право, повністю звільняються від зниження;
• Шукачі роботи, які отримують щоденну допомогу від 84,33 до 120,47 євро (заробітна плата від 4500 до 6450 євро брутто щомісяця), бачать свою допомогу після 6 місяців компенсації, різко знижену до 84,33 євро;
• Шукачі роботи, які отримують добову допомогу, більшу або рівну 120,47 євро (заробітна плата перевищує 6450 євро брутто на місяць), після 6 місяців компенсації зазнають зниження на 30% своєї допомоги, без суми, яка може опуститися нижче поверх 84,33 € на день .
Близько 10% співробітників (переважно старших керівників) заробляють більше 4500 євро брутто на місяць, і тому гіпотетично зазнає депресії. Однак на практиці, враховуючи високий рівень працевлаштування цієї категорії, отримувачі допомоги, які отримують таку винагороду, становлять значно меншу частку отримувачів допомоги, які вступають на страхування на випадок безробіття (близько 2% у 2017 році) та отримують допомогу (близько 4%).%) (26). Починаючи з кінця 2020 року, щомісяця від 1000 до 2000 нових бенефіціарів, які досягли кінця 6-го місяця компенсації, відчуватимуть зменшення своєї допомоги.27)
Старші працівники (віком від 57 років) на дату припинення не підлягають зниженню.
Віковий стан оцінюється в кінці договору, тобто факт досягнення 57-річного віку протягом періоду компенсації не впливає. Коефіцієнт дегресії застосовуватиметься до працівника, якому на дату розірвання контракту було 56 років і 11 місяців, але якому на початку дегресії буде 57 років і 5 місяців.28) Оскільки вік часто співвідноситься з високою оплатою праці, UNEDIC підраховує, що 30% постраждалих отримувачів отримуватимуть 50 років і старше, що, таким чином, створює збочений ефект на систему. (29)
Деякі події дозволяють призупинити затримку у 182 дні, передбачену вищевказаним пунктом 1, зокрема факт проходження навчального курсу, зареєстрованого в PPAE (30), або фінансованого або повністю або частково за допомогою його Особистого навчального рахунку. (31)
Цю реформу можна вітати або критикувати. З одного боку, всупереч поширеній думці, керівнику вищого рівня не завжди легко знайти роботу (a fortiori за умов, еквівалентних його попередній роботі), і факт того, що його надбавки зменшуються, погіршить стан. шукач роботи, який не знайшов роботу через 6 місяців. З іншого боку, ця дегресія, крім підвищення прибутковості системи, матиме стимулюючий ефект: не захоплюватися нескінченно високими надбавками.
2. Бонус-малус на внески на страхування на випадок безробіття
Інший важливий аспект реформи, що стосується, на цей раз, роботодавців: створення з 1 березня 2021 року системи премій-малус на суму внесків на страхування від безробіття роботодавців. Ідея полягає в тому, що для того, щоб допомогти уряду заощадити гроші, працівники не повинні бути єдиними, хто докладає зусиль. Роботодавці також орієнтовані. Міру (а) слід описати перед вказівкою обсягу (б).
в. Штраф або знижка шляхом модуляції внеску
У 2019 році 87% найманих працівників було укладено за строковими контрактами, що обов'язково йде паралельно з великою незахищеністю працівників. (32)
Ця реформа має ту ж мету, що і мотивації, викладені в першій частині: збільшити прибутковість нашої системи страхування від безробіття (одна має на меті зменшити витрати, а друга - збільшити доходи), але результат полягає в протилежному: кращий захист працівників.
Забруднювач платить. Роботодавець, який розірве велику кількість контрактів (і де-факто генерує значні витрати для Pôle Emploi), тепер зазнає певного виду фінансового штрафу, тоді як той, хто утримує у своїй робочій силі більше працівників, ніж у середньому для його сектору, буде винагороджений. . Тому ми можемо сподіватися, що ця частина реформи компенсує інші: нестабільним працівникам, яким першим заподіюють шкоду заходи, викладені в першій частині, уряд сподівається, що факт санкціонування роботодавців зменшить використання нестабільних контрактів.
Ставка внеску роботодавця на випадок страхування на випадок безробіття змінюватиметься в бік збільшення або зменшення в межах від 3% до 5,05% залежно від рівня припинення контракту, що приписується роботодавцю, і що спричиняє компенсацію працівникам Поле (звільнення, закінчення строкових контрактів, тимчасові робочі завдання тощо) (33). У межах цього діапазону ставка внеску буде модулюватися в межах граничного рівня та граничної межі, характерних для кожного сектора діяльності. (34)
"Середній рівень відокремлення" компанії буде розподілом кількості порушень контрактів, пов’язаних з роботодавцем, робочою силою компанії. Якщо цей показник перевищує порогове значення (що все-таки має бути закріплено декретом із посиланням на середній коефіцієнт відокремлення у секторі діяльності),Буде збільшено внесок на страхування на випадок безробіття. І навпаки, якщо вона нижча, сума внеску зменшиться. Поріг більш-менш відповідає "нормальній", збалансованій поведінці в галузі. UNEDIC уточнює, що показник відкалібрований таким чином, щоб бути нейтральним у світовому масштабі в кожному секторі: скорочення внесків, які принесуть користь деяким компаніям у цьому секторі, матимуть той самий порядок, що і збільшення інших компаній у цьому секторі. (35)
Збільшення чи зменшення стосуватиметься винагороди всіх працівників незалежно від виду трудового договору. Базовий період даних, що використовується для розрахунку норми поділу, відповідає періоду між 1 січня року N-3 та 31 грудня року N-1. Кожен контрольний рік відповідає календарному (36) .
Практика ризикує бути газовим заводом.
b. Обмежений обсяг залежно від розміру та діяльності компанії
Цей пристрій застосовуватиметься лише до компаній у певних секторах діяльності які будуть перелічені в указі, який буде опублікований (з посиланням на номенклатуру французької діяльності).
У 2021 році на сім секторів слід вплинути (саме ці сектори, визначені урядом як найбільші, закінчуються контрактами):
• Виробництво продуктів харчування, напоїв та тютюнових виробів;
• Інша спеціалізована, наукова та технічна діяльність;
• Проживання та харчування;
• Виробництво та розподіл систем водовідведення, поводження з відходами та контролю забруднення;
• Транспорт та зберігання;
• Виробництво гумових та пластмасових виробів та інших неметалевих виробів;
• Деревообробка, паперова промисловість та поліграфія. (37)
Передача компанії в один із перелічених вище секторів діяльності здійснюється відповідно до основної економічної діяльності, яку вона здійснює, або, якщо це застосовно, її корпоративного призначення та колективного договору, до якого вона приєднана, відповідно до умов встановлений майбутнім указом (38).
Ця реформа також враховує особливості обмежень, характерних для дуже малого бізнесу. У той час як дуже малий бізнес (дуже малий бізнес) становить 96% французького бізнесу (при цьому наймають лише 19% працівників), компанії, що мають менше 11 працівників, уникають реформи. Поріг 11 працівників оцінюється відповідно до статті L.130-1 Кодексу соціального забезпечення, створеного законом Pacte від 22 травня 2019 р. (39). Це може мати згубний ефект перешкоджання найму, переступаючи поріг, роботодавець обмежує робочу силу до 10 працівників, щоб не потрапити під ярмо системи, що, таким чином, буде гальмом для зростання цих компаній.
Оскільки ця частина реформи ще не визначена, ми будемо чекати наказу, щоб дізнатися точні умови. Однак намір вже відомий і заслуговує на похвалу, тим більше, що передбачуваний прибуток Pôle Emploi буде досить низьким (320 мільйонів євро в 2021 році)(40), беручи до уваги компенсацію між високими внесками, що сплачуються компаніями у кримінально-виконавчій ситуації, та найнижчими, що виплачуються тими, хто перебуває в ситуації бонусів. Отже, це не менш економічна мета, скільки мета зменшення нестабільності працівників.
Аналіз, який буде проведено через кілька днів з другою частиною цієї практики “К” щодо відкриття страхування на випадок безробіття для працівників, що звільняються ...