Територіальне управління продуктами харчування через призму аналізу трьох підходів у Франції

Конспекти

У статті пропонується уточнити контури поняття територіального управління продовольством на основі аналізу трьох французьких територіальних підходів (у Ліоні, Нанті та Фіжаку). У ній висвітлюється спосіб, як проблема продовольства виникає на територіях від первинних сільськогосподарських дій, і те, як цим вирішуються певні громади. Стаття визначає суб’єктів, які беруть участь у цих підходах, їх відповідні ролі та характер просторів взаємодії між цими суб’єктами. Нарешті, це показує напруженість, яку може спричинити продовольча проблема між масштабами дій на розглянутих територіях.

Спираючись на три французькі ініціативи (Figeac, Lyon, Nantes), стаття аналізує сучасні механізми “територіального управління продовольством”. У ній висвітлено, як проблеми продовольства виникають на цих територіях із колишньої державної ініціативи, орієнтованої на сільське господарство, та те, як місцеві органи влади з цим справляються. У статті також вказується на типи суб'єктів, які беруть участь у кожній ініціативі, їх відповідні ролі та різноманітність просторів, де вони взаємодіють. Таким чином, це показує напруженість, спричинену проблемами продовольства у різних масштабах.

Записи індексу

Ключові слова

Повний текст

2 Ця стаття має на меті пояснити поняття територіального управління продовольством (GAT), яке визначається як "усі процеси координації суб'єктів навколо продовольства на територіальному рівні, спрямовані на сприяння їх організації та обмеження розподілу ініціатив продовольчих систем" (Billion et al. ., 2016, с. 348). Як підкреслює Растойн (2014), механізми координації зацікавлених сторін, визначені в цьому контексті, можуть приймати різні форми. Потім створення територіальної системи управління продовольством перетворюється на створення нових просторів для діалогу з питань продовольства на територіальному рівні, об'єднуючи суб'єктів з різних сфер (державної, приватної чи громадянського суспільства). На основі аналізу трьох територіальних підходів, які підпадають під такі механізми, у Фіжаку, Ліоні та Нанті, ця стаття пропонує доповісти про конкретні процеси управління в роботі.

3 Перша частина статті пропонує короткий вступ до останніх методів політичного поводження з продуктами харчування в місцевих масштабах, що відображає зміну процесів управління продуктами харчування. Концептуальні рамки територіального управління, запропоновані Рей-Валеттом та ін. (2014) потім використовується для визначення основних характеристик процесів управління, що застосовуються до харчової проблеми. Потім представлена впроваджена методологія, а також вивчені підходи. Нарешті, результати та їх обговорення показують контекст появи розглянутих підходів, а також їх наслідки для управління продуктами харчування.

4 Недавній контекст показує, що питання продовольства було включено до французького політичного та медіа-порядку денного, який до цього часу розглядався на галузевій основі на міжнародному, європейському та національному рівнях (Debru та Brand, 2016) і обмежувався аспекти безпеки сільського господарства та охорони здоров'я, навіть охорона здоров'я.

5 Англосаксонська література першою проаналізувала цей відновлений інтерес до продовольчого питання на територіальному рівні, безсумнівно, через ступінь роз'єднаності між виробництвом та споживанням, що було виражено сильніше в англосаксонській світі (Steel, 2016) . Цей оновлений інтерес випливає, перш за все, з сильної критики багатьох дисфункцій економічного, оздоровчого чи екологічного характеру домінуючої агропромислової харчової системи (Marsden et al., 2010).

6 Для Моргана та Сонніно (2010) описаний контекст - це "нове рівняння продовольства", яке вони розміщують після кризи 2008 р. Відтепер продовольство більше не можна розглядати через єдину призму безпеки., але включає нові проблеми, наприклад, щодо здоров’я споживачів, поваги до навколишнього середовища чи соціальної доступності продуктів. Міста та міські регіони лежать в основі цих проблем як належний рівень для побудови більш стійких систем харчування (Viljoen and Wiskerke, 2012; Perrin and Soulard, 2014). Зосередження уваги на міських регіонах дозволяє думати про взаємодоповнення міських і сільських просторів, особливо продуктивних, за допомогою їжі (Bonnefoy and Brand, 2014).

7 Траєкторія появи питання продовольства на місцевому політичному порядку денному тим не менш відрізняється у Франції. За даними Bonnefoy and Brand (2014), політизація продовольчого питання знаходить своє джерело у сільському сільському господарстві, яке виникає на місцевому рівні в 1970-х роках, перш ніж бути виведеним на національний рівень в 1990-х. Bonnefoy (2011 ), таким чином, описується перехід від строго сільськогосподарської призми (зокрема, за рахунок підтримки коротких замикань) до санітарної якості їжі. 2000-ті ознаменували появу продуктів харчування у політичному порядку денному Франції через поступово територіалізований режим, зокрема в деяких французьких агломераціях.

8 Якщо міста повертаються до державної продовольчої політики, це не завжди було так; їхні дії щодо організації продовольчого забезпечення (Marty, 2013) до цього часу були переважно опосередкованими. На місцевому рівні фактично питання продовольства вирішувались завдяки заходам навколо сільських земель, що мешкають за містом, продовольчої логістики та інфраструктури розподілу, громадському колективному харчуванню тощо. Таким чином, певні розміри їжі були враховані в рамках механізмів планування та розвитку, таких як плани територіальної узгодженості (SCoT) та місцеве містобудування (PLU), або Кліматичні енергетичні плани. Територіальні (PCET) та Порядок денний 21 (Bonnefoy, 2008; Guiomar, 2011).

9 Сьогодні переміщення сільськогосподарського виробництва, що міститься, стає дедалі більшим занепокоєнням державних органів влади (Gaigné, 2011; Bognon and Marty, 2015), тоді як питання харчування/здоров'я поступово з’являються, особливо зосереджені на методах виробництва та органічному землеробстві.

10 Поступово ми спостерігаємо розробку харчової політики на перехресті різних питань (Morgan, 2009; Lang et al., 2009), у системному підході (тобто на основі бачення з точки зору продовольчих систем), яке вимагає виходу за рамки втручання, орієнтованого виключно на виробництво продуктів харчування. Тому міські органи місцевого самоврядування все більше прагнуть узгодити вже існуючі ініціативи на територіях, щоб визначити більш стійкі продовольчі системи. Таким чином, на місцевому рівні ми можемо спостерігати появу нових систем (Bissardon and Boulianne, 2016), «агропродовольчих» арен (Bonnefoy and Brand, 2014), часто очолюваних громадами, які прагнуть об’єднати акторів та продовольчі питання. інтегрований спосіб. Ці нові простори свідчать про зміни, що відбуваються в управлінні продуктами харчування, та прогресивну територіалізацію.

11 Нещодавня динаміка, отже, свідчить про поступовий розвиток у питанні продовольства державними органами влади, які розглядають це як важіль для реагування на численні виклики стійкості міст. Ці зміни, і зокрема різноманітність суб'єктів, які беруть у них участь сьогодні (Capt et al., 2014), порушують питання координації між суб'єктами харчування та процесами управління, які їх структурують.

1 Справді, як уже згадувалося вище, нові актори взаємодіють навколо l (.)

12 Нещодавні занепокоєння, пов’язані з територіальним закріпленням продовольства, таким чином, породжують безпрецедентні стосунки між суб’єктами продовольчої системи, що може призвести до змін в управлінні продуктами харчування1. Дійсно, кілька пристроїв дозволяють організовувати обмін між акторами навколо територіальних питань продовольства.

Рисунок № 1: Концептуальна основа територіального управління продовольством

(адаптовано з Wiskerke, 2009)

16 Ці перші елементи створюють основу для аналітичної сітки територіального управління (Rey-Valette et al., 2011), яка підкреслює шість ключових вимірів: (1) діючі процеси, тобто спосіб виникнення проблем на територіальному рівні., (2) роль установ та державних суб'єктів у підходах до територіального управління, (3) різноманітність пов'язаних зацікавлених сторін та спосіб, у який вони беруть участь, (4) різноманітність ресурсів, доступних на розглянутій території, (5) типи територіальних питань та їх особливості і, нарешті, (6) наслідки спостережуваних процесів. Ця аналітична база дозволяє описати процеси управління, що працюють на територіях. Ми пропонуємо застосувати цю аналітичну сітку до трьох раніше виявлених випадків, щоб засвідчити зміни, що спостерігаються, і, зокрема, для виявлення проблем, що стосуються їжі.

17 Для аналізу було збережено три підходи, оскільки вони представляють потенціал для нових взаємодій між зацікавленими сторонами продовольства на розглянутих територіях. Дійсно, ці підходи - це стільки рамок, що мають на меті ініціювати обмін між суб'єктами навколо продовольчих питань на розглянутих територіях. Вони пропонують залучити до цих обмінів різноманітних зацікавлених сторін. Вибрані три ситуації протиставляються з точки зору підходів, географічного розташування, масштабу впровадження або стадії розвитку (табл. 1). Особлива увага була приділена вибору різноманітних випадків за масштабом (місто, комунальні та країни), а також географічному розташуванню, вибору різних міських та сільських конфігурацій. На основі аналізу, проведеного за кожним із підходів, йдеться про розкриття різних ситуацій територіального управління продуктами харчування, приділяючи особливу увагу територіальним проблемам, процесам, що працюють, а також залученим суб'єктам.

2 Вони були проведені в рамках дисертації з географії.

18 З жовтня 2015 року по березень 2016 року було проведено якісні напівструктуровані інтерв’ю (n = 20) із зацікавленими сторонами, залученими до кожного процесу. Вибірка опитаних зацікавлених сторін варіюється, щоб отримати найрізноманітніші можливі варіанти для кожного з підходів: технічні працівники або Таким чином були обстежені виборні посадові особи місцевих органів влади, консульських палат, державних служб, установи професійної інтеграції, асоціацій, федерації торговців, кооперативів або сільськогосподарських товаровиробників.

3 Фіджак мав 9826 жителів у 2013 році (перепис INSEE 2013).
4 Інтерв’ю в країні у Фіджааку, 23 листопада 2015 р.
5 Співбесіди, проведені з трьома учасниками процесу, у листопаді 2015 року.
6 Насправді структура "Країна" все ще існує, але більше не має жодного агента.

7 Створений 1 січня 2015 року, Метрополіс - унікальна спільнота у Франції, яка стала результатом злиття
8 Для більш повного викладу програми зверніться до тези К. Бр (.)
9 Обговорення n ° 2015/1431.

10 Територіальні продовольчі проекти (PAT) були запроваджені майбутнім законом про сільське господарство (.)

21 Нантський мегаполіс, створений 1 січня 2015 року з міської громади Нанта, має 24 муніципалітети та 609 198 жителів (INSEE, 2013), на площі 523 км². Сільське господарство столичного району займає 62% території і характеризується різноманітністю виробництв, особливо садівництвом на ринку. Місто Нант та мегаполіс мають декілька спільних служб і вже проводять акції з сільськогосподарським або продовольчим виміром на своїй території (виготовлення довідника місцевих виробників, організація заходів навколо просування місцевого сільськогосподарського виробництва тощо). Служби Нантського метрополітену (штат Нью-Мексико), бажанням яких було включити тему їжі до місцевого політичного порядку денного, створили спеціальну робочу групу, що об'єднала служби міста та мегаполісу з 2013 року. Національна продовольча програма (PNA) вимагає проектів для свого “територіального продовольчого проекту10”, що є предметом національного визнання. Остання має на меті сприяти продовольчій автономії мегаполісу від місцевих секторів, а також визначити основні орієнтації території з точки зору продовольства.

Таблиця 1: Короткий огляд вивчених підходів (підходи, масштаби та діючі особи)