The; План Вернера; L; Походження економічного та валютного союзу, функціонування та майбутнє - веб-сайт CVCE
"План Вернера"
План Вернера (жовтень 1970)
Європейський саміт у Гаазі визнав зацікавленість попередньої роботи Комісії (план "Barre I" у лютому 1969 р.). Однак він доручив роздуми про економічний та валютний союз комітету експертів під головуванням глави уряду Люксембургу П'єра Вернера 1. Комітет (зазвичай його називали "комітетом Вернера") працював швидко: він провів чотирнадцять засідань між 11 березня 1970 р. (Попереднє засідання) та 7 жовтня 1970 р. Проміжний звіт був прийнятий наприкінці травня для направлення на обговорення до міністри. міністри фінансів. Остаточний звіт закрито 8 жовтня.
Підготовчі роздуми
У своїх роздумах комітет “Вернера” отримує користь, з одного боку, від перших застосувань плану “Barre I” та від роботи, що проводиться паралельно іншими установами та органами Співтовариства, а також державами-членами. . Наприкінці січня 1970 р. Рада прийняла принцип узгодженого визначення кількісних середньострокових настанов з метою досягнення ефективної гармонізації економічної політики в середньостроковій перспективі. Він затверджує умови консультацій до свого рішення від 17 липня 1969 р., А також методи роботи системи короткострокової грошової підтримки. Останнє є предметом угоди, підписаної між керівниками центральних банків держав-членів 9 лютого 1970 р. Ця система є "першим проявом монетарної солідарності, організованої всередині Співтовариства". 2 Система, що управляється Комітетом керуючих центральних банків спільнот, дозволяє центральним банкам скористатися підтримкою для фінансування тимчасових дисбалансів у платіжному балансі. Ресурси, що надаються членами, становлять 2 мільярди доларів відповідно до системи квотування. Будь-який запит на підтримку викликає механізм консультацій з питань економічної політики.
Зі свого боку, Комісія представила покроковий план до економічного та валютного союзу 4 березня 1970 р. (План "Barre II"). ЄВС передбачається на 1978 рік 3 наприкінці процесу паралельного зближення економічної, бюджетної та монетарної політики, гармонізації фіскальної політики та поступового звуження межі коливань між європейськими валютами. Інституційні аспекти не є детальними. Рада отримає додаткові повноваження для забезпечення належного функціонування ЄВС. Грошово-кредитна політика забезпечувалася б радою керівників центральних банків, що може бути прелюдією до системи громад центральних банків. Також пропонується Європейський резервний фонд, який виражав би європейську солідарність. Перехід до завершальної фази визначається Радою, яка діє за пропозицією Комісії 4 .
На додаток до роботи Комісії, Грошовий Комітет прийняв у січні 1970 р. Текст звіту Раді та Комісії про створення системи середньострокової фінансової допомоги 5 .
Нарешті, Німеччина, Бельгія та Люксембург представляють плани грошово-кредитної інтеграції завдяки відповідним голосам міністра економіки Карла Шиллера, міністра фінансів Шарля Снуа д'Оппуерса та прем'єр-міністра та міністра фінансів П'єра Вернера.
Зміст звіту Вернера
У своїй заключній доповіді Комітет Вернера виступає за створення економічного та валютного союзу у три етапи протягом десяти років з 1 січня 1971 року.
“─ Валюти Співтовариства гарантують повну та незворотну взаємну конвертованість, без коливань цін і з незмінними коефіцієнтами паритету або, бажано, замінюються єдиною валютою Співтовариства;
створення ліквідності по всій зоні та грошово-кредитна політика централізовані;
монетарна політика щодо зовнішнього світу є відповідальністю Співтовариства;
політика держав-членів щодо ринку капіталу є уніфікованою;
суттєві дані всіх державних бюджетів, і зокрема зміна їх обсягу, розміру залишків та способів їх фінансування або використання, визначаються на рівні Співтовариства;
регіональна та структурна політика не є виключно відповідальністю країн-членів;
систематичні та постійні консультації соціальних партнерів забезпечуються на рівні Співтовариства ". 6
Прийом звіту Вернера
Перервана реалізація звіту Вернера
Несподіване рішення президента США Річарда Ніксона припинити конвертованість долара в золото викликає глибокі неприємності серед американських іноземних партнерів, зокрема європейців. Це також і перш за все створює потужний стимул для пошуку рішень на міжнародному рівні та на рівні громади. Більшість держав-членів Співтовариства застосовують жорстко контрольовані режими коливань. Як і Бельгія, Франція створює подвійний валютний ринок. Щодо короткострокового капіталу вживаються різні обмежувальні заходи. За винятком марки, рух європейських валют залишається стриманим. І Комісія, і Європейський Парламент виступають за якнайшвидше відновлення системи обміну Співтовариства, що базується на фіксованих паритетах, зменшенні націнок у Співтоваристві та більшій гнучкості щодо долара, а також за створення механізму фінансової солідарності 18 . Франція, голосом президента Жоржа Помпіду, також закликає до організації, коли прийде час, зустрічі глав держав чи урядів держав-членів Співтовариств.
За ініціативою президента Помпіду, шість держав-членів погоджуються зменшити моментальні межі коливань між їх валютами до ± 2,25% на засіданні Ради 21 березня 1972 р. 20. Ця подвійна система обрамлення коливань європейських валют між собою та по відношенню до долара, таким чином, створює образ, переданий нащадкам, "змії, що рухається в тунелі". Цей пристрій повинен вступити в дію не пізніше 1 липня 1972 року. Він відповідає на занепокоєння європейців щодо стабілізації курсу їх валют з метою забезпечення належного функціонування спільного ринку, а особливо його сільськогосподарської складової. Як пояснила Комісія в січні 1972 року,
"У разі, якщо країни Співтовариства приймуть маржу коливання плюс-мінус 2,25% по відношенню до всіх валют, включаючи валюту своїх партнерів по Співтовариству, коливання у співвідношенні курсу між двома валютами Співтовариства може досягти 9%, якщо центральним втручання банків на валютному ринку продовжувало здійснюватися через долар. Така ситуація підтвердила б центральну роль долара у внутрішньогромадських валютних відносинах. Більше того, це вплине на умови конкуренції у торгівлі промисловими товарами та послугами, порушить функціонування спільного сільськогосподарського ринку та перешкодить зближенню економічної політики, яка вимагає збалансованого функціонування Співтовариства, а також поступової реалізації. економічний і валютний союз ". 21
Звуження маржі в межах громади, яке пропонує цей пристрій, є реалізацією однієї з рекомендацій “Доповіді Вернера” щодо створення економічного та валютного союзу. Миттєвий спред між двома валютами залишається більшим, ніж той, що панував до кризи 1971. Він тимчасовий. З цією метою в резолюції від 21 березня 1972 р. Зазначено, що "довгостроковою метою залишається усунення будь-якої межі коливань між валютами Співтовариства".
Резолюція 1972 р. Також посилює координацію короткострокової політики шляхом створення нової однойменної групи в Раді. До складу цієї групи входить єдиний спеціальний представник компетентного міністра (міністрів), який відповідає за забезпечення постійного та взаємного обміну інформацією. У засіданнях можуть брати участь голови спеціалізованих комітетів.
Рада також відновлює створення Європейського фонду валютного співробітництва. І для того, щоб стримувати значний приплив короткострокового капіталу, Рада схвалює пропозицію щодо директиви щодо регулювання міжнародних фінансових потоків та нейтралізації їх небажаного впливу на внутрішню ліквідність 22 .
Нарешті, резолюція від 21 березня має намір діяти на економічні диспропорції, підтримуючи прийняття інструментів на користь регіонального розвитку. Рада закликає до майбутньої презентації директиви, спрямованої на сприяння стабільності, зростанню та повній зайнятості в Співтоваристві. Це має забезпечити зближення макроекономічної політики.
За бажанням президента Франції, конференція на вищому рівні розширеного Співтовариства відбулася в Парижі 19 і 20 жовтня 1972 р. Грошові питання монополізували дискусії. Була підтверджена воля до безповоротного прогресу до економічного та валютного союзу, а також дата 1 січня 1974 року для переходу до другого етапу та пізніше 31 грудня 1980 року для її повної реалізації. Зафіксовано створення на 1 квітня 1973 р. Фонду грошово-кредитної кооперації, проведено основні лінії. Саміт також погоджується щодо спільного ставлення, яке буде дотримуватися щодо реформування міжнародної валютної системи: виступає за систему фіксованих, але регульованих паритетів, підтриману зменшенням ролі долара як резервної валюти. У рамках механізму стабілізації обміну інфляційні відмінності не можуть бути надто великими через проблеми внутрішньої конкурентоспроможності в зоні. Щоб зменшити або обмежити їх наслідки, на саміті було схвалено принцип тексту, спрямований на боротьбу з інфляцією 23 та посилення фінансових механізмів для компенсації регіональних диспропорцій.
У середині листопада 1973 р. Комісія надіслала низку текстів, що стосуються переходу Європейського економічного співтовариства на другий етап ЄВС. Рада міністрів фінансів від 18 лютого 1974 р. Затвердила їх. Це рішення про досягнення високого ступеня зближення економічної політики держав-членів Європейського економічного співтовариства, директива про стабільність, зростання та повну зайнятість у Співтоваристві, рішення про створення комітету з економічної політики 24 і, нарешті, резолюція про короткострокову грошову підтримку 25. Проект ЄВС не йде далі, не протистоячи грошовим проблемам та економічним розбіжностям, спричиненим нафтовим шоком 1973 р. Об'єднання резервів європейських центральних банків обговорюється протягом 1974 р., Але це не приносить результатів. Перш за все, жодна конституційна реформа не проводиться, щоб дозволити передачу грошового суверенітету, необхідного для досягнення третього та останнього етапу ЄВС. Як спостерігали два коментатори в 1975 році,
«Смілива програма, коли грошова карта була поставлена перед економічним конем, вона була приречена з самого початку; і не лише тому, що уряди були скептично налаштовані і домовились про домовленість головним чином для враження громадської думки. Швидке усунення гнучкості обмінного курсу було неможливим у Співтоваристві з дуже різними темпами інфляції, що спричинило порушення рівноваги платіжного балансу всередині ЄЕС. Навіть якщо темпи інфляції мали б зближуватися внаслідок зростаючої інтеграції ринків факторів та товарів, дисбаланси все ще мали місце через структурні причини та різну еластичність доходів імпорту. "26
1Склад комітету та призначення його голови були прийняті Радою 6 березня 1970 р. Окрім голови, до складу комітету входять голови різних дорадчих комітетів з питань політики та грошово-кредитних питань: Бернард Клапп'є (грошовий комітет), Барон Юбер Ансіо (Комітет керівників центральних банків), Йоганн Баптист Шелхорн (Середньостроковий комітет з економічної політики), Жерар Брауерс (Комітет з економічної політики) та Гаетано Стаммати (Комітет з питань бюджету). Комісію представляє директор з економічних та валютних питань (DG II) Уго Моска.
2Булл. CE 4-1970, пункт 12, с. 38.
3 Дата менш пов'язана з вимогами динаміки конвергенції, ніж із зовнішніми факторами: 1978 рік - це дата, коли Співтовариства повинні фінансуватись за рахунок власних ресурсів. Це також передбачувана дата закінчення перехідного періоду для майбутніх держав-членів (Великобританія, Ірландія, Данія, Швеція).
4 Меморандум Комісії до Ради про підготовку поетапного плану створення економічного та валютного союзу, Брюссель, 4 березня 1970 р., COM (70) 300, Бюл. CE, Suppl. 3-1970.
5Булл. CE, 3-1970, пункт 10, с. 62.
6Звіт Раді та Комісії про досягнення за етапами економічного та валютного союзу в Співтоваристві - “Звіт Вернера”, Люксембург, 8 жовтня 1970 р., Бюл. CE Suppl. 11-1970, с. 12-13.
7 Ця артикуляція між грошовою інтеграцією та економічною інтеграцією продовжує структурувати дискусії згодом, зокрема під час переговорів про Маастрихтський договір. Для аналізу цієї франко-німецької суперечки: Мейс, Іво, Про витоки франко-німецьких суперечок щодо ЄВС, Європейський журнал права та економіки, січень 2004 р., Вип. 17, n ° 1, с. 21-39.
8Warlouzet, Laurent, Франція вибирає ЄЕС, Париж, Комітет з економічної та фінансової історії, 2011.
9Звіт міністрів закордонних справ держав-членів про проблеми політичного об'єднання, Люксембург, 27 жовтня 1970 р.
10Нагадуємо, що цей підхід, який лежить в основі доповіді Фуше 1961 року, був відхилений п’ятьма іншими державами-членами.
11CATZ, Paul, Politieke integratie nodig voor United Monetary Europe. Witteveen vroeg zelf om spreekbeurt, Elseviers Weekblad, 27 червня 1970 р. [URL] http://www.cvce.eu/recherche/unit-content/-/unit/ba6ac883-7a80-470c-9baa-8f95b8372811/6bc1e6ce-bef0 - 49d3-9bb9-0d96df78ef64 # sdendnote81anc.
12 Меморандум та пропозиції Комісії до Ради щодо створення поетапно економічного та валютного союзу, Брюссель, 29 жовтня 1970 р., COM (70) 1250, Офіційний вісник № C 140 від 26 листопада 1970 р.
13 Постанова Ради та представників урядів держав-членів від 22 березня 1971 року про досягнення поетапно економічного та валютного союзу в Співтоваристві, Офіційний вісник N ° C 28 від 27 березня 1971, с. 1-4. Резолюція базується на резолюції Ради, запропонованій Комісією в плані "Barre III" від 30 жовтня 1970 року.
14. Губернатори центральних банків прийняли рішення відповідно до постанови зменшити коливання маржі між валютами Співтовариства з 1,50% до 1,20%.
15 Рішення Ради (71/141/ЄЕС) від 22 березня 1971 року про посилення координації короткострокової економічної політики держав-членів Європейського економічного співтовариства, Офіційний вісник № 73 від 27 березня 1971 року, с. 12-13.
16 Рішення Ради (71/142/ЄЕС) від 22 березня 1971 р. Про посилення співпраці між центральними банками держав-членів Європейського економічного співтовариства, Офіційний вісник № 73 від 27 березня 1971 р., С. 14.
17 Рішення Ради (71/143/ЄЕС) від 22 березня 1971 року про створення середньострокового механізму фінансової допомоги, Офіційний вісник № L 73 від 27 березня 1971 року, с. 15-17.
18 Бик. CE 9/10-1971, с. 11 і с.
19 Декларація Валері Жискар д'Естен, міністра фінансів, виконуючого обов'язки головуючого в Раді, наприкінці неформального засідання Ради 4 листопада 1971 р., Бик. CE 12-1971, с. 17.
20 Постанова Ради та представників урядів держав-членів від 21 березня 1972 року про застосування резолюції від 22 березня 1971 року про досягнення етапів економічного та валютного союзу в Співтоваристві, Офіційний вісник № C 38 від 18 квітня 1972 р., С. 3-4. Звичайно, різниця більша за ту, що переважала до плаваючої марки 9 травня 1971 р. (1,5%), але вона здається розумнішою, враховуючи напруженість на ринках. Крім того, такий розрив дозволяє уникнути дискримінації на користь долара, тобто обмежує загальний ріст європейських монет відносно американської валюти.
21 Повідомлення Комісії до Ради щодо організації валютно-фінансових відносин у межах Співтовариства, Брюссель, 12 січня 1972 р., COM (72) 50, Бюл. CE 1-1972, с. 27.
22 Директива Ради 72/156/CE, Офіційний вісник L 91 від 18 квітня 1972 р., С. 13-14.
23 Зобов'язання підтверджується Радою резолюцією про заходи, які слід вжити проти інфляції, прийнятою 5 грудня 1972 р., Офіційний вісник № C 133 від 23 грудня 1972 р., С. 12.
24 Відповідно: Рішення (74/120/ЄЕС), Директива 74/121/ЄЕС та Рішення (74/122/ЄЕС) від 18 лютого 1974 року, Офіційний вісник No L 63 від 5 березня 1974 року, с. 16 і с.
25 Офіційний вісник № ° C 20 від 5 березня 1974 р., С. 1.
26 Бараттьєрі, Вітторіо і Томас, Ентоні, валютно-економічне співробітництво в ЄЕС, Міжнародні відносини, жовтень 1975, вип. 51, n ° 4, с. 505.