Урядова інструкція 050220 щодо охорони водних ресурсів у водозборах

(circulars.legifrance.gouv.fr та BO MTES - MCTRCT від 14 лютого 2020 р.)
NOR: TREL1919814J

Для атрибуції:

урядова

Префекти, що координують басейни
Регіональні префекти
- Регіональне управління з питань навколишнього середовища, планування та житлового будівництва
- Регіональна та міжвідомча дирекція з охорони навколишнього середовища та енергетики Іль-де-Франс
- Департамент навколишнього середовища, планування та житлово-комунального господарства
- Регіональне управління з питань продовольства, сільського та лісового господарства
- Дирекція сільського господарства, продовольства та лісового господарства
- Регіональна та міжвідомча дирекція продовольства, сільського та лісового господарства Іледе-
Франція

Префекти департаменту:
- Відомча дирекція територій
- Відомча дирекція територій і моря

Водні агентства
Водні кабінети
Регіональні агентства охорони здоров’я

Для інформації:

Генеральний секретаріат уряду
Генеральний секретаріат Міністерства екологічної та інклюзивної економіки та Міністерства територіальної згуртованості та зв’язків з місцевими органами влади
Головне управління планування, житлового будівництва та природи
Французьке агентство з питань біорізноманіття
Генеральний директорат з економічних та екологічних показників компаній
Генеральне управління охорони здоров'я

Тип: Державна інструкція

та/або Вказівки щодо децентралізованих послуг

Незважаючи на те, що вода, яка розподіляється для споживання людиною, у Франції, як правило, має хорошу якість, завдяки, зокрема, проведеним очищенням, водні ресурси у водозборах все ще занадто часто забруднюються дифузним забрудненням. Закриття забруднених водозборів або очищення води не є важливим рішенням. Орієнтовна вартість лікування, спричиненого цим забрудненням, щоб зробити воду питною, насправді становить від 500 мільйонів євро до 1 мільярда євро на рік. Тому пріоритет повинен бути наданий охороні водозбірних басейнів.

Друга послідовність Assises de l'Eau дозволила поділитися цією амбіцією з усіма зацікавленими сторонами.

Пріоритетні водозбори визначені в генеральних планах розвитку та управління водними ресурсами (SDAGE). Перегляд пріоритетних водозборів оновлюється в кожному басейні під час перегляду цих документів. Методи оновлення списку вказані в керівництві, що стосується розробки ЦУРІ та програм заходів.

Префекти та державні установи відповідної держави повинні мобілізуватися для консолідації та посилення процедур захисту пріоритетних водозбірних басейнів, а для регіональних агентств охорони здоров'я - встановлення периметрів охорони водозбірних басейнів.

Басейнова шкала

Префекти, що координують басейни, будуть стежити за виконанням настанов SDAGE щодо охорони водозбірних басейнів і вирішуватимуть це питання в рамках басейнових комітетів. Вони також проведуть діалог в межах басейнової адміністративної комісії щодо координації дій державних служб та визначення загальноосвітніх настанов. Ця тема буде одним із пріоритетів дій на наступній SDAGE.

Підтримка ініціатив щодо захисту водозбірних басейнів є одним із пріоритетів втручання водних агентств відповідно до методів підтримки, передбачених у їх 11-й програмі. Агенції забезпечать високий рівень втручання в райони постачання пріоритетних водозбірних басейнів за допомогою механізмів, передбачених Програмами розвитку сільських територій (агро-екологічні та кліматичні заходи (MAEC) та перехід до органічного землеробства (CAB).) Та експериментальних платежі за екологічні послуги.

Загальнорегіональний

На регіональному рівні політика безпосередньо впливає на якість водних ресурсів, зокрема регіональна дорожня карта плану Ecophyto II +, агроекологічний проект, регіональні програми дій щодо нітратів, регіональні програми розвитку сільських територій (PDRR), регіональні сільськогосподарські та програми розвитку сільських територій (PRDAR) та, де це доречно, регіональні програми охорони навколишнього середовища. Таким чином, регіональні префекти представлять регіональним радам політику захисту водозбору. Вони встановлять спільну регіональну стратегію реалізації цієї політики, яка буде обговорена із зацікавленими державними установами та представниками зацікавлених сторін.

Ця регіональна стратегія дасть змогу сформулювати різноманітну політику щодо водозбірних територій та краще визначити роль різних суб'єктів з метою сприяння реалізації планів дій. Реалізація цієї стратегії базуватиметься на основних принципах, представлених у Додатку 3.

Беручи до уваги субсидіарність, необхідну для реалізації політики "водозбору", ця стратегія не призначена для рівномірного фіксування умов втручання на територіях, а організує загальну структуру, яка може бути адаптована диференційовано в кожному кафедра.

Розробка цієї стратегії не повинна призводити до затягування розробки планів дій.

Регіональні префекти направлять свою спільну регіональну стратегію міністерствам, відповідальним за охорону навколишнього середовища, сільського господарства та охорони здоров’я, не пізніше, ніж через дванадцять місяців після публікації цієї інструкції, і звітуватимуть перед ними 30 червня та 31 грудня кожного року. хід дій на користь захисту пріоритетних водозборів на їх території, зокрема кількість підписаних планів дій та результати цих планів.

Загальновіддільний

Відомчі префекти підвищуватимуть обізнаність та мобілізуватимуть зацікавлені сторони, в першу чергу громади, компетентні у питній воді, і, зрештою, компетентні щодо захисту ресурсів у зоні водозбору. Вони підтримають їх у виконанні цих місій і забезпечать, щоб громади призначили "координатора захоплення".

Префекти також відповідають за керівництво оперативною реалізацією політики "водозбору" у відомстві. Відповідно до цілей, прийнятих на регіональному рівні, вони зможуть розробити стратегічну основу, характерну для департаменту, та об’єднати суб’єктів територій та їх представників у межах керівних комітетів для підтримки територіальних проектів. Вони звітуватимуть регіональному префекту про свої дії.

Вони змобілізують відповідні регуляторні інструменти, такі як зона, яка зазнає екологічних обмежень (ZSCE), якщо це виявиться необхідним та доцільним для прогресу процедур, після консультації з місцевою владою, відповідальною за водозбір, та зацікавленими сторонами.

Враховуючи ставки та досягнення цілей Assises de l'Eau, відомчі префекти забезпечуватимуть конкретний моніторинг прогресу процедур захисту 1000 пріоритетних водозборів. Відомчі служби оновлюватимуть інформацію про хід процедур захисту водозбірних басейнів кожні шість місяців за допомогою бізнес-інструменту для моніторингу пріоритетних структур (SOG). Вони також забезпечать, щоб периметри районів водозбору були добре проінформовані та підтверджені на порталі aires-captages.fr.

Коли попередні дослідження (розмежування ACA та діагностика тиску) ще не розпочались, відомчі префекти забезпечать, щоб місцева влада здійснила їх дуже швидко, щоб забезпечити виконання цілей, встановлених Assises de water (див. Попередній графік нижче), залучивши всіх зацікавлених гравців з самого початку.

Підтримка центральної адміністрації здійснюватиметься відповідно до процедур, описаних у Додатку 4.

Незабаром ви отримаєте посібник із усіма інструментами проведення цієї політики.

Ця урядова інструкція буде опублікована на веб-сайті http://circulaire.legifrance.gouv.fr/ та в Офіційному бюлетені міністерств екологічного та інклюзивного перехідного періоду та територіальної згуртованості та зв’язків з місцевими органами влади, Міністерства сільського господарства та Продовольства та Міністерство солідарності та охорони здоров’я.

Вчинено 5 лютого 2020 року

Міністр з питань екологічного та інклюзивного переходу,
Елізабет БОРН

Міністр солідарності та охорони здоров’я,
Агнес БУЗИН

Міністр сільського господарства та продовольства,
Дідьє ГІЛЬОМ

Державний секретар міністра з питань екологічного та інклюзивного переходу,
Еммануель ВАРГОН

Додаток 1: Статус планів дій

Дані, представлені в цьому додатку, взяті із програми SOG (моніторинг споруд Гренель), розробленої Міністерством екологічного та інклюзивного переходу. Якщо не зазначено інше, ці дані - це дані, введені 1 січня 2020 року.

Список пріоритетних водозбірних басейнів складається з так званих водозбірних басейнів "Гренель" та 500 водозбірних басейнів, доданих за результатами екологічної конференції 2013 р. Цей список міститься в SDAGE 2016-2021 рр.

Додаток 2: Громади, які слід мобілізувати в рамках територіального підходу

Місцева влада та їх групи, що відповідають за компетенцію “води”, є важливими гравцями в процесі захисту водозбірних басейнів. Як замовники з виробництва питної води, розподілу та охорони пунктів відбору проб (ст. L. 2224-7 загального кодексу місцевих органів влади), муніципалітети та їх групи, в більшості випадків, є власниками водозборів та відповідальність за якість розподіленої води падає на них.

Важливим є також залучення інших місцевих органів влади та їх груп, незалежно від того, чи є вони громадами, що мають компетенцію в управлінні водними ресурсами та водним середовищем (державні міжмуніципальні установи співпраці із власним оподаткуванням (EPCI-FP), змішані профспілки за загальним правом, або навіть державні установи з управління водними ресурсами (EPAGE) та територіальні басейни (EPTB), які можуть відповідати за плани розвитку та управління водними ресурсами відповідно до статті L.212-4 Кодексу про довкілля), місцеві органи влади, відповідальні за регіональні планування, компетентний у галузі регіональної економіки, або відповідальний за діяльність, яка потенційно може вплинути на якісні водні ресурси, наприклад, управління дорогами або санітарію. Також буде доцільним залучити ради відомств за їх компетенцією, що стосується технічної допомоги, що надається комунам та їх групам, щодо охорони водних ресурсів та виробництва питної води, а також регіонів за їх компетенцією в економічній сфері розробка та управління кількома європейськими фондами, включаючи Європейський сільськогосподарський фонд розвитку сільських територій (ЄФРСР).

Регіони, які, застосовуючи I.ter статті L. 211-7 Кодексу про довкілля, виконують координаційні та консультаційні місії у водному секторі, гарантуватимуть, що їхня політика пов'язана з діями, що проводяться щодо охорони водних ресурсів у водозборах.

Організація місцевої діяльності має важливе значення для належного здійснення та контролю за діями щодо захисту водозбірних басейнів. Координуючи місії конструкторських бюро та інших спеціалізованих структур, а також створюючи зв'язок між усіма зацікавленими сторонами, "координатори водозбору" відіграють провідну роль у просуванні підходів "водозбору".

Додаток 3: Цілі регіональних стратегій:

Стратегія може також включати, де це доцільно, стратегію дій щодо чутливих водозборів, які не визначені як пріоритетні в SDAGE.

Додаток 4: Національна підтримка, запланована для реалізації цієї політики

Центральні адміністрації міністерств, відповідальних за охорону навколишнього середовища, сільського господарства та охорони здоров’я, будуть відповідати за координацію всього процесу та мобілізуватимуть національні мережі суб’єктів, що займаються охороною водних ресурсів. Вони регулярно збиратимуть національну водозбірну групу, яка має на меті об’єднати всіх зацікавлених гравців та контролювати національні дії. Вони підтримають координацію децентралізованих служб щодо цієї політики та нададуть їм необхідні інструменти для моніторингу прогресу процедур захисту пріоритетних водозбірних басейнів.

- Водозбірний ресурсний центр

З метою надання технічної підтримки зацікавленим сторонам у 2017 році при Французькому агентстві з питань біорізноманіття було створено ресурсний центр із захисту водозбірних басейнів. Цей національний ресурсний центр, доповнюючий існуючі мережі на певних територіях, має на меті розвивати навички дійових осіб шляхом анімації національної мережі, технічної підтримки (зокрема, шляхом навчання), а також виробництва/надання документальних ресурсів (керівництва, відгуки, брошури для спілкування тощо).

Кожен префект, наскільки він зацікавлений, подбає про організацію використання зворотного зв'язку з досвідом, постачання ресурсного центру та розповсюдження технічних, методологічних та навчальних ресурсів, вироблених серед місцевих акторів, та запросить їх внести свій внесок.

- Методологічні рекомендації щодо реалізації політики «водозбору» на територіях та національний план дій щодо підтримки територій

Семінари, організовані у 2016 році на національному рівні із зацікавленими сторонами та Водна конференція 2019 року, визначили кілька методологічних удосконалень, які слід внести у реалізацію пріоритетної політики захисту водозбірних басейнів. Ці рекомендації будуть детально описані в посібнику, який буде опублікований відповідно до цієї урядової інструкції.

Необхідно також вжити заходів на національному рівні з метою вдосконалення інструментів, доступних учасникам на територіях, та сприяння їх застосуванню. Ці дії становитимуть національний план дій з підтримки територій.