В енергетиці встановлюється правовий режим самоспоживання електроенергії
Стефані Ганде - асоційований юрист та Себастьян БЕКУ, юрист
Нещодавно ми повторили публікацію проекту указу про самоспоживання електроенергії, підготовленого відповідно до статті 119 I. 3 закону про перехід до енергії для зеленого зростання.
З тих пір Комісія з регулювання енергетики (КРЕ) дала свою думку - досить критичну - щодо проекту, обговорюючи питання від 13 липня 2016 року, а міністр охорони навколишнього середовища опублікував 28 липня звіт, особливо просвітницький для Президента Республіка.
Остаточний текст був опублікований того ж дня, а його положення кодифіковані в новому розділі V "Самоспоживання", що складається з восьми статей, у книзі III розділу I Енергетичного кодексу.
Нарешті, постанова дозволяє інтегрувати власне споживання в правовий корпус Енергетичного кодексу (I). Питання, що стосуються конкретного режиму колективного самоспоживання (II) та призначення частки енергії, що не споживається кінцевими споживачами (III), заслуговують особливої уваги.
Коментоване порівняння між положеннями проекту постанови та положеннями Постанови, нарешті опублікованими в Офіційному віснику, доступне тут: Порівняння проекту та опублікованої постанови для самоспоживання
1. Самоспоживання, інтегроване в енергетичний закон
Нарешті, наділене легальним визначенням (1), самоспоживання включає енергетичний код як новий спосіб виробництва (2) і отримає користь від конкретної ТУРП, яку слід визначити (3).
- Визначення власного споживання.
Операція самоспоживання визначається як "той факт, що виробник, який називається самовиробником, сам споживає всю або частину електроенергії, виробленої його установкою" (нова стаття L. 315-1).
Незважаючи на існуючу практику, до того часу самоспоживання, як не дивно, не було предметом юридичного визначення.
З огляду на місце, яке відводиться новим правовим положенням, введеним Постановою від 27 липня 2016 р., Цікаво зазначити, що фотоелектрична енергія потенційно не є єдиною технологією, що стосується самоспоживання.
- Підтвердження права доступу до мережі для здійснення операцій самоспоживання
Автовиробникам, якщо вони виконують умови, передбачені Енергетичним кодексом, надається право доступу до мережі так само, як виробники, котрі отримують вигоду від договору купівлі-продажу (стаття L. 111-91 із змінами).
В якості оператора розподільчої мережі ENEDIS зобов'язаний впровадити "необхідні технічні та контрактні заходи, зокрема щодо обліку електроенергії, щоб дозволити впровадження в прозорих та недискримінаційних умовах. Операції самоспоживання" (Л. 315-6). З цією метою модель угоди про підключення для установок із загальним споживанням енергії від березня 2016 року повинна буде розвиватися з огляду на перешкоди, які ця модель все ще містить.
- Обов'язок оголосити виробничий об'єкт для самостійного споживання до його введення в експлуатацію
Будь-який оператор об'єкта з виробництва електроенергії, який бере участь у операції самоспоживання, зобов'язаний заявити про це в ENEDIS до його введення в експлуатацію (Л. 315-7). Оператор, який вже бере участь в операції авторизації, повинен відповідати цій вимозі декларації до 31 березня 2017 року (стаття 3 постанови).
Ці положення можна інтерпретувати як такі, що дозволяють заводам, які вже експлуатуються, "переключитися" на власне споживання, якщо виробник (і, можливо, споживач, якщо вони різні) виявить інтерес до операції. Однак ми все ще можемо дивуватися щодо можливості та, якщо це застосовно, наслідків переходу від системи "зобов'язання щодо закупівлі" до системи самоспоживання. Детальна інформація може бути корисно наведена у відповідних постановах.
- Впровадження конкретного ТУРП.
CRE покладається завдання встановити конкретні ТУРП для споживачів, які беруть участь в операціях самоспоживання, коли встановлена потужність виробничого об'єкта, який їх постачає, менше 100 кВт (ст. Л. 315-3). Цей конкретний тариф обґрунтовується "зменшенням витрат на мережу", що виникає внаслідок роботи з власним споживанням, особливо коли електроенергія виробляється установками з низьким енергоспоживанням (звітувати Голові).
Міністерство відхилило зауваження CRE про те, що воно не вважає за необхідне встановлювати конкретні ТУРПИ для власного споживання, і пояснило, що воно все одно врахувало б їх при встановленні "загальних" ТУРП. Однак установки, що перевищують 100 кВт, залишатимуться підпорядкованими йому.
2. Специфічний режим «колективного» самоспоживання
Самоспоживання називається "колективним" ", коли постачання електроенергії здійснюється між одним або кількома виробниками та одним або кількома кінцевими споживачами, пов'язаними між собою в рамках юридичної особи, і пункти виведення та закачування яких розташовані на однаково низькій -напруга антени комунальної розподільчої мережі »(нова стаття L. 315-2 енергетичного кодексу).
Декілька пунктів цього режиму викликають питання: використання спеціальної структури, що пов'язує споживачів та виробників (1), географічний обсяг операції (2) та використання концепції "постачання електроенергії" (3).
- Використання спеціальної структури
Хоча проект указу передбачав, що в контексті колективного самоспоживання виробник (-и) та споживач (-и) повинні бути пов'язані між собою "зокрема" однією з наступних правових форм: об'єднання, кооператив та синдикат співвласників, без цього не є обов’язком, нарешті опублікований Постанова зберігає набагато більш обмежувальні умови: таким чином, виробники та споживачі повинні, в рамках колективного самоспоживання, об’єднатися в суспільстві.
Юридична форма цієї компанії залишається безкоштовною, і учасникам потрібно буде проаналізувати в кожному конкретному випадку, відповідно до використання будівель, їх відповідної діяльності, застосовного оподаткування та балансу контракту, який вони хочуть знайти, найбільш адекватна правова форма. Дійсно, вибір відповідної правової форми буде мати вирішальне значення, оскільки це матиме прямі та непрямі фінансові наслідки.
У звіті Президенту Республіки вказується, що колективна авторизація в основному була розроблена з метою дозволити самоспоживання в колективних будинках або торгових центрах, і це правда, що на практиці це, ймовірно, програми колективного самоспоживання.
Юридична особа, яка об’єднує споживачів та виробників, описана у статті L. 315-4 як особа, яка “є організатором операції”. На цьому етапі порушується кілька важливих питань.
Можна вважати, що його основною метою є регулювання відносин між споживачем та виробником щодо зобов'язань, пов'язаних із заводом. Крім того, спеціальна структура відповідає за інформування менеджера мережі про розподіл власного споживання продукції між зацікавленими кінцевими споживачами, коли їх декілька (Л. 315-4).
Нарешті, зазначено, що в рамках колективної операції самоспоживання розподіл між власним споживанням та споживанням електроенергії від зовнішнього постачальника буде керуватися ENEDIS, який встановить "індекси споживання електроенергії. постачальник ”із виробничих записів, надісланих спеціальною структурою.
- Географічний обсяг операції: точки відводу та впорскування на одній і тій же низьковольтній антені
Остаточний текст відмовляється від передбаченого в проекті поняття "місця", яке здавалося занадто жорстким і могло спричинити непотрібні юридичні суперечки, тим більше, що географічний обсяг операції залишається обмеженим зобов'язанням знаходити пункти виведення та впорскування на ту саму низьковольтну мережеву антену.
З цього приводу ми зазначаємо, що міністерство, на жаль, не взяло до уваги зауваження CRE, в якому рекомендується замінити термін "низьковольтна антена" більш технічно відповідним виразом "живильник низької напруги". Ми можемо посперечатися, що менеджери мереж знатимуть, як законодавчо визначити це ще не використовуване поняття, щоб поліпшити юридичну визначеність цього вирішального моменту для кваліфікації колективного самоспоживання.
- Невизначеність, пов'язана з використанням поняття "постачання електроенергії"
Є підстави замислюватися про наслідки використання, нарешті опублікованої постановою, концепції "постачання електроенергії", яка є майже не тривіальною: проект постанови справді говорив про "продаж електроенергії" та CRE у своєму висновок щодо проекту тексту, рекомендований "щоб режим для постачальників, які бажають здійснити закупівлю з метою перепродажу, та відповідні договори поставки [не] застосовувались до користувачів-учасників. до колективної операції самоспоживання".
Це пов’язано з тим, що вираз безпосередньо перегукується без чіткого посилання на режим постачання електроенергії, передбачений у статтях L. 333-1 та наступних. Енергетичного кодексу.
Цей режим (до якого зазвичай підпорядковуються постачальники електроенергії, які здійснюють покупку з метою перепродажу) справді здається занадто громіздким для простої колективної операції самоспоживання. Крім усього іншого, він вимагає отримання дозволу міністра після подання файлу заявки та подання гарантій та зобов'язує постачальника повідомляти споживачеві інформацію, що стосується походження електроенергії, яка не є виправданою в контексті власного -споживання.
Перш за все, текст не визначає, хто буде мати якість постачальника електроенергії (якщо така якість прямо не виключається в майбутніх текстах): виробник або спеціальна структура ?
Зважаючи на опубліковані документи, виглядає більш логічним, що це виробник, а не спільне підприємство, але це припущення може змінюватися залежно від постанов про подання заявок. Ще можна задатися питанням про те, хто, виробник або спеціальна структура, буде відповідати за виставлення рахунків за електроенергію кінцевим споживачам.
Нарешті, слід зазначити, що міністерство не прийняло пропозицію CRE про інтеграцію в концепцію самоспоживання гіпотези, згідно з якою електроенергія, що постачається споживачам, надходитиме з сховища електроенергії. Однак це доповнення дало б змогу передбачити подальший розвиток цієї технології, що швидко розвивається.
3. Призначення частки енергії, що не споживається кінцевими споживачами (надлишок)
Нова стаття L. 315-5 енергетичного кодексу передбачає, що "впорскування електроенергії у загальнодоступну розподільчу мережу здійснюється в рамках операції самоспоживання від установки з виробництва електроенергії, максимальна встановлена потужність якої встановлена указом і яка перевищує споживання, пов'язане з цією операцією самоспоживання, не продається третій стороні, передається безкоштовно оператору загальнодоступної мережі розподілу електроенергії, до якої підключено це виробниче об'єкт.
Потім ці ін’єкції розподіляються на технічні втрати цієї мережі ”.
Існує два припущення щодо призначення частини неспоживаної енергії: перепродаж (1) або безкоштовна передача (2); ін’єкція в будь-якому випадку зумовлена потужністю виробничого цеху (3).
- Можливість продажу електроенергії третій стороні
Хоча проект тексту передбачав, що постачальник для продажу надлишку (в ін’єкціях) повинен бути таким самим, як той, що обраний для прикорму (при відмові) споживача, Постанова від 27 липня 2016 більше не робить цього посилання.
Тому виявляється, що можна вибрати двох різних постачальників
- Один від виробника для закачування надлишку;
- Інший, можливо, споживачем для відмови, необхідного для його потреб, не покритих власним споживанням.
Ця можливість дає можливість дотримуватися правового принципу вільного вибору споживачем постачальника електроенергії, але, безперечно, ризикує ускладнити договірні відносини.
Хоча проект указу прямо передбачав можливість для кінцевого споживача, який бере участь у операції самоспоживання, "закликати постачальника, якого обрав сам, щоб доповнити його постачання електроенергією", остаточний текст посилається лише на нього. Опосередковано, у статті L. 315-4, і лише у випадку колективного самовиробництва.
Цілком ймовірно, що умови використання додаткового постачальника, в тому числі для індивідуального самоспоживання, будуть вказані в майбутньому указі про застосування.
- Безкоштовний переказ до оператора мережі
Якщо він не буде проданий постачальнику, обраному виробником, надлишок невитраченої електроенергії буде безкоштовно переданий оператору мережі.
Це, безумовно, змусить тих, хто бере участь в операції, шукати найкращого збігу між виробничими можливостями виробничої установки та реальними, хоча і коливаються, потребами кінцевого споживача (-ів) з метою зменшення втрат енергії.
Міністерство не взяло до уваги рекомендацію CRE, яка вважала, що бажано експериментувати з безкоштовною продажею протягом "перехідного періоду [...] фіксованого періоду", після чого проводиться оцінка.
Положення також визначає, що ін'єкції будуть розподілятися на технічні втрати цієї мережі. Концепція бухгалтерського обліку технічних збитків визначається як різниця між кількістю введеної в мережу електроенергії та вилученою кількістю, пов'язаною з технічними причинами. Отже, здається, що електроенергія, що вводиться безкоштовно, компенсує цю статтю бухгалтерського обліку.
- Можливості вприскування обумовлені максимально встановленою потужністю виробничого об'єкта
Можливість закачування надлишку електроенергії в мережу буде залежати від дотримання максимально встановленої межі потужності виробничої установки, яка буде визначена пізніше указом, у звіті зазначається, що "передбачається, що ця стеля повинна бути встановлена на рівні близько 3 кіловат, що відповідає побутовій установці самоспоживання ”. Встановлення цього порогу буде реальною змінною коригування для типу операцій самоспоживання, яким слід надавати перевагу.
Міністр охорони навколишнього природного середовища оголосив у прес-релізі про неминучу публікацію першого конкурсу тендерів для установок самоспоживання, призначених для "споживачів у промисловому, третинному та сільськогосподарському секторах, зокрема торгових центрах, економічних суб'єктах, для яких власне споживання може принести найбільшу користь ".
Однак будемо сподіватися, що положення про виконання цього розпорядження будуть швидко слідувати, невизначеність все ще є гальмом для правильного розвитку нової діяльності, особливо на олігополістичному ринку, гравці якого мають непомірні повноваження.