Верховенство права в Польщі Тупикова ситуація - Le Taurillon

Поділіться

З 2015 року в Польщі керує партія «Право і справедливість» (Prawo i Sprawiedliwość, PiS). Консервативний та євроскептичний в ідеології, він був заснований близнюками Качинських у 2001 році та забезпечив об'єднання польських консервативних прав. Політична історія цієї країни позначена відбитками цих братів, один з яких, Лех Качинський, помер у 2010 році, ще будучи президентом. Ультраконсервативна політика, яка проводилася в Польщі з моменту приходу до влади PiS, викликала сильну критику на національному та міжнародному рівнях. Про це свідчить створення Комітету захисту демократії та порушення провадження щодо порушення законності.

Сьогодні політика Анджея Дуди, поточного президента PiS, створює загрозу для функціонування польської судової системи, а також для функціонування Європейського Союзу в цілому. Намагаючись досягти європейських цінностей, ці реформи оскаржуються Судом Європейського Союзу (СЄС), а також Верховним судом Польщі. Цього разу дві важливі події виправдали парламентські дебати у Страсбурзі: оприлюднення оскаржуваного закону та відсторонення судді від дисциплінарної палати.

Незалежність суддів підірвана: дисциплінарний режим для суддів

Ще одне образа! 4 лютого наймолодший глава польської держави Анджей Дуда оприлюднив "закон про дула", затверджений раніше нижньою палатою. Після зміни способу призначення суддів, які зараз залежать від виконавчої влади, уряд знову і серйозніше порушує незалежність судової влади. Це нове кино з’являється того ж дня, коли виступ президента Франції у Кракові про верховенство права. Відповідно до цього законодавства зараз забороняється будь-якому магістрату критикувати "статус судді, законність його призначення або повноваження конституційного органу", ризикуючи зазнати дисциплінарних стягнень; серед яких скасування є найсуворішим. Більш конкретно, судді звичайних судів можуть бути предметом розслідування, провадження та дисциплінарних стягнень на підставі змісту їх рішень або їх запитів до Суду Європейського Союзу для винесення попереднього рішення.

Орієнтири

З 2017 року за ініціативою Комісії проти Варшави було розпочато три провадження щодо порушення (або порушення).
Липень 2017: щодо реформи звичайних судів
Відсутність задовільних відповідей з боку Варшави призвело до направлення до СЄС
У червні 2019 року Суд Європейського Союзу постановив, що закон про Верховний Суд Польщі, який знижує вік виходу на пенсію для суддів Верховного Суду, суперечить законодавству Союзу і порушує принцип незмінюваності суддів і, отже, незалежності судової влади.;
Липень 2018: щодо реформи Верховного Суду
Відсутність задовільних відповідей з боку Варшави призвело до направлення до СЄС
Квітень 2019: стосовно дисциплінарного режиму для суддів.

Верховенство права, поряд з демократією та основними правами, є однією з цінностей, які підтримує Європейський Союз. Гірше того, згідно з Копенгагенськими критеріями, встановленими в 1993 р., Цю цінність повинні поважати кандидати у члени Європи. Однак останні, хто прибув, схоже, не хочуть виконувати свої зобов'язання: Румунія, Угорщина та Польща страждають від зростання популізму та численних нападів на свободи через посилення їх політичного режиму.

Справедливість за політичних обмежень: припинення стримувань та противаг

Суперечливі призначення, зміни пенсійного віку чи умов призначення, неможливість застосування законодавства ЄС, дисциплінарні стягнення, передбачені для суддів на розсуд уряду, - все це нападки на легітимність Конституційного Суду, водночас ставлячи під загрозу конституційність польських законів. За словами Луука ван Міделаара, багато країн Східної Європи страждають від режимів, що нагадують "виборчі автократії". Саме в цьому конкретному контексті відбулися останні дебати в Європарламенті щодо поваги верховенства права в Польщі. Тому в контексті цього питання існують суперечливі погляди щодо компетенції Союзу, а точніше Парламенту. Ця дискусія стала лише другою в цьому питанні з моменту початку польської інституційної кризи, і нічого нового не було згадано.

Європа "два ваги, два міри", на думку Пучдемонта

Каталонський політик, який висловився за незалежність, не пропустив посилання на власну ситуацію та певне лицемірство щодо Європейського Союзу. Європа "подвійного стандарту" - центральна критика, яку висловив Пучдемон. Він взяв за приклад ситуацію, зарезервовану для нього його країною. Дійсно, бенефіціар парламентської недоторканності. Ця гарантія дає можливість, зокрема, запевнити членам Європарламенту, що вони можуть виконувати свій мандат, не боячись свавільного чи політичного переслідування. Не маючи можливості повернутися до своєї країни, Пучдемон, очевидно, мав на увазі свою особисту ситуацію, прямий наслідок конфлікту між Каталонією та іспанським федеральним урядом. Однак відповідь Групи прогресивного союзу соціалістів і демократів була однозначною, оскільки депутат Європарламенту Руїс Девеса відповів, що він "першим зневажав верховенство права", заявивши в односторонньому порядку про незалежність Каталонії.

Зіткнувшись з ультраправими, начебто з’явився певний консенсус

Як і виступ Фаб'єна Келлера ("Обновити Європу"), члени Європарламенту закликали до сильнішого і більш єдиного Союзу в умовах недоліків деяких його членів. «Ми спостерігаємо поступовий демонтаж, цегла за цеглою, історичних здобутків. Вони є стовпами нашої правової держави та нашої демократичної моделі ", - сказав Келлер, наголошуючи на важливості наявності сильних судових інституцій та простору свободи та справедливості в демократичних режимах. За підтримки інших політичних партій члени Європарламенту хотіли б повторити тривожну доповідь про погіршення ситуації з верховенством права в Польщі з 2015 року. Однак жодного флагманського заходу не прийнято. Останньою залишається Резолюція Європейського парламенту від 16 січня 2020 року про слухання, що проводяться згідно зі статтею 7 (1) ДЕС (ДЕС) стосовно Польщі та Угорщини (2020/2513 (RSP)).

«Польща є законослухняною країною, і польський уряд діє відповідно до Конституції Польщі та договорів ЄС. Польща є членом ЄС і є суверенною країною. Так, це буде. " - Твіт від Beata SZYDŁO, 11 лютого 2020 р

Між провадженнями в СЄС та провадженнями про порушення, порушеними Комісією: досить відносна ефективність

Серед засобів, що надаються Союзу для забезпечення поваги до його цінностей, жоден, здається, не залежить від авторитарних зловживань. Таким чином, можна виділити два суперечливі рухи. З одного боку, деякі вітають порушення провадження у 2018 році, розпочате Європейською комісією, в результаті якого Польща була засуджена двічі. Це породило комічну ситуацію, коли заходи щодо пенсійного віку суддів Верховного суду Польщі були призупинені, коли судді мали змогу повернутися на свої робочі місця. З іншого боку, стаття 7 Договору про Європейський Союз в кінцевому підсумку повинна дозволити вилучення права голосу країни до складу Ради Союзу. Ця друга, більш громіздка процедура часто закінчується тупиковою ситуацією. Насправді, одностайні методи голосування не дозволяють завершити процедуру. Деякі держави навіть пообіцяли собі певну солідарність у рамках цієї процедури.

Але тоді, як ефективно забезпечити верховенство закону ?

Представлена Уповноваженим з питань юстиції Дід’є Рейндерсом, Комісія була покликана знову активізувати процедуру порушення. Рейндерс волів згадати ініціативу, розпочату в травні 2018 року Комісією. Дійсно, останній направив пропозицію щодо регламенту щодо "захисту бюджету ЄС від фінансових ризиків, пов'язаних із загальними порушеннями верховенства права в державах-членах". Іншими словами, Комісія планує запровадити принцип умовності, згідно з яким європейські фонди підлягають повазі верховенства права; що представляє реальну загрозу для першого бенефіціара європейських фондів зв’язку. Але політичні наслідки такого кроку не є незначними і можуть послабити Союз в цілому. Це є причиною того, чому Рейндерс нагадав про волю Комісії створити превентивний інструмент, який би дозволив скласти узагальнення значних подій у галузі верховенства права та, можливо, уникнути репресивних заходів менш політично бажані.

"Призупинити, зменшити або обмежити доступ до фондів ЄС у відповідності до характеру, тяжкості та масштабів загальних невдач верховенства права" - Комісія

Про автора

Анаїс Бен Лаллі

Віце-президент молодих європейців Страсбурга, який відповідає за програму "Європа молоддю", Анаїс БЕН ЛАЛЛІ також має міжнародний ступінь бакалавра та магістратури 2 "Кар'єра та громадські дії" (Institut d'Études Politiques de Strasbourg). Захоплюючись питаннями соціальної справедливості, вона працює на демократизацію Європейського Союзу шляхом популяризації його діяльності.