Відповідальність та захист місцевих обранців Місцеві органи влади

  • Місцево обраний
    • Міський голова
    • Голова відомчої ради
    • Президент обласної ради
    • Статус обраного
      • Матеріальні умови роботи та гарантії, що надаються виборним посадовим особам
      • Схема компенсації виборним посадовим особам
      • Соціальний захист та система пенсій для місцевих виборних чиновників
      • Відповідальність та захист місцевих обранців
      • Право на навчання обраних посадових осіб
      • прозорість суспільного життя
      • Право на відсторонення від професійної діяльності та гарантії, що надаються місцевим обраним представникам наприкінці їхнього мандату
    • Кримінальна відповідальність
    • Національна рада з підготовки місцевих виборних посадових осіб (CNFEL)
  • Участь громадян

Місцеві обранці отримують вигоду від режиму захисту, подібного до "функціонального захисту" державних службовців. Цей пристрій реагує на три типи ситуацій:

органи

  • коли місцева обрана посадова особа стає жертвою нещасного випадку під час виконання своїх обов'язків,
  • коли обрана посадова особа або його родичі зазнають насильства або образи, які спричинені якістю місцевого обранця,
  • коли місцева обрана посадова особа розглядається (цивільна чи кримінальна) за фактами, що стосуються здійснення її функцій, або коли управління нею контролюється регіональною рахунковою палатою.

Здебільшого основи цього захисту містяться в положеннях загального кодексу місцевих органів влади, але він значною мірою з’ясований у судовій практиці.

Відповідальність громади перед обраними посадовими особами у випадку аварії

Обрані посадові особи та ситуації, що породжують захист обраних посадових осіб, які стали жертвами нещасних випадків

Таким чином, муніципалітети, ІПК, департаменти та регіони [1] несуть відповідальність за шкоду, спричинену нещасними випадками, які зазнали обрані ними представники під час виконання своїх функцій. Однак закон не охоплює ті самі функції, які можуть охоплюватися. Для муніципалітетів це обмежується міським головою, заступниками та головою спеціальної делегації. Для інших категорій спільноти це всі члени.

Муніципальні радники також охоплюються, але в більш обмежених ситуаціях [2]: або під час засідань муніципальних рад, або засідань комітетів та рад директорів муніципальних центрів соціальних дій, членами яких вони є, або як частина виконання спеціального мандату.

Закон не визначає всіх ситуацій, що стосуються цього захисту. Однак адміністративний суддя тлумачить поняття здійснення функцій порівняно широко: це охоплює, наприклад, особисту участь у боротьбі з пожежею, оголошеною в будинку громадянина [3], факт подорожі, щоб перевірити, чи шлях, зазначений як непрактично для громадян, справді так [4] або перевірити хід об’єднання робіт покинутої школи [5].

Аналогічним чином, виконання спеціального доручення може полягати в нагляді за санітарними роботами на об'єкті [6], відвідуванні постачальника в рамках підготовки до сільського фестивалю [7] або відвідуванні очисних споруд [8].

Окрім цих гарантій, відкритих для обраних посадових осіб у своїй єдиній якості, суддя вже погодився взяти на себе відповідальність громади у випадку нещасних випадків, що трапляються на посадових особах місцевих органів влади, за обставин, які не могли достовірно відповідати вищезазначеним законодавчим положенням. за набагато ширшою концепцією простої участі у муніципальній державній службі: при об'єднанні мобільних футбольних цілей, що загрожують безпеці перехожих [9], або під час добровільної роботи з вирівнювання місцевого муніципального спорту [10].

Зміст захисту, яку надає громада

Місцева влада виплачує безпосередньо практикуючим, фармацевтам, допоміжним медичним установам, постачальникам та установам суму виплат, пов’язаних із нещасним випадком, жертвами якого стали обранці [11]. Ці виплати розраховуються відповідно до ставок, що застосовуються для медичного страхування.

Крім того, прихильність громаді до відповідальності тягне за собою повну компенсацію за заподіяну шкоду, незалежно від обсягу та характеру: втрата доходу, естетична шкода, порушення умов життя, фізичні страждання, біль. Моральна та майнова шкода, пов'язана з виконання обов'язків. Потерпілий чоловік, нащадки та спадкоємці також, ймовірно, отримають компенсацію.

Обмеження відповідальності громади

Однак відповідальність громади може бути зменшена або навіть звільнена, залежно від обставин кожного випадку, якщо жертва мала вину чи необережність [12].

Таким чином, чинна правова система дозволяє громаді гарантувати, що її відповідальність, а отже і бюджет, можуть бути задіяні лише в тому випадку, якщо обрана посадова особа зазнала збитків, спричинених діяльністю, пов'язаною з навичками та інтересами муніципалітету.

У будь-якому випадку, суперечки, які можуть протистояти одній стороні обраним жертвам аварії, а з іншого - муніципальній раді щодо застосування вищезазначених положень, підлягатимуть контролю адміністративному судді, який, як показано вищезазначена практика, б ретельно враховував факти.

Відповідальність держави або громади перед виборними чиновниками, які є жертвами насильства, погроз або образ

Цей захист стосується, з одного боку, мера, президента EPCI, генеральної ради або обласної ради [13], а з іншого боку, обраного муніципального представника або отримавши делегацію від мера, заступника президент '' EPCI, прийнявши делегацію, віце-президенти та генеральні та регіональні радники, які прийняли делегацію.

Громада зобов’язана захищати цих обранців від насильства, погроз та образ, жертвами яких вони можуть стати під час виконання своїх службових обов’язків, а також, у разі потреби, відшкодувати шкоду, яка виникла в результаті. Подружжя, діти та прямі нащадки згаданих муніципальних чиновників користуються однаковим захистом [14].

Слід зазначити особливу особливість обраних муніципальних чиновників: якщо шкода сталася в контексті місій, що виконуються в якості державного агента (наприклад, судової поліції або співробітника цивільного стану [15]), відповідальність несе держава [16 ], на умовах, визначених статтею 11 закону від 13 липня 1983 року про права та обов'язки державних службовців.

Отже, у випадку збитків, понесених мером, слід чітко визначити обставини, за яких це сталося, адже відповідальність нестиме не та сама спадщина.

Правовий захист обраних посадових осіб перед цивільним та кримінальним суддею та регіональною рахунковою палатою

Як і у випадку з усіма органами державної влади, відповідальність місцевих обранців можна шукати в цивільних або кримінальних провадженнях. Управління місцевими керівниками, як уповноваженим, може також контролюватися регіональною рахунковою палатою. В цих двох ситуаціях місцеві органи влади можуть вимагати допомоги зацікавленим виборним чиновникам.

Захист, який надає громада від цивільних та кримінальних проваджень

З цього приводу, встановлюючи загальний принцип закону, що застосовується до обраних муніципальних чиновників, Державна рада у своєму рішенні GILLET від 5 травня 1971 р. [17] вважає, що "коли державна посадова особа переслідується третьою стороною за вину в службовій діяльності, державна влада повинна, якщо особиста провина, яка не може бути віднесена до виконання його функцій, не може бути спричинена цим агентом, покривати його громадянські вироки, винесені проти нього ".

Що стосується кримінальної відповідальності, закон передбачає, що муніципалітет, EPCI, департамент та регіон [18] зобов'язані надавати захист своїм виконавчим органам (мерам та президентам EPCI, загальним та регіональним радам), а також обраним представники, що їх замінюють (віце-президенти - це лише ІПК), або одному з цих обранців, які припинили свою діяльність, коли обраний представник «є суб’єктом кримінального провадження з приводу фактів, що не мають характеру вини від здійснення своїх функцій ”. Кримінальний захист включає судові витрати, але не судимість, враховуючи принцип особистості вироків.

У цих двох режимах існування особистої провини, яка може бути відсторонена від функцій місцевої виборної посадової особи, виключає останню з вигоди правового захисту.

Якщо суддя визнає відокремлений та особистий характер вини обранця, місцева влада, таким чином, має право звернутися проти нього, щоб отримати відшкодування суми, яку він поніс у контексті цієї процедури [19].

Допомога громаді в контексті управлінського контролю регіональною рахунковою палатою

Роль регіональної аудиторської палати полягає, зокрема, у вивченні питань управління місцевими органами влади та їх державними установами [20]. Цей контроль стосується регулярності управлінських актів, економії реалізованих ресурсів та оцінки досягнутих результатів стосовно цілей, встановлених нарадчим збором або нарадчим органом. Уповноважений, чиє керівництво контролюється, повинен бути запитаний [21] і повинен відповісти на виклик із вищезазначеного суду [22].

Якщо він все ще перебуває на своїй посаді, уповноважений може надати документи, необхідні для обґрунтування його політики, та скористатися юридичною та матеріальною допомогою своєї громади.

Однак колишні уповноважені посадові особи можуть зіткнутися з труднощами з отриманням документів, що обґрунтовують управління ними. Щоб запобігти цим можливим перешкодам, законодавець [23] нещодавно доповнив статтю L. 241-12 Кодексу фінансових юрисдикцій, яка тепер передбачає, що "уповноважений чи керівник, який був на посаді протягом перевіреного фінансового року, може бути йому допомагає або представляє особа за їх вибором, призначена на її прохання президентом регіональної аудиторської палати. "

Цей агент може бути державним службовцем, наприклад, генеральним директором громадських служб. У цьому випадку повідомляється керівник відповідної особи. Представник може бути призначений "з питання, про яке він дізнався під час виконання своїх обов'язків". Він наділений повноваженнями "вимагати, щоб місцеві органи влади або державні установи передавали будь-які документи будь-якого виду, що стосуються управління фінансовим роком, що перевіряється. "

У цій самій статті також зазначається, що «коли уповноважений чи керівник більше не перебуває на посаді в той час, коли тестування перевіряється регіональною аудиторською палатою, гонорари адвоката залишаються в компетенції місцевого органу влади або відповідної державної установи. в межах граничної межі, встановленої декретом. "