Вихід на пенсію, необхідно буде зайнятися спеціальними режимами Фонду IFRAP

Нова консультативна нарада Верховного комісара з питань пенсійної реформи та нові суперечки: цього разу навколо долі спеціальних схем у майбутній пенсійній системі. Залишаючи сумніви ("створення універсальної системи дозволяє підтримувати певні пристрої"), метод викликає занепокоєння та незрозуміння. Для Фонду iFRAP, навпаки, потрібно було б чітко визначити, чому ця реформа є чудовою можливістю переглянути спеціальні режими, кроком вперед, який дозволить більшій простоті та більшій мобільності для активних, залишивши логіку статут, а також більше справедливості та прозорості у фінансуванні пенсійних систем.

В рамках серії консультацій, які Верховний комісар з питань пенсійної реформи ініціював із соціальними партнерами, майбутнє спеціальних схем та їх місце у майбутній пенсійній системі планувалося цього тижня. З трьома запитаннями, розкритими парижанами: „збереження особливостей, пов’язаних із професійним статусом для рівноцінних робочих місць” у приватному та державному секторах; "критерії, характерні для державної служби або спеціальних режимів […], здатні виправдати загальну систему дострокових виїздів"; або "артикуляція" рахунку напруженості з "конкретними ранніми від'їздами". Що ми віднімаємо від цього нового раунду переговорів, це таке речення: "Встановлення універсальної системи дає можливість підтримувати певні домовленості". Чи це попередня фігура нового спаду? Ми маємо спокусу сказати "так", оскільки Верховний комісар з питань пенсійної реформи відкриває цю можливість "як тільки ці відступи базуються на об'єктивних особливостях".

За даними Le Parisien1, уряд бажає залишити соціальних партнерів відповідальними за вибір планів, які слід зберегти: останні тоді відповідатимуть за вибір тих, хто може продовжувати отримувати від них вигоду. Профспілки, звичайно, відмовились від цієї пастки: КГТ відмовив прес-релізом брати участь у такому процесі. ФО нагадав, що незалежно від статусу: "важка робота - це важка робота". Що стосується CFDT, то він висловлює прохання про розширення системи скрут, яка зараз працює в приватному секторі, і за яку конфедерація боролася, бажаючи еволюції нинішньої системи, яка вважається занадто обмеженою. З боку профспілок роботодавців підкреслюється, що якщо метою є переробка спеціальних схем, як вони існують в даний час, немає сенсу реформувати.

Для фонду iFRAP статус-кво більше неможливий, принаймні з 3 причин.

Ми повинні спростити

Спеціальні режими - це перш за все режими, які не приєднались до загального режиму в 1945 р. І які зберегли свою адміністративну автономію та конкретні правила управління. Як показує зведена таблиця нижче, ми навіть далеко від позначки !

Джерело: Керівна рада щодо виходу на пенсію

Як нагадує портал соціального страхування, у 1945 році будівельники французької системи соціального забезпечення переслідували потрійну мету: єдність соціального забезпечення, узагальнення людей, розширення покритих ризиків. Сільськогосподарські професії бажали зберегти свої конкретні установи в рамках сільськогосподарської соціальної взаємності. Співробітники спеціальних схем відмовились інтегруватися в загальну схему і зберігали свої конкретні схеми (державні службовці, моряки, залізничники, неповнолітні тощо) у "перехідних" рамках.

Сьогодні існує складний механізм узагальненої компенсації між схемами2, але в ім'я більшої простоти та ефективності управління підтримка таких численних спеціальних схем вже не може бути виправданою. За оцінками заступника Жана-Поля Делевого Жана-Клода Ізарда, витрати на управління пенсійною системою оцінюються приблизно в 4-5 мільярдів євро3.

Пояснювальна записка до постанови від 4 жовтня 1945 р. (Витяги)

"Соціальне забезпечення - це гарантія, яка надається кожному, що за будь-яких обставин вони матимуть необхідні засоби для забезпечення свого існування та існування своєї сім'ї в гідних умовах. Шукаючи своє виправдання в основній проблемі соціальної справедливості, вона відповідає на стурбованість позбавленням працівники невизначеності наступного дня, тієї постійної невизначеності, яка породжує в них відчуття неповноцінності і яка є справжньою і глибокою основою класової різниці між власниками, які впевнені в собі та своєму майбутньому, та робітниками на якому постійно висить загроза нещастя ".

"З цього погляду соціальне забезпечення вимагає розвитку великої національної організації обов'язкової взаємодопомоги, яка може досягти своєї повної ефективності лише в тому випадку, якщо вона має дуже загальний характер як щодо людей, яких вона охоплює, так і з точки зору ризиків, які вона Кінцевою метою, яку потрібно досягти, є реалізація плану, який охоплює все населення країни від усіх факторів незахищеності; це ціною довгих років наполегливих зусиль, але те, що сьогодні можливо зробити, це організувати рамки, в рамках яких цей план буде поступово виконуватися ".

Ми повинні вийти з логіки статусу

Що також характеризує особливі режими, так це співіснування віку права відповідно до статутів, віку, який може відрізнятися від загального режиму. Загальна схема, закріплена на 62 роки від покоління 1955 року, між 60 і 62 для попередніх поколінь, також пропонує можливості для дострокового виїзду за певних умов:

Покоління 1960 року та наступні: для працівників, які почали працювати молодими (достроковий від'їзд у 60 років для початку кар'єри до 20 років, у 58 років для початку кар'єри до 16 років);
Покоління до 1960 року: за певних умов для працівників, які почали працювати до 20-річного віку (достроковий від'їзд у віці від 56 до 60 років, залежно від року народження та віку, в якому вони розпочали свою кар'єру);
Починаючи з 60 років, за певних умов, у разі складної кар’єри.

Ось таблиця, яка узагальнює плани, що дозволяють відрізняти вік отримання права від загального плану:

Вік отримання права

CANSSM (міни)

Можливий дочасний виїзд з 50-річного віку: один рік очікування за період 4 років служби "під землею", за умови відпрацювання 30 років

CRPCN (діловоди та службовці нотаріусів)

Між 60 і 62 роками після року народження (62 для людей, народжених після 1962)

Дочасний виїзд можливий у віці від 55 до 60 років для людей, які народились до 1957 року та складають 25 ануїтетів за схемою

CNIEG (електроенергетика та газова промисловість)

Між 60 і 62 роками після року народження (62 роки від покоління 1962)

Між 55 і 57 роками після року народження для агентів, які закінчили щонайменше 15-17 років після року народження в активній категорії, або 10 років на антисанітарній службі.

RATP

Між 60 і 62 роками після року народження (62 роки від покоління 1962)

Між 55 і 57 роками після року народження (57 з когорти 1967 р.) Для агентів, які працювали принаймні від 25 до 27 років після року народження в активній категорії А.

Між 50 і 52 роками після року народження (52 із покоління 1972) для агентів, які працювали щонайменше від 25 до 27 років після року народження в активній категорії В.

ENIM (моряки)

Залежно від кількості рент:

50 років із 25-річним стажем (пенсія за вислугу років до 25 ануїтетів)

52 з половиною роки з 37,5 років стажу (пенсія за вислугу років)

55 років із 15 роками стажу (пропорційна пенсія)

SNCF

Залежно від кількості рент:

Між 55 і 57 роками після року народження агентів, які перебувають у сидячому режимі (57 років від покоління 1967).

> Між 50 і 52 роками після року народження (52 роки від покоління 1972) для агентів, які працювали як мінімум 15-17 років після року народження

FSPOEIE
(Державні службовці)

Залежно від кількості рент:

Між 60 і 62 роками після року народження (62 роки від покоління 1955)

57 років для робітників, які здійснювали нездорові торгівлі принаймні 17 років

Банк Франції

Між 60 і 62 роками після року народження (62 роки від агентів, народжених у другій половині 1959 р.).

Між 55 і 57 роками після року народження (57 від працівників, народжених у другій половині 1959 р.) Для певних категорій роботи.

Французька комедія

Між 60 і 62 роками після року народження для художників (62 роки від покоління 1962)

Між 55 і 57 роками після року народження для іншого персоналу (57 із покоління 1967).

Паризька опера

40 років артистам балету

60 років для музикантів

50–57 років після року народження для артистів хору (57 років від покоління 1972)

Між 60 і 62 роками після року народження для інших працівників (62 роки від покоління 1962) або від 55 до 57 років після року народження для певних професій (57 від покоління 1967)

Пенсійна служба для державних службовців (SRE) Державні службовці

62 роки від покоління 1955 року, від 60 до 62 років для попередніх поколінь.

CNRACL (Національний пенсійний фонд для працівників місцевого самоврядування)

Починаючи з реформи 2014 року, існує певний еквівалент активних категорій у приватному секторі з урахуванням труднощів, але є суттєві відмінності по суті:

Обліковий запис трудомісткості - це індивідуальний та портативний пристрій, який залежить від розвитку кар’єри (зміни компанії). Таким чином, це дозволяє не стояти на заваді мобільності, яку бажають усі;
Він базується на індивідуальній логіці (реальний вплив фактору скрути), а не на належності до професії чи статусу (колективна логіка);
Як нагадує сенатор Рене-Поль Саварі4, приклад Паризької опери є типовим: хоча правила, що регулюють ситуацію артистів чи техніків, можуть виглядати логічними з професійної точки зору, жоден спеціальний режим не захищає артистів та техніків з інших оперних сцен у Франція ... !
Обліковий запис труднощів передбачає систему навчання, а потім можливість роботи за сумісництвом до відкриття права на дострокову пенсію у вигляді збільшення тривалості страхування.

Замість того, щоб бажати дотримуватись логіки законодавства, абсолютно необхідно зблизити ситуацію приватних та державних службовців та усунути перешкоди, які змусили IGAS оцінити у 2016 році, що, хоча і бажано, перенесення обліку труднощів на загальнодоступне чиновників, був "передчасним".

З усіх цих причин врахування конкретних ризиків не є несумісним із зникненням спеціальних режимів.

Ми повинні зробити систему більш справедливою

Іншою характеристикою спеціальних схем є великий обсяг збалансованого фінансування з державного бюджету для забезпечення виплати пенсій. Це фінансування відстежується під час обговорення бюджету. Ось суми, заплановані на 2019 рік (цифри Сенату), які охоплюють частину спеціальних схем, згаданих вище:

Джерело: Звіт Сенату про ФНП за 2019 рік - соціальні та пенсійні рахунки, Рене-Поль Саварі, комітет із соціальних питань, листопад 2018 р.

Цей документ не відміняє, як сенатор Рене-Поль Саварі, автор доповіді для висловлення думки, зважає на такі схеми: державний внесок у плани для працівників Банку Франції (428 мільйонів євро внесок роботодавця), національний Опера де Пари (16 мільйонів євро) та Комеді-Франсез (4 мільйони євро).

Як також нагадує сенаторський звіт, окрім цих витрат, необхідно враховувати податки, що розподіляються на систему працівників в електроенергетичній та газовій галузях (1,4 мільярда євро тарифного внеску на передачу), службовців та службовців. нотаріусів (313 мільйонів євро) та режиму адвокатів (11 мільйонів євро судових витрат).

Нарешті, фінансовий баланс схеми фермерів забезпечується також за рахунок податків шляхом виділення 2,9 млрд. Євро податків на основну схему та субсидії додатковій схемі в 66 млн. Євро на 2019 рік.

Балансування грантів за спеціальними схемами охоплює закриті схеми, тобто ті, де жодна активна особа не фінансує пенсії, які ще мають бути виплачені (наприклад, SEITA або пенсійна схема північноафриканських залізниць), пенсії за вислугу років у схемах, де зменшення активів унеможливлює фінансування лише за рахунок внесків (наприклад, шахти, де на 242 000 пенсіонерів припадає 1300 внесків, це стосується і моряків, а певною мірою і залізничників) ...

Але важко розрізнити балансуючу субсидію на демографічну компенсацію, охоплення таких зневажливих механізмів, як активні категорії, чи навіть щедріші правила розрахунку пенсії (див. Таблицю нижче).

Особливо це стосується планів державної служби, які не підлягають збалансованій субсидії, але внесок роботодавців використовується для фінансування пенсій.

Внески "роботодавців" для державних службовців у 2019 році становитимуть 49 млрд євро:

- 31,8 млрд. Євро на внески роботодавців від державних службовців у міністерствах та відповідних бюджетах;

- 10 мільярдів євро на внески роботодавців до військових;

- 6 млрд. Євро на внески інших роботодавців державних службовців держави (державні установи, місцеві громади, асоціації, GIP тощо);

- 707 мільйонів євро за внесок роботодавця La Poste стосовно своїх працівників, які перебувають у статусі;

- 527 мільйонів євро за апельсин.

Для місцевого та лікарняного персоналу внески роботодавців становили 15,7 млрд євро у 2017 році (джерело: річні звіти CNRACL).

Що стосується правил ліквідації, то у дослідженні, опублікованому в 2018 році (Вирівнювання державних/приватних пенсій), фонд iFRAP показав, на основі достовірної вибірки з понад 4000 записів, що застосування правил приватного сектору до державних службовців представляють диференціальну пенсію (нижчу пенсію) -21% в середньому протягом 3 досліджених поколінь.

Для справедливості та прозорості важливо зблизити методи розрахунку пенсійних виплат.

Пенсія виплачена

CANSSM (міни)

Кількість кварталів, затверджених у плані x значення кварталу на дату набуття чинності виходу на пенсію x змінний коефіцієнт збільшення залежно від року виплати (тобто для пенсії, ліквідованої в 2012 році, кількість кварталів, підтверджених x 81,77 x 1 305).

CRPCN (діловоди та службовці нотаріусів)

75% середньої зарплати за найкращі 10 років (повна ставка).

CNIEG (електроенергетика та газова промисловість)

Зарплата, що тримається щонайменше 6 місяців x 75% x (тривалість підтверджена IEG/необхідна тривалість) x коефіцієнт знижки або премії.

RATP

Зарплата, що тримається щонайменше 6 місяців x 75% x (період, затверджений RATP/період, необхідний для повної ставки) x коефіцієнт знижки або премії.

ENIM (моряки)

Кількість ренти x 2% x Паушальна заробітна плата для категорії.

SNCF

Винагорода за останні 6 місяців діяльності x (перевірена SNCF тривалість/тривалість, необхідна для повної ставки) x 75% x коефіцієнт знижки або премії.

FSPOEIE
(Державні службовці)

Винагорода за останні 6 місяців діяльності x (період, затверджений FSPOEIE/період, необхідний для повної ставки) x 75% x коефіцієнт знижки або премії.

Для працівників, які отримують винагороду відповідно до заробітної плати в галузі, можливість обрати інший метод розрахунку.

Банк Франції

Винагорода за останні 6 місяців діяльності x (період, затверджений Banque de France/період, необхідний для повної ставки) x 75% x коефіцієнт знижки або премії.

Французька комедія

Художники: Середнє значення найкращих 3 років x (тривалість підтверджена Комеді Франсез/тривалість, необхідна для повної ставки) x 75% x коефіцієнт знижки або премії

Інший персонал: Винагорода за останні 6 місяців діяльності x (тривалість затверджена Комеді Франсез/тривалість, необхідна для повної ставки) x 75% x коефіцієнт знижки або премії

Паризька опера

Художники: Середнє значення найкращих 3 років x (перевірена тривалість Паризької опери/тривалість, необхідна для повної ставки) x 75% x коефіцієнт знижки або премії.

Інший персонал: Винагорода за останні 6 місяців діяльності x (період, затверджений в Паризькій опері/період, необхідний для повної ставки) x 75% x коефіцієнт знижки або премії.

Пенсійна служба для державних службовців (SRE) Державні службовці

75% останньої валової індексної зарплати, отриманої принаймні за 6 місяців до виходу на пенсію (може враховувати до 80%, якщо враховувати певні бонуси).

CNRACL (Національний пенсійний фонд для працівників місцевого самоврядування)

Джерело: веб-сайт La Pension en Clair, www.la-retraite-en-clair.fr

[1] "Назустріч мінімальній реформі спеціальних пенсійних схем", Le Parisien, 4 березня 2019 р.