Випрямлення курсу, відновлення перехідного періоду ”, енергетичне оновлення, пріоритетний захід згідно з
Вища рада з питань клімату (HCC), орган, відповідальний за оцінку та підтримку політики боротьби зі зміною клімату з кінця 2018 року, нагадує про надзвичайну ситуацію з кліматом у контексті, коли Франція, окрім безпрецедентної кризи охорони здоров'я, ще далеко з його цілей щодо низького рівня вуглецевого переходу. Організація особливо шкодує, що перші надзвичайні заходи у відповідь на кризу Covid-19 недостатньо враховують питання клімату. Таким чином, ВГС просить саме "не інтегрувати клімат в рамки плану відновлення, а вставити план відновлення в межах клімату" у своєму другому щорічному звіті під назвою "Виправлення курсу, відновлення переходу", опубліковано в липні 2020 року.
Зниження викидів "занадто повільним та недостатнім" у 2019 році
Після повідомлення про «недостатні» дії проти зміни клімату в 2019 році, ВКК підкреслює в 2020 році «прогрес» в управлінні. Автори звіту, тринадцять незалежних кліматичних експертів, тим не менше вказують на відсутність "структурного прогресу з точки зору темпів скорочення викидів". Вони вважають скорочення "занадто повільним і недостатнім" для досягнення цілей вуглецевої нейтральності. Загальний обсяг викидів у Франції впав на 0,9% у 2019 році, далеко від річного завдання в 3%, яке має бути досягнуто до 2025 року.
Будівництво - сектор, який все ще виділяє занадто багато, але має значне скорочення викидів
Автори наголошують на чотирьох секторах, які викидають найбільше парникових газів (ПГ), які становлять 86% національних викидів у 2019 році, транспорт (30%), сільське господарство (19%), будівництво та промисловість (по 18%).
Вони, зокрема, відзначають зменшення викидів від будівель між 2018 і 2019 роками (-2,7%), пов’язане із падінням споживання енергії, яке є більшим у третинному секторі (-3,2%), ніж у житловому секторі (- 2,3%). Хоча будівельний сектор посідає третє місце, з урахуванням погодних змін, його викиди все ж залишаються на рівні, еквівалентному сільському господарству (85 мільйонів тонн еквіваленту СО2). Однак цей захід не включає викиди від будівництва (включені в галузевий сектор), а також викиди, пов'язані з штуфікацією земель (включені до сектору землекористування та лісів).
Крім того, будівельний сектор залишається одним із секторів, поряд із транспортним, накопичивши найбільше затримок щодо цілей, яких потрібно досягти, визначених у Національній стратегії Bas Carbonne (SNBC). Будівельний сектор не є, не є на шляху до вуглецевої нейтральності в 2050 році і відходить від нього, викидаючи більше викидів СО2 у 2018 році, ніж передбачалось у 2015 році (+44 млн тонн еквіваленту СО2). (Див. Малюнок 4 нижче).
Криза Covid-19: історичне, але тимчасове падіння викидів парникових газів на початку 2020 року
Хоча скорочення викидів парникових газів у Франції не дозволяє ні в глобальному, ні в галузевому відношенні дотримуватись траєкторії до нейтральності вуглецю в 2050 році, криза охорони здоров’я Covid-19 призвела до історичного падіння національних викидів, близько - 13% на січень-травень 2020 р. (порівняно з аналогічним періодом 2019 р.).
Падіння людської діяльності через заходи щодо стримування населення вдома та закриття громадських місць призвело насамперед до падіння викидів, спричинених транспортом (68%), а потім промисловістю (18%), будівлями (9 %) та перетворення енергії (5%). На піку стримування викиди з будівельного сектору впали б на 15%, а викиди від перетворення енергії на 27%. (Див. Малюнок 5 нижче)
Зіткнувшись із цим спостереженням, ВКК вважає, що зміни в поведінці, що спостерігаються під час ув'язнення (розвиток телемереж, подорожі на велосипеді тощо), представляють "потенціал, який має бути закріплений" територіальною державною політикою як частина переходу з низьким рівнем доходу. з Франції. Крім того, це підкреслює важливість стратегічного вибору планів виходу з кризи та їх узгодженість із SNBC, щоб мінімізувати вуглецевий вплив відновлення та створити динаміку, сприятливу для низьковуглецевого переходу у секторах із високим рівнем акцій.
"Енергетичне оновлення будівель: важливий сектор перехідного періоду, можливість для економіки та охорони здоров'я"
Для посилення скорочення викидів парникових газів та, ширше, для боротьби зі зміною клімату, ВКК рекомендує кілька "заходів виходу з кризи", сумісних з цілями нейтральності вуглецю та інтегруючи проблеми з точки зору робочих місць та охорони здоров'я.
У своєму звіті за 2020 р. ВГС особливо закликає діяти "як пріоритет на найближчі місяці та роки" у будівельному секторі, який представляє "унікальні можливості відповісти на потрійний виклик відновлення економіки, зменшення нерівності та боротьби з кліматом змінити ".
Прагнення до повної декарбонізації сектору до 2050 року передбачає швидке здійснення заходів щодо енергоефективності будівель, тверезість використання, вміст вуглецю в джерелах енергії та будівельних матеріалів, але також непрямі викиди, пов’язані з транспортом та штучністю будівельних поверхонь.
З цією метою HCC формулює чотири конкретні "пропозиції" щодо прискорення енергетичного оновлення будівель, які представляють можливість з точки зору створення довгострокових робочих місць та покращення здоров’я та комфорту в усі пори року. Серед цих запропонованих заходів ВГС, зокрема, пропонує:
1. Фінансові сектори, готові до мобілізації в плані відновлення усунути безліч блокувань, пов’язаних з енергетичним оновленням (погана спроможність домогосподарств фінансувати, відсутність інформації, підтримки та стимулів, заходи, невідповідні потребам поглибленого оновлення тощо), причина накопиченої затримки до низьковуглецевого переходу в цьому секторі.
HCC виділяє три сектори для прискорення темпів ефективного ремонту:
- Соціальне житло (5 мільйонів житлових одиниць на приблизно 125 000 реконструкцій на рік), зокрема завдяки потужній державній підтримці, значному використанню управління проектами та структурованому сектору;
- Великий приватний сектор послуг (великі компанії, банки, мережі готелів, банки тощо), яка протягом багатьох років враховувала енергетичні критерії, а останнім часом і нові зобов'язання третинного указу;
- Програми Ани (117 000 ремонтів будинків за програмою «Better Haber»); автори також підкреслюють важливість посилення доступності домогосподарств до схеми субсидій "MaPrimeRénov".
2. Розблокуйте системи, що стосуються приватних житлових та державних послуг розвивати фінансовий інжиніринг та підтримку для ефективного оновлення, структурувати сектор з урахуванням потреб ефективного оновлення та підтримувати місцевих гравців (регіони та громади), роль яких є основною для масового оновлення.
ВКС просить, зокрема:
- Підтримка високоефективних проектів, спрямованих на просування ринку реконструкції в приватному житловому секторі, зокрема, черпаючи натхнення в програмах, що пропонують інтегровані пропозиції, розроблені на місцевому рівні, або шляхом створення, як у Німеччині, допомоги прогресивності, співвідношення обсягу допомоги з рівнем енергоефективності після закінчення робіт.
- Створити цільову допомогу на якісні реконструкції з прагненням до результатів та розробити глобальний ринок пропозицій, що включає поради, моніторинг, фінансування, контроль та навчання.
- Налагодити діалог між Державним департаментом нерухомості (DIE) та користувачами приміщень для оптимізації поверхонь з урахуванням потреб мешканців, зокрема з метою адаптації до роботи на дистанції, та планувати викорінення вуглецю. опалення у третинному секторі.
3. Координувати та узгоджувати кліматичні та соціальні цілі боротися з енергетичною бідністю в домашніх господарствах (12 млн. французів), передбачивши в Законі про енергетичний клімат "чітку стратегію" для виявлення теплових сит, зайнятих нестабільними домашніми господарствами, а потім забезпечити функціонування реконструкцій за підтримки власників.
4. Узгодити політику відновлення та навчання з енергетичними цілями, розробити глобальну пропозицію реконструкції, працюючи, зокрема, з регіонами, щоб створити "масштабні навчальні плани для будівельних робіт завтрашнього дня", а також враховуючи комфорт у всі пори року ", щоб передбачити потреби, що вже збільшуються в кондиціонерах" . Також видається необхідним з'ясувати роль та сферу дій різних територіальних рівнів та збільшити їх ресурси з точки зору підтримки енергетичного оновлення. Нарешті, ВКК закликає розробити "дорожню карту енергетичного оновлення будівель" із зазначенням цілей у кожному будівельному секторі та заходів, які слід вжити для їх досягнення. Доданий до ЗІЗ, він буде розроблений у консультації із зацікавленими сторонами та обговорений на рівні Ради екологічної оборони.
ВГС закликає до "справедливого переходу": "клімат повинен стати орієнтиром для громадських дій"
На додаток до енергетичного оновлення будівель, декілька секторів є одними зі стовпів, які повинні бути включені до плану відновлення для пом'якшення наслідків кризи після Ковіда-19 згідно з ВГС.
Серед галузей, яким слід надавати перевагу для плану подолання кризи, яка є одночасно екологічно доброчесною та вектором економічної діяльності, ВГС наполягає на:
Вважаються "не дуже обмежувальними", перші урядові заходи у відповідь на кризу не йдуть у напрямку рекомендацій ВКК. Ось чому у своєму другому щорічному звіті він бажає приділити особливу увагу викликам "справедливого переходу", і зокрема, нагадати про важливість середньо- та довгострокового впливу прийнятих у плані рішень.
Оскільки проблеми пом'якшення викидів газу диференційовані за регіонами, ВГС виступає за регіональний підхід для прискорення справедливого переходу. ВКК справді підкреслює важливість регіонів, які є "лідерами" у боротьбі зі зміною клімату, маючи пряму владу над кількома важелями дій з точки зору низьковуглецевої стратегії, зокрема в секторах будівництва, транспорту та сільського господарства.
Для забезпечення справедливого переходу ВКК також рекомендує покладатися на державні процеси прийняття рішень, засновані якнайбільше на консультаціях. Як такий, він висвітлює роботу членів Громадянської кліматичної конвенції та рекомендує уряду продовжувати реалізацію "багатьох масштабних пропозицій, що включають кліматичні дії та соціальну справедливість", одночасно оцінюючи їх вплив на скорочення викидів вуглецю.
Нарешті, ВКК закликає до "зразкової відповідальності держави", яка залишається гарантом реалізації та справедливості державної політики щодо клімату.