Витоки Ради d; держава
Усі розділи
Від витоків Державної ради до останніх подій в адміністративній юрисдикції.
Від витоків до VIII року
У середні віки Курія Реґіс, що складалася з видатних діячів, близьких до короля, допомагала йому в уряді королівства та здійсненні справедливості. У 13-14 століттях він був поділений на різні органи: зокрема, Парламент, відповідальний за частину системи правосуддя, Рахункова палата, яка мала бухгалтерську функцію, і особливо Рада короля.
Останнє було місцем, де король отримував поради. Але він також здійснював там свою судову владу, так що пізніше було розмежовано збереження справедливості в Раді та делеговане правосуддя в парламенті.
Людовик XIV тримає печатки в присутності державних радників та майстрів запитів. Французька школа 17 століття. авторські права RMN
За режиму Ансієн Рада короля збиралася на різних сесіях, різних за іменами, членами та питаннями, що розглядалися. Вираз "Державна рада" з'явився в 1578 р. За часів Генріха III. Він призначив раду, відповідальну за внутрішнє управління королівством та адміністративні суперечки. Але пізніше, це була назва інших формувань. Лише за Людовика XIV ця організація була роз’яснена і ми могли розпізнати предка нинішньої Державної ради. Це була Таємна рада держави, фінансів та дирекції, яка вирішувала адміністративні та судові проблеми.
Господарі запитів і радники штатів існували з 13 століття. Перший доповідав Раді про адміністративні та судові справи. Останні обговорювали з королем. Нарешті, адвокати співпрацювали з Радою та створили власний орган з 17 століття.
Напередодні Революції кілька нововведень підготували конституцію Державної ради. У 1777 р. Був створений Судовий комітет з фінансів, а потім у 1789 р. - Комітет судових процесів при департаментах, тобто про різні міністерства.
У 1790 році Установчі збори застосували на практиці теорію розподілу влади і забезпечили, щоб адміністрація більше не підпорядковувалася судовій владі. З іншого боку, він приховував від режиму Ансієна ідею про те, що публічна влада повинна оцінюватися в певній юрисдикції. Це було встановлено консульством у 1799 році: це була Державна рада.
З VIII року до кінця Третьої республіки
Статтею 52 Конституції від 22-го року Фрімайра VIII (13 грудня 1799 р.) Було створено Державну раду. Він отримав подвійну адміністративну місію (участь у складанні найважливіших текстів) та судовий процес (вирішення суперечок, пов’язаних з адміністрацією). Перший консул, Наполеон Бонапарт, прагнув зробити синтез між традиціями античного режиму та досягненнями революції.
Таким чином, звання державних радників та майстрів запитів (засновані в 1806 р.) Відновили титули членів колишньої Ради короля. З іншого боку, звання аудитора, створене в 1803 р., Було новим в адміністрації.
Вибір перших членів також свідчив про таке ставлення. Були представлені всі політичні сім'ї, за винятком тих, хто виступав проти режиму. Мерлін де Дуе був якобінцем, Редерер - палким революціонером, а Дюма - колишнім захисником роялті.
Державна рада мала дуже важливу діяльність за консульства та 1-ї імперії (1799-1814). Саме йому ми зобов’язали, зокрема, підготовку наполеонівських кодексів.
Під час Реставрації йому належала менш важлива роль, головним чином, зосереджена на спірних питаннях.
Встановлення Державної ради у Палаці Дю-Люксембург 25 грудня 1799 р. Три консули: Бонапарт, Камбакерес та Лебрун приймають присягу президентів
Лише в 1848 р. І Друга республіка знову підтвердила своє місце в установах. У 1849 році закон передав йому делеговане правосуддя, тобто, що він судив з того часу "в ім'я французького народу". Того ж року іншим законом було створено Трибунал з питань конфліктів - асамблею, відокремлену від Державної ради, яка відповідала за вирішення конфліктів припису між адміністративною юрисдикцією та судовою юрисдикцією і сьогодні засідає у Палац-Роял. Також у цей час доступ до глядацької зали був організований як справжнє змагання. Наполеон III, імператор з 1852 року, відновив збереження справедливості. Однак за його правління інститут набув престижу, а його юриспруденція підживлювала адміністративне право, створюючи, зокрема, засіб проти перевищення влади.
Третя республіка надала йому структуру, яку можна знайти і сьогодні. Роль Державної ради було роз'яснено законом від 24 травня 1872 р., Який переглянув положення законів 1849 р. Ці рішення були одночасними із встановленням Державної ради в Палац-Роял в 1875 р.
До Другої світової війни історією Державної ради були два явища. З одного боку, метод вербування сприяв внутрішньому просуванню членів і давав можливість створити орган, який був би більш професійним одночасно і більш незалежним. Крім того, Державна рада побачила свою прецедентну практику, яку замовив Едуар Лаферрієр, і зазнала значного прогресу у судовій практиці завдяки висновкам урядових уповноважених, таких як Жан Ром'є.
У 1940 році Державна рада в обмеженому складі оселилася в Монсеґурі, а потім у Рояті, недалеко від Клермон-Феррана, де намагалася зберегти свою судову діяльність. Наприкінці 1942 року він повернувся до Парижа.
Водночас «Вільна Франція» також отримала юридичну консультацію. Указом від 15 грудня 1941 р. У Лондоні була створена Комісія законодавства, яка діяла кілька місяців, тоді як Комітет з судових процесів був натхненний судовими функціями Державної ради. Наслідуючи Комісію з законодавства, Юридичний комітет був створений в Алжирі указом від 6 серпня 1943 р. Під головуванням Визволення Рене Кассен він продовжував функціонувати паралельно з Державною радою, яку він замінив для вивчення законодавчих текстів . У серпні 1945 року Юридичний комітет зник у такій формі, щоб створити новий обмежений консультативний орган, повністю інтегрований до Державної ради, який взяв на себе більшість його членів - Постійну комісію.
Державна рада після Другої світової війни
Рене Кассен був призначений віце-президентом у листопаді 1944 р. І сприяв поновленню Державної ради. Це було реорганізовано постановою від 31 липня 1945 р., Яка закріпила свою консультативну функцію, встановивши принцип обов’язкової консультації щодо будь-якого законопроекту. Тоді ж була створена Національна школа адміністрування, з якої вийшли нові просування аудиторів.
Заклад отримав велике місце в Конституції 1958 р., Яка встановлювала з законодавчих питань різні випадки, за якими до нього слід звертатися. Незважаючи на зміцнення позицій, відносини з генералом де Голлем не завжди були спокійними. Два близькі епізоди спричинили кризу в 1962 р. Коли генерал де Голль вирішив винести на референдум (стаття 11 Конституції) встановлення виборів Президента Республіки шляхом прямого загального виборчого права, Державна рада висловила несприятливу думку. Ця думка від 1 жовтня 1962 р., Згідно з якою він вважав, що ці засоби не можуть бути використані для перегляду Конституції, була поширена в пресі після роздуму. 19 жовтня саме через свою найвищу судову інстанцію - Асамблею судових спорів - Державна рада скасувала постанову про створення військового суду, який засудив до смертної кари посадову особу ОАГ. Рішення Каналу визнало військовий суд незаконним на тій підставі, що відсутність можливості апеляції "суперечить загальним принципам права".
По закінченню цих двох суперечностей, до яких його запровадила Державна рада, як її рада, так і як вищий адміністративний суддя, уряд оголосив про намір швидко її реформувати.
Тоді під головуванням Леона Ноеля комісія, до складу якої входило кілька членів Державної ради, була доручена формулювати пропозиції. На відміну від початкових побоювань, укази від 30 липня 1963 р. Посилили консультативно-правову роль державної ради шляхом створення Комісії з доповідей та досліджень. Але суттєвим нововведенням було "подвійне призначення" членів, як до адміністративного відділу, так і до судового відділу, щоб запобігти стражданню суддів від незнання реалій адміністрації.
З тих пір це подвійне призначення не ставилося під сумнів, незалежно від послідовних коригувань у функціонуванні установи.
Створення адміністративних трибуналів: 1953
Період після Другої світової війни та відновлення діяльності Державної ради був по суті періодом організації адміністративної юрисдикції. У 1953 році адміністративні суди взяли на себе управління префектурними радами.
Вони отримали дуже широку компетенцію, ставши звичайними суддями у справах першої інстанції адміністративного судочинства, тоді як Державна рада, зберігаючи компетенцію першої та останньої інстанцій щодо найбільш важливих справ, стала суддею. Сьогодні існує сорок два адміністративні трибунали.
Створення апеляційних адміністративних судів: 1987
Адміністративний суд Руана
Закон від 31 грудня 1987 р. Доповнив юрисдикційний порядок створенням апеляційних адміністративних судів, яким було передано більшість апеляційних повноважень. Сьогодні існує вісім таких курсів. Верховна юрисдикція адміністративного порядку, Державна рада стала касаційним суддею цих нових судів.
Історія його розділів та служб
Прийнятий у політичних умовах, спочатку несприятливих для Державної ради, закон від 24 травня 1872 р. Встановив принципи нинішньої організації секцій.
Потім Державна рада ділиться на чотири секції, "з яких три будуть відповідати за розгляд справ чистого управління, а одна - за розгляд апеляційних скарг". Відділ судових процесів складається з шести державних радників та віце-президента Державної ради, інші секції складаються з чотирьох радників та президента.
Три адміністративні розділи, створені законом від 24 травня 1872 р., - це внутрішня секція, фінансова секція та секція громадських робіт. Розділ законодавства (який стане соціальним розділом у 1946 р.) Був створений лише в 1880 р.
Державна рада функціонувала з цими чотирма адміністративними секціями, кількість членів яких зросла (від 30 до 35 членів на адміністративну секцію сьогодні) в кінці 19-го та більшій частині 20-го століття. Розділ судових спорів, зі свого боку, був розділений на підрозділи, які розбивають справи відповідно до відповідної області. Сьогодні десять підрозділів об’єднують загалом 150 членів.
У 1963 р. Була створена «Комісія з доповідей та досліджень», відповідальна за підготовку щорічного звіту та досліджень на конкретні теми. Указом від 24 січня 1985 року ця комісія була замінена розділом доповідей та досліджень.
У 2008 році відбулася важлива зміна в організації адміністративних секцій зі створенням адміністративної секції (указ 2008-225 від 6 березня 2008 року). Тоді мова йде про звільнення адміністративних розділів, зокрема розділу фінансів, від текстів, що стосуються державної служби, організації адміністрацій, неспорної адміністративної процедури та відносин між адміністрацією та користувачами. Секція адміністрації також відповідає за тексти, що стосуються державних контрактів та областей. Він вивчає тексти, що стосуються національної оборони, як тільки вони в основному стосуються питань статусу чи організації держави.
Між 1872 і 1945 роками зміни в назві адміністративних розділів відображають різницю в масштабах їхньої діяльності.