За розвиток місцевого телебачення у Франції

  • Парламентська робота
    • Відкрите засідання
    • Векселі та купюри
    • Пропозиції резолюцій
    • Звіти та робочі документи
    • Функція управління
    • Звіти про дебати
    • Комісії
    • Офіси та делегації
    • Питання
  • Ваші сенатори
    • Президентство Сенату
    • Політичні групи
    • Сенатори
  • Європа та міжнародні
    • Європа
    • Міжнародний
    • Сенати Європи, Сенати світу
    • Французька з-за кордону
    • Міжпарламентські групи
    • Англійська
    • Німецька
    • Іспанська
    • Португальська
    • Італійська
    • Арабська
    • Китайська
    • російський
  • Території
  • Знайте Сенат
    • Роль та функціонування
    • Відвідайте
    • Історія
    • Парламентський ланцюг

Б. РАМКА, ЩО ВСЕ ЗАЛИШИСЯ ЗАВЕРШИТИСЯ

1. Питання про мовлення на ТНТ

Запуск у 2005 році у Франції цифрового ефірного телебачення 15 (*) викликає кілька питань:

розвиток

- принцип відновлення на цьому новому середовищі ланцюгів після отримання дозволу в аналоговому режимі Герца;

- наявність нових місцевих телевізійних каналів на ТНТ;

- розподіл витрат на реорганізацію частот за рахунок місцевого телебачення, таким чином, трансляції на ТНТ.

а) Право на відновлення в цифровому ефірному режимі аналогових місцевих каналів

Вищезазначений закон від 1 серпня 2000 р. Передбачав, що телевізійні служби, які мають дозвіл на мовлення в аналоговому ефірному режимі до 1 серпня 2000 р., Отримають право на повне та одночасне відновлення в цифровому ефірному режимі., що створило різницю в правовому режимі залежно від дати створення місцевих телебачень.

Однак вищезазначений закон від 9 липня 2004 р. Поширив право відновлення дії DTT на всі санкціоновані канали до початку виклику кандидатів у розглянутій зоні. Тому, всі місцеві аналогові канали, дозволені на сьогодні CSA, незалежно від того, розпочали вони мовлення чи ні, гарантовано отримають вигоду від трансляції TNT як тільки частота буде доступна у їхньому районі, і до проведення конкурсу кандидатів, організованого CSA.

б) Вартість реорганізації частот

Запуск цифрового ефірного телебачення вимагає реорганізації частот. Витрати на цю роботу несуть канали TNT. Дійсно, стаття 70 Закону про виправні фінанси № 2002-1576 від 30 грудня 2002 р. Додала до статті 30-1 згаданого закону від 30 вересня 1986 р. Положення, згідно з яким "редактори наземного ефірного телебачення в цифровій формі режимі (.) нести всю вартість реорганізації частот, необхідних для трансляції цих послуг ".

Через специфіку місцевих телебачень виявилося, що участь місцевих телебачень у фінансуванні робіт з реконструкції має бути зменшена.

Покращення аналогової частоти було розпочато у 2003 році і триватиме, як очікується, до 2007 року, коли планується завершити планування цифрових частот.

Вищезазначений указ № 2003-620 від 4 липня 2003 р. Визначає методи розподілу відповідальності за витрати на переробку частот, щоб не перешкоджати розвитку майбутніх місцевих цифрових телевізорів. Таким чином, він забезпечує це участь видавців буде зафіксовано лише відповідно до чисельності населення району розповсюдження.

Застосований метод розрахунку має наслідком зниження вартості місцевих послуг пропорційно охопленому населенню. Дійсно, це застосовується для кожної послуги, a обмежуючись 1/33 загальної суми платежів, скоригованого на співвідношення між переписним населенням території, що обслуговується, та національним населенням столичної території. Вся різниця буде підтримана національними редакторами 16 (*) .

Хоча ваш спеціальний доповідач вітає той факт, що була врахована конкретна ситуація на місцевому телебаченні, він висловлює жаль із-за відсутності точних прогнозних даних про вартість регулювання частоти та про обсяги зменшень, наданих таким чином.

У зв'язку з цим він зауважує це, в Італії у 2003 році було створено трирічний фонд підтримки в розмірі 50 мільйонів євро для допомоги місцевим каналам, які бажають перейти на мережу DTT. Це рішення може забезпечити кращу гарантію зменшення витрат на місцеві телевізійні станції, що особливо бажано на етапі запуску цих каналів. Варіант, прийнятий в Італії, також дозволяє краще враховувати відмінності в економічній ситуації між різними місцевими телевізійними каналами, ніж рівномірне застосування того самого співвідношення. Насправді, витрати на реконструкцію можуть бути особливо високими для такого каналу, як TV8 Mont-Blanc, з огляду на характеристики зони мовлення.

Отже, ваш спеціальний доповідач бажає встановити другу межу, виражену в євро, яка враховує оборот каналів, щоб місцеві телебачення не зазнали перевитрат спочатку передбачених витрат.

Пропозиція № 1: в рамках реорганізації частот, пов’язаних із переходом на DTT, встановити другу граничну величину видатків, що залишається до сплати місцевими телевізійними станціями. Виразіть цю стелю в євро за шкалою, яка враховує оборот каналів.

в) Питання про присутність місцевого телебачення на ТНТ

Покращуючи якість та кількість пропозиції, DTT пропонує реальні перспективи розвитку, пристосовані до місцевих телебачень, оскільки дозволяє транслювати місцеві програми в областях, обраних для цієї мети, одночасно знижуючи витрати на мовлення.

У цьому контексті ваш спеціальний доповідач вважає вкрай необхідним, щоб місцеві канали були присутніми на DTT., враховуючи, що це був не вибір, зроблений під час запуску безкоштовних каналів TNT 31 березня 2005 р. Ця ситуація виглядає тим більш прикрою, що, навпаки, в Іспанії перехід на цифровий ефір для місцевих телевізорів повинен розпочатися в серпні 2005 р. і закінчитися 1 січня 2008 р. З цією метою при розподілі чотирьох мультиплексних каналів DTT принаймні один канал повинен бути зарезервований для державних операторів, тобто для муніципалітетів, які вже відповідають за місцеве телебачення.

Під час заслуховування Вашого спеціального доповідача, пана Крістіана Дютуа, радника CSA, який очолює робочу групу на місцевих телебаченнях, розглянуто два варіанти:

- або використання існуючого мультиплексу, зокрема мультиплексу R5 (див. додаток 5 щодо заявок на мультиплекс R5 для послуг місцевого телебачення);

- або зарезервувавши місце для місцевих телевізорів TNT, з метою збільшення кількості каналів, які в кінцевому підсумку повинні знайти своє місце на TNT, завдяки збільшенню кількості смуг пропускання, яке перехід стандарту MPEG 2 транслює до стандарту MPEG 4.

У будь-якому випадку, ваш спеціальний доповідач вважає вкрай необхідним забезпечити присутність місцевих телеканалів на ТНТ.

Пропозиція № 2: забезпечити присутність місцевих телебачень серед безкоштовних каналів DTT, викупивши, якщо потрібно, частину майбутніх доступних частот завдяки прогресу в стандартах мовлення.

2. Визначення місцевого телебачення, яке слід уточнити

а) Перспективи маркування місцевих телевізорів

Приклади розвитку місцевого телебачення в Іспанії та Італії показують, що деякі оператори зловживали законодавчою базою стимулювання для розвитку в масштабі території телевізорів, програми яких не відповідають їхньому покликанню як місцевого каналу.

Якщо таких заносів, здається, ще не спостерігалося у Франції, Ваш спеціальний доповідач вважає корисним посилити визначення місцевого телебачення з урахуванням змісту програми. Для оцінки цього критерію застосовується гнучка формула a маркування які можуть входити або до CSA, або до асоціацій, вже створених місцевими телебаченнями, і представників яких заслухав ваш спеціальний доповідач 17 (*). Тоді це маркування було б одним із критеріїв, що використовуються державними службами для оцінки того, чи є доречним для каналу вигода від режиму, характерного для місцевих телевізійних станцій.

Пропозиція № 3 : заохочувати процедуру етикетування для місцевих телевізорів з урахуванням змісту програми.

б) заохочення розвитку асоціативних телевізорів

Серед різних категорій місцевого телебачення асоціаційні телевізори виділяються своєю некомерційною організацією.

Ця ситуація виправдовує конкретний режим у певних країнах. Так, у США, відповідно до Першої поправки до американської Конституції, яка гарантує свободу вираження поглядів, Закон дозволяє місцевим органам влади зобов'язувати кабельних операторів (часто в місцевій монопольній ситуації) пропонувати ефірний час та обладнання місцевим телебаченням асоціацій. Як результат, телебачення асоціацій становлять платформу для висловлювання громадян, допомагаючи компенсувати слабкість суспільних телебачень.

Ваш спеціальний доповідач вважає бажаним надати цю нову свободу місцевій та регіональній владі з метою заохочення плюралізму.

Пропозиція № 4 : дозволити місцевій владі зобов’язати кабельних операторів пропонувати ефірний час та обладнання місцевим телевізійним асоціаціям.

в) Створення місцевих телевізійних станцій в Іль-де-Франс

Закон № 2004-669 від 9 липня 2004 року про послуги електронного зв'язку та аудіовізуального зв'язку підняв з шести до десяти мільйонів жителів поріг, за який телевізійна послуга вважається національною.

Ці положення частково пояснюють відсутність місцевого телебачення в регіоні Іль-де-Франс.. Насправді, щоб місцеве телебачення висвітлювало весь цей регіон, необхідно було б підвищити поріг визначення місцевого каналу від десяти до дванадцяти мільйонів жителів.

Інша причина полягає в тому, що до цього часу CSA не надсилала заявок на подання заявок в Іль-де-Франс, навіть у районах мовлення, які мешкають менше десяти мільйонів жителів. Однак така можливість буде розглянута в рамках запуску TNT 18 (*) .

Ваш спеціальний доповідач висловлює жаль з приводу того, що Іль-де-Франс є "білою плямою" на поточній карті аналогових наземних місцевих телевізорів з постійним дозволом. Ця ситуація, як правило, перешкоджає зростанню місцевих телебачень, тому тема не викликає справжніх дискусій серед п'ятого француза, який живе в Іль-де-Франс.

Тому необхідно дозволити створення місцевих телебачень в Іль-де-Франс, або за новим визначенням місцевих телевізорів, які охоплюватимуть райони, що мешкають до дванадцяти мільйонів жителів, або шляхом надсилання заявок до кандидатів від CSA в Іль-де -Франція.

Пропозиція № 5: дозволити створення місцевих телебачень в Іль-де-Франс, або за новим визначенням місцевих телевізорів, які обслуговуватимуть райони, що мешкають до дванадцяти мільйонів мешканців, або шляхом надсилання заявок на подання заявок від CSA в Іль-де-Франс Франція.

3. Можливості групування проектів на одному каналі

Оскільки частоти, що підлягають виділенню, є дефіцитним ресурсом, Ваш спеціальний доповідач поставив під сумнів можливість групування декількох каналів на одному каналі.

Щодо цього, на сьогодні єдині два приклади здаються занадто ізольованими, щоб зробити висновок, чи доцільно заохочувати таку практику чи ні:

- для тимчасових телевізорів у паризькому регіоні такий спільний доступ здійснювався на 36-му каналі між 1998 і 2000 роками, потім на 35-му каналі між 2001 і 2004 роками, без очевидного повторення цього досвіду згодом;

- в Нанті, після конкурсу кандидатів на надання аналогової наземної частоти, рішенням CSA від 5 жовтня 2004 р. було дозволено спільним каналом мовлення телеканалів "Нант Атлантик" і "Теленант" на тій же частоті на десятирічний термін.

Таким чином, останні законодавчі та нормативні зміни дозволили створити більш сприятливий контекст для розвитку місцевих телебачень, завдяки чому Франція починає наздоганяти інші держави Західної Європи та Північної Америки.

Але успіх місцевих телевізійних станцій також відповідає дотриманню етичних правил, які повинні бути однаковими з тими, що застосовуються до національних телевізійних станцій. Стратегії державних та приватних суб'єктів відіграють вирішальну роль у дотриманні цих принципів: хоча державні органи покликані заохочувати демократичне самовираження та утверджувати ідентичність територій, охоплених місцевим телебаченням, приватне фінансування залежить від життєздатності економічної моделі, що нові канали можуть становити французький аудіовізуальний пейзаж.

* 15 ТНТ зберігає принцип дифузії по герцієвому шляху: програми поширюються електромагнітними хвилями в тих самих діапазонах, що й сучасне наземне аналогічне телебачення (звідки необхідність переставляти частоти). Трансляція DTT повністю оцифрована, від джерела до прийому, що збільшує кількість доступних частот порівняно з аналоговим телебаченням.

* 16 Стаття 4 вищезазначеного указу передбачає, що „для кожної з його послуг участь кожного видавця місцевої служби дорівнює тридцять третій загальної суми витрат і витрат, згаданих раніше, помноженої на співвідношення між перепис населення географічного району, для якого воно дозволено, та перепис населення столичної території (.) ".

Стаття 5 цього ж указу доповнює цей пристрій, вказуючи, що "загальна сума витрат і витрат за вирахуванням внесків, сплачених редакторами місцевих служб, розподіляється порівну між редакторами національних служб для кожної їх служби".

* 17 місцевих публічних телевізійних служб (TLSP), Союз місцевих телевізійних телеканалів (UTLP), Національна федерація відеороликів про країни та сусідства (FNVPQ).

* 18 Згідно з “Листуванням преси” від 24 березня 2005 р., “Сьомий цифровий мультиплекс Парижа може бути об’єктом виклику до кандидатур найближчим часом” (с. 9).