Загальні умови хронічної дієти із оголошеним розчаруванням
Автор
Почесний професор з економіки та управління бізнесом, Монпельє СупАгро
Заява про розкриття інформації
Жан-Луї Растін є членом Французької сільськогосподарської академії та засновником кафедри ЮНЕСКО у галузі світових продуктів харчування.
Партнери
Conversation UK отримує фінансування від цих організацій
- Електронна пошта
- Месенджер
З чвертю фермерів, які живуть за межею бідності та виробництвом продуктів харчування, що породжує багаторазове забруднення та викиди парникових газів, Франція також стикається з продовольчою безпекою (допомогло 4 мільйони людей) та ожирінням (15% дорослих).
Наша країна також відрізняється високим рівнем використання пестицидів та значними відходами та втратами в харчових ланцюгах.
Відкритий прем'єр-міністром 20 липня 2017 року, Генеральний штат з питань продовольства (EGA) був закритий 21 грудня; вони мали на меті вирішити ці проблеми та просувати «стійку» їжу; тобто в достатній кількості, такої якості, яка відповідає харчовим, смаковим і культурним критеріям, виготовляється чесно і з повагою до навколишнього середовища.
Від цих Генеральних штатів законопроект був внесений наприкінці січня і буде обговорюватися в Асамблеї навесні. Багато голосів висловлювали свій скептицизм під час читання тексту.
Очевидні суперечності
Після перетину між міністром екологічного переходу та міністром сільського господарства останній відновить справу в останню хвилину. Десять інших міністерств були викликані, але вони були залучені дуже нерівномірно.
Організація ЕГА у 14 семінарів та призначення їх президентів свідчать про ієрархічний підхід, який надає пріоритет темам, пов’язаним із ринком. Також існує заклопотаність моніторингом висновків, що протиставляється вимогам вправи у демократії участі.
Введено дві системи. Перший зібрав близько п'ятдесяти учасників протягом двох днів для кожного семінару та зустрічей, організованих у регіонах. Другий механізм мав форму публічної консультації із спеціальним веб-сайтом. З 20 липня по 13 листопада 2017 року цю платформу відвідають 156 037 осіб. 18 327 осіб взяли участь у консультації шляхом 2855 голосів та присутності у соціальних мережах.
Очевидно постали проблеми артикуляції між цією консультацією та роботою семінарів: упередженість представницькості на різних форумах, відносно низька участь у громадських консультаціях та труднощі організації. Це не завадило великій кількості письмових пропозицій на завершення роботи ЕГА.
Хоча діагноз "криза" не фігурує в остаточному прес-релізі EGA, його неявне прийняття призвело до відповідних цілей та пропозицій. Однак вони набули вигляду каталогу в стилі Превер, який потрібно переглянути для узгодженості.
Фермери на передовій
Перша мета EGA - "відновити створення вартості та забезпечити її рівномірний розподіл, щоб фермери могли гідно жити від своєї праці, платячи справедливі ціни" - вказує на дві проблеми.
Перший - результат фактичної стагнації продажів сільськогосподарської та агропродовольчої продукції у Франції та ерозії частки ринку сільськогосподарської та агропродовольчої продукції у Франції на міжнародному рівні. Друга проблема стосується повільного, але невблаганного зменшення частки кінцевої ціни, що надходить фермеру в харчовому ланцюзі.
З 9 заходів, запропонованих EGA для спроби виправити цю ситуацію, 2 стосуються міжнародної передислокації, а 7 покращують доходи фермерів.
Що стосується перезапуску ринків, пропонується створення бренду "Франція" та краща координація рекламних кампаній. Це поставлення воза перед конем, ефективне спілкування, що вимагає попереднього визначення стратегічного позиціонування, якого ми тут не бачимо.
Що стосується міжнародної співпраці, немає глобального бачення, але оригінальна позиція, що підтримує агроекологію та чесну торгівлю.
Щодо теми збалансованого розподілу вартості між учасниками харчової системи, ЕГА рекомендують побудувати в рамках міжпрофесійних організацій, що об’єднують фермерів, переробників та дистриб’юторів, „галузевих планів”. Ці плани запропонують механізм "контрактуалізації" комерційних відносин між гравцями, стандарти якості продукції та способи інформування споживачів. Вони дадуть кількісну оцінку інвестиціям, необхідним для здійснення запланованих дій.
Указ, що обмежує рекламні практики роздрібної торгівлі харчовими продуктами, чітко згадується EGA. Це високий попит фермерів та виробників, які вважають, що широкомасштабне розповсюдження занадто часто змушує їх продавати свою продукцію за "собівартістю" або навіть "збитком".
Питання покращення доходів фермерів за рахунок диверсифікації видів діяльності, яке є набагато перспективнішим у середньостроковій перспективі, ніж "контрактуалізація", розглядається через плани дій щодо біоекономіки та циркулярної економіки. Про розвиток послуг у сільській місцевості, таких як екотуризм, який має великий потенційний ринок, не згадується.
Зміна способу виробництва їжі
Друга мета EGA пропонує "підтримати трансформацію виробничих моделей для кращого задоволення сподівань споживачів".
Перша дія стосується нового плану "органічних амбіцій" на 2020 рік та офіційних ознак якості та походження. Ці ярлики заохочуватимуться включати екологічні критерії.
Друга дія стосується екологічного переходу сільського господарства з поступовою ліквідацією синтетичних пестицидів (включаючи гліфосат) та наглядом за ендокринними руйнівниками. Більше 600 хімічних речовин, що використовуються сільським господарством та промисловістю, можуть спричинити гормональні розлади згідно з Міністерством сільського господарства та екологічного переходу. Також існують підозри на патологічні ефекти для деяких наноматеріалів (срібло, діоксид кремнію, титан).
Ці заходи йдуть у напрямку, якого бажають споживачі та громадяни. Однак ми можемо пошкодувати, що вони стосуються лише сільського господарства, не залучаючи агропродовольчої промисловості та логістики.
Третя дія стосується збільшення частки місцевих закупівель у колективному харчуванні. Четверта акція стосується добробуту тварин із посиленням санкцій проти жорстокого поводження та створенням мережі місцевих яток. Це єдине посилання в ЕГА на хвилююче питання про розмір промислових одиниць та їх вплив на людину, територію та навколишнє середовище.
Якість їжі для всіх
Третя мета EGA - "сприяти вибору споживання на користь здорової, безпечної та стійкої їжі, доступної для всіх" - явно є головною рушійною силою поточного харчового переходу.
Це є передумовою, на якій мають базуватися очікувані зміни в агропромисловій системі харчування. Цей аспект в ЕГА розглядається незначним чином. Ця мета рекомендує 7 заходів, 3 з яких стосуються посилення харчових стандартів та контролю з метою зменшення токсикологічних ризиків.
3 заходи стосуються з’ясування зв’язку між здоров’ям та дієтою через освіту та харчову інформацію (маркування NutriScore). Нарешті, акція стосується харчових відходів та заохочення пожертв надлишків їжі.
Ми відзначаємо відсутність попиту, часто висловленого громадянським суспільством: етична поведінка у світі, де "оптимізація" податків, маркетингові маніпуляції, технологічні шахрайства та непрозорість інформації все ще занадто часто використовуються деякими суб'єктами.
Триваюча справа про інфантильну продукцію компанії Lactalis, забруднену сальмонелою, свідчить про руйнування, спричинені сумнівним управлінням, як на споживачах, ринках Франції та на експорт, так і на всій галузі, а також у межах компанії та її місцезнаходжень.
Зазначимо, що цілі EGA були предметом "хартії зобов'язань". Він був підписаний усіма основними професійними організаціями та великими роздрібними групами (єдиними компаніями-підписантами), за винятком асоціацій споживачів. Підписанти фактично підтверджують підтримку переходу до стійкого харчування. Однак дії не згадуються в статуті, і тому можна поставити під сумнів інтенсивність зобов'язань.
Стале харчування після EGA ?
Амбіції були великі, але також і спротив змінам. На даний момент, коли чорнило перших висновків не зовсім сухе, ми можемо зробити кілька спостережень.
Перший - це рух Брауна - несамовита і безладна агітація - серед багатьох учасників, рух, спрямований дуже ієрархічною організацією. Перевагою є велика кількість пропозицій, недолік фільтра заздалегідь встановленої сітки зчитування та відсутність глобального підходу.
Отже, існує перерва між метою GAAS, продовольством, яке є по суті цілісним, та гіпертрофією аграрного сектору в дискусіях та висновках. Не те, що сільське господарство не відіграє важливої ролі в системі харчування. Фундаментальне питання продовольчої та харчової безпеки вимагає стратегічного бачення та реагування з усіх частин системи.
Друге зауваження стосується відносної повноти тем, розглянутих під час ЕГА, від агропостачання до споживачів, включаючи сільське господарство, переробку та маркетинг продуктів харчування. Однак, якщо теми перераховані, актори, які їх носять, не виглядають збалансовано. Тут присутня велика професійна організація та великі агробізнеси та фірми, що займаються дистрибуцією. З іншого боку, представництво об'єднань громадян, наукової спільноти та малих економічних структур (ВСЕ та МСП) є слабким.
Серед оголошених заходів найбільш оперативними є 24 «галузеві плани», подані у грудні 2017 року професійними організаціями. Вони включають контракти між гравцями, із змінами, оголошеними в регламенті змагань.
Однак цьому аспекту заважають його сірі зони: наприклад, він мовчить про необхідний розвиток спільної аграрної політики (САР). Крім того, він не збалансований, як хотілося б, міжгалузевими та територіальними механізмами однакового масштабу: їжа, щоб бути стійкою, повинна бути диверсифікованою та закріпленою в безпосередній близькості.
Третє зауваження полягає у недостатній точності матеріальних та людських ресурсів, які будуть призначені для різних оголошених дій.
Законопроект, що вийшов в результаті ЕГА та представлений 31 січня Раді міністрів, має назву "За баланс торгових відносин у сільськогосподарському та харчовому секторі та здорове та стійке харчування".
Заголовок свідчить про зміст: 17 статей, у тому числі 10 - обов'язкові, але чи будуть вони ефективними? - присвячена відносинам між постачальниками та дистриб'юторами у секторах. 5 інших статей - спеціальних та розмитих - стосуються "заходів на користь здорового та стійкого харчування".
Такий законопроект, орієнтований на проблеми регулювання цін у секторах, лише частково відповідає питанням, духу та очікуванням громадян щодо того, що могло б бути справжніми державами продовольства. Залишається сподіватися, що парламентські дебати покращать цю копію. "Політика складається з наполегливих та енергійних зусиль, щоб постукати з твердих порід деревини", - сказав Макс Вебер. !