Закон про універсальну пенсійну систему, довічна пенсійна реформа
Два законопроекти встановлюють універсальну пенсійну систему, яка замінює 42 поточні пенсійні системи. Ця нова система передбачає загальні правила, завдяки яким "один внесений євро відкриває однакові права для всіх". Це працює за балами. Він застосовується з 2022 року для народжених з 2004 року та з 2025 року для народжених після 1975 року.
Де ми є ?
Стадія 1 перевірена
24 січня 2020 р
Рада міністрів
Стадія 2 перевірена
24 січня 2020 р
Відкладення в парламенті
Крок 3 виконується
Перегляд та прийняття
Крок 4
5 березня 2020 року друга частина реформи, органічний законопроект, була прийнята депутатами в першому читанні.
Зі свого боку, звичайний законопроект, збагачений кількома поправками, був оголошений прийнятим у першому читанні 4 березня 2020 року. Уряд 29 лютого 2020 року взяв на себе відповідальність перед Національною асамблеєю щодо тексту, застосовуючи пункт 3 статті 49 Конституції (49.3). Два клопотання про недовіру, подані 29 лютого 2020 року, не набрали необхідної більшості.
Два законопроекти були представлені Раді міністрів 24 січня 2020 р. Агнесом Бузином, міністром солідарності та охорони здоров’я, та Лораном П’єтрашевським, державним секретарем, відповідальним за пенсійне забезпечення.
Прискорену процедуру ініціював уряд.
Звичайний рахунок
Основні принципи
Законопроект встановлює універсальну пенсійну систему. Це завжди системи оплати праці, коли йдеш.
Нова система охоплює всіх страхувальників, незалежно від їх професії або їх статус (службовці, державні службовці, ремісники, агенти SNCF або RATP, фермери, обранці.). Розраховуються їх пенсійні права за балами. Кожна відпрацьована година, а отже, кожен внесений внесок дає право на бали, які вводяться в "особистий рахунок кар'єри". На додаток до цих балів активності надаються бали солідарності, надані протягом різних періодів (безробіття, хвороби тощо).
Майбутній Національний універсальний пенсійний фонд (CNRU) щороку фіксує купівельну вартість бала (скільки євро потрібно для придбання бала) та вартість балу (або стільки балів, скільки євро пенсії) - або послуги з ліквідації. Текст передбачає, що значення точки не може падати. За замовчуванням пункти індексуються на основі зміни заробітної плати, а не на інфляції (яка зростає менш швидко, ніж заробітна плата).
Фінансування нової системи забезпечується соціальним внеском на основі доходу від діяльності. Указом повинен бути встановлений рівень пенсійного внеску в розмірі 28,12% (виплачується роботодавцями 60% та застрахованими особами 40%).
Пенсія розраховується для всіх застрахованих від винагороди за всю кар’єру, і вже не такий, як сьогодні з 25 найкращих років для працівників приватного сектору та останні 6 місяців для державних службовців. Державні службовці будуть робити внески на всю свою винагороду та матимуть право на їх преміювання.
Покоління 2004 року, яким у 2022 році виповниться 18 років, буде першим, хто інтегрує систему Всесвітуl, що не стосуватиметься людей, яким не виповнилося 17 років, і регулюватиметься для всіх інших застрахованих, або покоління 1975 року, і наступні, лише роки працювали з 2025 року.
Планується тривалий перехідний період, який складає близько п’ятнадцяти років, зокрема, щоб змінити поточні ставки внесків до рівня універсальної системи.
Пенсійний вік та вибір виїзду
Законний вік виходу на пенсію залишається встановленим 62 роки.
Встановлено "рівноважний вік". Це контрольний вік, що відповідає початковому віку за "повною ставкою", і до якого пов'язана система штрафних санкцій (5% знижки на рік) та бонусів (5% премії на рік) для людей, які підуть до або після рівноваги вік.
Це контрольний вік, що не застосовуватиметься ніж поколінням, яких стосується універсальна система, замінює існуючий механізм, що передбачає страховий стаж. Він визначається для кожного покоління та змінюється щороку із швидкістю дві третини зміни очікуваної тривалості життя на пенсії, що спостерігається для відповідного покоління. Перший рівноважний вік буде встановлений у 2021 році указом за пропозицією ради директорів Національного універсального пенсійного фонду. У дослідженні впливу законопроекту рівноважний вік, передбачений для когорти 1975 року, становить 65 років.
Рівноважний вік підходить для тривалої кар’єри, важкої роботи, певних суверенних функцій (таких, як поліція чи військові), непридатних робітників тощо, які все ще можуть отримати вигоду достроковий виїзд (менше або дорівнює 62 рокам). Професійний профілактичний рахунок поширюється на державних службовців та спеціальні схеми.
Основний вік, запропонований на період 2022–2027 рр. з метою забезпечення фінансової рівноваги пенсійної системи у короткостроковій перспективі, було тимчасово знято із законопроекту. Цей показник вплинув на покоління з 1960 року.
Заохочується перехід від працевлаштування до виходу на пенсію для людей похилого віку. Прогресивний вихід на пенсію, дотепер зарезервований для деяких застрахованих осіб, був продовжений. Спрощена система поєднання роботи та виходу на пенсію.
Пристрої солідарності
A мінімальна пенсія, що дорівнює 85% мінімальної заробітної плати чиста за повну кар'єру гарантується в 2025 році. З 2022 року всі страхувальники з низьким рівнем доходу, які мають повну кар'єру, отримуватимуть мінімальну пенсію в розмірі 1000 євро.
Компенсовані мимовільні періоди бездіяльності (материнство, хвороба, безробіття.) Дозвольте набирати бали. Унікальна система гарантування пенсійних прав для опікуни створюється.
Режими реверсії гармонізовані, як і права сім'ї, із впровадженням унікального 5-процентного збільшення на кожну дитину від першої дитини. Це збільшення повністю приписується матері за замовчуванням. Його можуть передавати батько та мати за згодою обох батьків.
Для молодих поколінь планується викуп балів за зниженою ставкою за роки вищої освіти.
Управління системою
1 грудня 2020 року було створено нову державну адміністративну установу: Національний універсальний пенсійний фонд (CNRU). Він відповідає за нагляд за універсальною системою. До її складу входять представники роботодавців та службовців у приватному та державному секторах, а також представники самозайнятих працівників.
Незалежний експертний комітет замінює поточний комітет з моніторингу пенсій.
Кілька положень присвячені фінансуванню універсальної системи. Новий універсальний резервний фонд буде створений на початку 2022 року.
Конференція з питань збалансованості та фінансування пенсій, яка збирає уряд та соціальних партнерів з 30 січня 2020 року, повинна подати до кінця квітня свої пропозиції щодо відновлення пенсійної системи до 2027 року. Вони можуть бути записані в постанова, оскільки вони не приносять "зменшення пенсій, ні збільшення вартості праці".
Органічний рахунок
Встановлено законопроект, що стосується загальної пенсійної системи золотим правилом збалансованого управління пенсійною системою протягом п’яти років. Закони про фінансування соціального страхування (LFSS) повинні щороку подавати збалансовану траєкторію пенсійної галузі протягом наступних п’яти років. Правило оформлення боргу передбачено у разі економічного спаду.
Текст поширює сферу законодавства про фінансування соціального забезпечення на обов’язкові додаткові схеми (Agirc-Arrco, Ircantec, Rafp.). Він передбачає, що універсальна пенсійна система поширюється на парламентарів, членів Конституційної ради та судових магістратів.
Розгляд тексту парламентаріями
Іспит під час першого читання звичайний вексель розпочався в Національних зборах 17 лютого 2020 року. 29 лютого уряд взяв на себе відповідальність за цей законопроект згідно зі статтею 49-3 Конституції. Того ж дня було внесено два заяви про засудження, один - групою Les Républicains (LR), а другий - Соціалістичною партією (PS), Непідпорядкованою Францією (LFI) та групами лівих демократів та Республіканською партією (НДР). Ці клопотання були відхилені в ніч з 3 на 4 березня 2020 року, текст, представлений Урядом, вважався прийнятим.
Прийнятий законопроект не є початковою редакцією тексту, представленого Раді Міністрів. Він включає поправки уряду та депутатів:
Друга частина реформи, органічний рахунок, була прийнята Національними зборами 5 березня 2020 р. Поправка скасовує пільги, якими користуються члени Конституційної ради щодо накопичення надбавок та пенсій за вислугу років.
Тепер ці два законопроекти повинні бути розглянуті Сенатом перед тим, як повернутися до Національних зборів.
Тексти можуть розвиватися в рамках конференції з питань балансу та фінансування пенсійної системи, висновки якої очікуються до кінця квітня 2020 р.