Законопроект про бюджет на 2013 рік Соціальні схеми та пенсії
C. НОВА ТРИРІЧНА ПРОГРАМА НА 2013-2015 ГОДИНИ
1. Збільшення асигнувань місії на 4,6% за нове триріччя
Будівництво ФНП на 2013 рік здійснювалося в рамках нової трирічної програми 2013-2015 років.
Як зазначено у наступній таблиці, швидкість збільшення асигнувань місії буде 3,2% між 2013 і 2014 роками, та з 1,3% між 2014 і 2015 роками, або загальна еволюція асигнувань на місію 4,6% за весь період.
Еволюція асигнувань на 2013-2015 роки
2. Досі багаторічна програма ніколи не дотримувалась
Хоча ваш спеціальний доповідач приймає до уваги це нове програмування, він, однак, нагадує про це кредитні межі, встановлені для цієї місії, як законом № 2009-135 від 9 лютого 2009 року про програмування державних фінансів на 2009–2012 роки, так і Законом № 2010–1645 від 28 грудня 2010 року про програмування державних фінансів на 2011–2014 роки, всі були перевищені, як показано в наступній таблиці.
Перевищення меж, встановлених двома останніми законами програмування
(у мільйонах євро)
2010 рік
2011 рік
2012 рік
2013 рік
5616
6,360
6619
6 543
Джерело: на основі даних різних бюджетних документів, що стосуються цієї місії, та відповідей на опитувальник бюджету вашого спеціального доповідача
Ці перевищення частково можна пояснити труднощами, пов'язаними із прогнозуванням сум балансуючих субсидій. простежується в цій місії, зокрема через різницю в припущеннях щодо інфляції, які зумовлюють щорічну переоцінку пенсій, труднощі точного знання сум міжсхемових компенсацій та все ще нестабільний характер поведінки на пенсії після реформ у 2008 та 2010 роках.
D. НЕВІДОМИЙ ЕФЕКТ РЕФОРМ 2008 І 2010 РОКІВ НА МАЙБУТНІ РОЗВИТКИ БАЛАНСОВИХ СУБСІДІЙ
Як і в минулі роки, вашим спеціальним доповідачем було цікаво вплив реформ 2008 та 2010 років на майбутній розвиток балансуючих субсидій сплачується державою основним спеціальним схемам місії.
Дійсно, хоча на них не вплинули ні заходи, прийняті в 1993 р. Щодо загальної схеми, ні заходи 2003 р., Що застосовувались до державних службовців, спеціальні пенсійні схеми нещодавно зазнали двох основних реформ: перша у 2008 р. Була спеціальною для дієти; другий, який обговорювався восени 2010 року, стосувався усіх пенсійних планів у приватному та державному секторах.
Однак ці дві реформи матимуть лише дуже поступовий і відносно обмежений вплив на обсяг балансуючих субсидій, виплачених у рамках цієї місії.. Цей страх, який кілька разів висловив фінансова комісія 11 (*), був підтверджений Рахунковим судом у його звіті про соціальне забезпечення у вересні минулого року стосовно пенсійних планів SNCF та RATP.
1. Поступове зближення з державною службою
Як заявила Рахункова палата, «а не приведення у відповідність із загальною схемою для працівників приватного сектору, державна влада орієнтувалась на поступове зближення з пенсійною системою державної служби, з якими спеціальні режими SNCF та RATP вже поділяли кілька особливостей »12 (*) .
а) Нагадування про принципи реформи 2008 року
Загалом, вік отримання права за спеціальними схемами варіюється - від 40 до 60 років - і різниться залежно від професії та стажу.
Зміни, які набули чинності 1 квітня 2007 року в режимі Банку де Франс та 1 липня 2008 року в шести інших спеціальних режимах - SNCF, RATP, Опера Парижа, Comédie française, Industries Électrique et Gazières, діловоди та працівники нотаріусів - призвели до часткового наближення прав та поступового узгодження, з відставанням у часі, шкал знижок та премій за тими, що застосовуються на державній службі та загальній системі. Однак, реформа, прийнята в 2007 та 2008 роках щодо спеціальних режимів, зберігала принцип конкретних прав.
основні параметри збіжності з цих режимів з режимами державної служби 13 (*) такі:
- перехід від 37,5 до 40 років (у 2012 році), потім на 41 році (у 2016 році) страхового стажу для отримання повної пенсії;
- індексація пенсій до цін (і більше не на зарплату) з 2009 року;
- введення знижки та премії;
- зняття бонусів (безкоштовні щоквартальні перевірки) для нових наборів;
- видалення "купонів", тобто автоматичний вихід на пенсію працівників, які досягають пенсійного віку.
б) Застосування від 2017 року пенсійної реформи 2010 року
Пенсійна реформа 2010 року, яка відсуває, серед інших положень, дворічні «вікові обмеження» для працівників приватного сектору та державних службовців, також була транспоновані законом до спеціальних режимів. Але це не набере чинності з 2017 року з метою дотримання темпів збільшення навантаження, передбачених реформою 2008 року.
Головною метою такого поширення з часом є не ставлять під сумнів "угоди", укладені у 2008 році: вони передбачають, що заходи з наближення спеціальних режимів до режиму державної служби, який був реформований у 2003 році, не будуть діяти до 2016 року.
З іншого боку, заходи, прийняті восени минулого року, в рамках перегляду закону про фінансування соціального забезпечення на 2012 рік - що складаються з однорічного прискорення нарощування реформи 2010 року - не були переведені на спеціальні режими; це призводить до додаткового розриву у застосуванні принципів закону від 9 листопада 2010 р. між державною службою та спеціальними режимами.
в) Специфічні особливості, які залишаються
Як зазначено в вищезгаданому звіті Рахункової палати, незважаючи на заходи, прийняті у 2008 та 2010 роках, і на додаток до затримки часу у застосуванні їх до спеціальних режимів, різні положення залишаються більш сприятливими для останнього, ніж для державної служби. Це стосується методів розрахунку знижки, переваг, що надаються матерям, працівникам-інвалідам.
Понад усе, " супровідні заходи »(Створення додаткових кроків, заходів на кінець кар’єри, інтеграція премій для обчислення виходу на пенсію, компенсація за усунення премій, врахування труднощів.) Були надані агентам, пов’язаним із цими схемами на той момент. Цих реформ, який сьогодні ставить питання загальної оцінки їх для відповідних пенсійних фондів, держави, SNCF та RATP.
2. Ефект від реформ, частково поглинутий "супутніми заходами"
а) Помірний щорічний дохід для пенсійних фондів та держави
· Для оформлення замовлення
Згідно з даними Рахункової палати, у згаданому вище звіті очікуваними вигодами від останніх реформ, що виникають як за рахунок додаткових внесків, так і за рахунок економії вигод, буде:
- 4,1 млрд. Євро за період 2011-2020 рр. Та 6,3 млрд. Євро за період 2021-2030 рр., Що стосується Фонду забезпечення та пенсійного забезпечення для персоналу SNCF (SNCF CPRP) (тобто загалом 10,5 млрд євро між 2011 і 2030 роками);
- 270 млн. Євро за період 2011-2020 рр. Та 1,1 млрд. Євро за період 2021-2030 рр. Щодо Пенсійного фонду персоналу RATP (CRP RATP) (тобто загалом 1,4 млрд євро між 2011 і 2030 роками).
Загальний прибуток (додаткові заощадження та заощадження) за період 2011-2030 рр. Для CPRP SNCF та CRP RATP
(у мільйонах євро 2010)
2011 рік
2012 рік
2013 рік
2014 рік
2015 рік
2016 рік
2017 рік
2018 рік
2019 р
2020 рік
Разом
11-20
SNCF
4 130
RATP
270
2021 рік
2022 рік
2023 рік
2024 рік
2025 рік
2026 рік
2027 рік
2028 рік
2029 рік
2030 рік
Разом
21-30
SNCF
6,340
RATP
1 140
Разом
11-30
SNCF
10460
RATP
1420
Джерело: Рахункова палата, звіт про соціальне забезпечення - вересень 2012 року
· Для держави
Субсидія для балансування, що виплачується державою цим схемам, повинна:
- стосовно КППЗ SNCF, стабілізуються на рівні близько 3,1 млрд. євро між 2014 і 2017 роками, а потім поступово зменшуються і досягають 2,2 млрд євро в 2030 році;
- щодо CRP RATP, збільшувати до 2019 року, щоб досягти “піку” у 670 мільйонів євро, а потім поступово зменшуватися, щоб досягти 630 мільйонів євро в 2030 році.
Еволюція обсягу державних субсидій за період 2011-2030 рр
(у мільйонах євро 2010)
2011 рік
2012 рік
2013 рік
2014 рік
2015 рік
2016 рік
2017 рік
2018 рік
2019 р
2020 рік
SNCF
RATP
2021 рік
2022 рік
2023 рік
2024 рік
2025 рік
2026 рік
2027 рік
2028 рік
2029 рік
2030 рік
SNCF
RATP
Джерело: Рахункова палата, звіт про соціальне забезпечення - вересень 2012 року
Тому балансуючі субсидії, які виплачує держава, залишатимуться на високому рівні.: 3,5 млрд. Євро в 2020 р. (CPRP-SNCF та CRP-RATP), порівняно з 3,7 млрд. Євро в 2011 р., Зменшення субсидії, виплаченої CPRP-SNCF за цей період, частково компенсовано збільшенням тієї, якою користується CRP- RATP.
До 2030 року вони все одно досягнуть 2,8 млрд євро.
б) Зростання вартості заробітної плати у двох зацікавлених компаніях
Більше того, як реформи, зокрема заходи, що відкладають "вікові межі", так і "заходи підтримки", згадані вище, породили додаткові витрати на заробітну плату для зацікавлених компаній, а саме SNCF та RATP.
За даними Рахункової палати, ці додаткові витрати повинні сягати:
- для SNCF: 4,73 млрд євро за період 2011-2020 рр. та 4,14 млрд. євро на наступне десятиліття;
- для RATP: 0,2 млрд євро за період 2011-2020 рр. та 0,6 млрд. євро на наступне десятиліття.
в) «Невизначений світовий економічний баланс» 14 (*)
У своєму згаданому звіті Рахункова палата завершує свій аналіз, зазначивши, що врешті-решт, загальні результати реформ (оцінка економії коштів та додаткових витрат для зацікавлених компаній) є негативним, на суму 600 - 800 млн. євро.
Такі ж рейтинги для наступне десятиліття (2021-2030), однак, залишають надію позитивна оцінка на рівні, який, однак, неможливо встановити, враховуючи слабкість наявних на даний момент цифр.
"Отже", вказує Рахункова палата " загальна оцінка реформ на 2011-2030 роки може, якщо амбіційні початкові припущення агентів підтвердяться, виявитись трохи позитивний ".
3. Які нові шляхи для реформ ?
Ваш спеціальний доповідач сподівається, що під час вивчення цієї місії на відкритих засіданнях уряд зможе вказати, чи вивчаються зараз нові шляхи реформ для забезпечення стійкості цих двох спеціальних режимів.
Дійсно, надзвичайно обмежений контекст державних фінансів та погіршення демографічного дисбалансу роблять нові заходи майже неминучими. Питання спеціальних пенсійних схем слід ретельно вивчити під час консультацій щодо пенсій, які розпочнуть уряд у 2013 році.
У будь-якому випадку, ваш Спеціальний доповідач погоджується із зауваженням Рахункової палати, що: "для цього важливо, щоб моніторинг масштабних реформ набагато прозоріший та повніший і розроблений із суттєвим внеском середньо- та довгострокових інструментів прогнозування та моделювання, створених за надійною методологією ".
* 11 Зокрема: інформаційний звіт № 452 (2007-2008) нашого колеги Бертрана Обана, тодішнього спеціального доповідача: «Пенсійний фонд персоналу RATP: як контролювати фінансування спеціального режиму RATP? "; інформаційний звіт № 732 (2009–2010 рр.) нашого колеги Бертрана Обана, тодішнього спеціального доповідача: «Спеціальна пенсійна схема SNCF: початкова оцінка реформи 2008 року»; загальний звіт № 107 (2011-2012), додаток 22, вашого спеціального доповідача.
* 12 Рахункова палата, звіт про соціальне забезпечення, вересень 2012 р.
* 13 Метою реформи спеціальних режимів 2008 року було введення положень, подібних до тих, що були прийняті для режимів державної служби в 2003 році, за винятком випадків, календарний зсув на 4 з половиною роки (реформа набирає чинності з 1 липня 2008 р., Тоді як державна служба набрала чинності 1 січня 2004 р.).
* 14 Рахункова палата у своєму згаданому звіті про соціальне забезпечення від вересня 2012 року.