Законопроект про бюджет на 2019 рік Соціальні та пенсійні схеми - Пенсії
II. СПЕЦІАЛЬНІ СХЕМИ НА ПЕРЕДАЧІ СИСТЕМНОЇ ПЕНСІЙНОЇ РЕФОРМИ: КОНВЕРГЕНЦІЯ ДО ЗАГАЛЬНОЇ СХЕМИ
У рамках своєї інформаційної місії про умови успіху системної реформи пенсій у Франції 17 (*) ваш доповідач також познайомився з усіма спеціальними режимами, які стосуються місії "Соціальні та пенсійні плани" 18 (*), а також в якості директорів з управління персоналом чотирьох основних компаній, у яких працюють працівники, що користуються спеціальною схемою: SNCF, RATP, EDF та Engie.
Під час цих співбесід ваш доповідач зміг це спостерігати всі ці режими поділяли однакове мислення з точки зору системних реформ.
Це можна підсумувати у три пункти:
- вони вперше згадували дуже сильна культурна прихильність своїх працівників до їхньої особливої пенсійної схеми, що становить їх соціально-професійну ідентичність.
Спеціальний режим фактично є частиною соціального контракту, підписаного працівником або агентом, коли він вступає в компанію згідно із статутом, і який є відповідником конкретним пропозиціям щодо послуг (необхідність високої готовності, напруженість, фізичні ризики) та неприваблива винагорода протягом трудового життя . Цей «культурний» та історичний вимір цих режимів, які всі існували до створення загального режиму в 1945 р., Становитимуть справжню складність для реалізації універсального режиму;
- вони тим не менше реєструються в динаміці реформ, яку розпочав Верховний комісар з питань пенсійної реформи, Жан-Поль Делевой та участь у постійних консультаціях;
- вони, однак, роблять, всі вперед певні особливості, головним чином пов’язані з пенсійним віком та методами обчислення пенсії, які їм апріорі здаються не надто розчинними у вже прийнятих принципах реформи.
Ваш доповідач також вислухав представників державної пенсійної служби, а також бюджетної дирекції з питань пенсійної схеми державних службовців, які стосуються справи "Пенсії".
Вимір культурної прихильності до особливого режиму стосується державних службовців менше, ніж працівників інших спеціальних режимів.
Правила виходу на пенсію, що застосовуються до так званих "сидячих" державних службовців, тобто не належать до активної категорії, фактично з 2003 року збіглися з правилами працівників приватного сектору і зараз практично узгоджуються з винятком ставки внесків працівників.
Тим не менше, вони залишаються підпорядкованими пенсійному плану, архітектура та правила нарахування внесків та пенсій до якого ще дуже далекі від працівників приватного сектору, до того, що вони регулярно порушують питання власного капіталу в рамках пенсійної системи.
Цей розділ містить короткий огляд, з одного боку, реформ, проведених з 2003 року, які призвели до наближення норм, що застосовуються до спеціальних схем, до правил загальної схеми, а з іншого боку, постійних розбіжностей з приватними працівники сектору, які становлять виклик для майбутньої реформи.
А. РЕФОРМИ КОНВЕРГЕНЦІЇ, ПІДПРИЄМЕНІ З 2003 року
1. Пенсійна реформа 2003 року ініціює зближення пенсійної системи державної служби з системою приватних працівників
Пенсійні реформи 2003 та 2010 років призвели до наближення певних правил щодо пенсійних систем державних службовців до загальної схеми та до закриття специфічних для них систем. У звіті про пенсії державної служби, доданому до PLF 19 (*), щороку детально викладається природа цих пристроїв.
Було здійснено три символічні злиття:
- вирівнювання, з 2003 року, страховий стаж, який підлягає виплаті повної пенсії яка була збільшена після реформи 1993 року для працівників приватного сектору (перехід з 37,5 до 40 років внесків);
- переоцінка пенсій відповідно до зміни цін, а не заробітної плати. Цей захід також містився в реформі 1993 року для працівників приватного сектору і був поширений на державні послуги в 2003 році;
- вирівнювання ставок внесків державних службовців за частиною "зарплата", прийнято під час реформи 2010 року. Частина "роботодавця" все ще дуже віддалена з причин, згаданих у цьому звіті. Як вже згадувалось у цьому звіті, це узгодження ставки внесків працівників відбувалося дуже поступово і завершиться у 2020 році (див. I-A).
Починаючи з 2003 року, пенсійні реформи однаково застосовувались до працівників приватного сектору та державних службовців.
Тому до державної служби було негайно застосовано кілька заходів:
- введення знижки та премії у 2003 році заохочувати вихід на пенсію при досягненні повноліття;
- підвищення на два роки всіх мінімальних лімітів 20 (*) пенсійного віку, флагманський захід реформи 2010 року.
“Сидячі” державні службовці, як і працівники приватного сектору, зараз мають вік не менше 62 років з моменту завершення нарощування реформи 1 січня 2017 року;
- зміни в правилах коригування пенсій, чи йдеться про проходження механізму індексації інфляції, що оцінюється за зазначеною інфляцією, або про виняткові заходи відсутності переоцінки 21 (*) або недооцінки. Це буде так, у 2019 та 2020 роках із заниженою оцінкою пенсійних виплат на 0,3%, вирішеною в ЗДСЗ на 2019 рік проти голосу Сенату, який застосовуватиметься до всіх пенсійних планів;
Параметри однакових планів державного службовця
або в процесі узгодження з цими двома працівниками приватного сектору
Джерело: Лист з Рогу № 12, вересень 2015 р
- здійснення дострокового від'їзду на довгу кар'єру, розширився в 2010 р. і особливо в 2012 р., правила якого однакові між загальною системою та правилами державної служби.
Інші менш суттєві реформи застосовувались без розбору до загальної схеми та схеми державних службовців, наприклад, схеми викупу навчання або можливості внеску внесків за межі тієї частини, яка працювала на неповний робочий день.
У наведеній вище таблиці узагальнено основні параметри планів державної служби, які на сьогодні є однаковими або в процесі їх реалізації, з планами працівників приватного сектору.
2. Інші спеціальні режими почали реформуватися з 2007 року
Наприкінці періоду переговорів, розпочатих восени 2007 року,
положення, що стосуються реформи пенсій 2003 року щодо державної служби, були предметом кількох указів 22 (*), прийнятих між січнем і серпнем 2008 р. з метою гармонізації параметрів спеціальних режимів з параметрами державної служби.
Це стосувалося шести спеціальних режимів: плани SNCF, RATP, електроенергетичної та газової промисловості, клерків та працівників нотаріусів, а також Паризької опери та Французької комедії. Тому так звані "закриті схеми, а також схема моряків, фінансово збалансовані місією" Соціальні та пенсійні схеми ", не зазнали жодної пенсійної реформи з 1993 року.
Щодо питання віку, проведені різні реформи, наприкінці їх нарощування в 2024 р. 23 (*), що має всі "сидячі" страхувальники за спеціальними схемами виходять на пенсію з мінімальним віком 62 роки. Тільки непрокатний персонал SNCF продовжуватиме виїжджати у віці 57 років (порівняно з 52 для прокатного персоналу).
Для працівників активних та подібних категорій,
пенсійний вік якого становив менше 60 років, а зараз 62 роки, реформа 2010 року також підвищила вікові межі на два роки. Спочатку льотні екіпажі виїхали у віці 50 років та у 55 років для іншого персоналу. Так само стаж роботи, необхідний для обґрунтування переваг активної категорії, також збільшився на два роки.
Спеціальні схеми також включали мінімальний страховий стаж, необхідний для повноцінної кар'єри.
До 2008 року пенсії були пропорційні кількості виплачених рент: ануїтет давав змогу "перевірити" 2% від базової заробітної плати до ліміту в 75% (що дозволило отримати повноцінну пенсію після термін внеску 37,5 років). У спеціальних схемах застосовується поступове збільшення тривалості страхування, яке вимагається в загальній схемі.
Реформа 2010 року передбачила зближення рівня внеску заробітної плати в державну службу з працівниками приватного сектору. Цей захід було застосовано до спеціальних схем, де ставка внесків працівників поступово зростала на 2,7 бала протягом 10 років з 1 січня 2017 року. Ця конвергенція також застосовується
послідовне збільшення ставки внесків працівників, прийнятих у 2012 та 2014 роках, з однаковими темпами та в тих же пропорціях, що і для працівників загальної схеми.
Нарешті, реформа спеціальних схем 2008 року також модифікувала методи переоцінки пенсій, індексуючи їх за рівнем інфляції, як у загальній схемі.
* 18 Але також представники Національного фонду електричної та газової промисловості, режимів Паризької опери, Французької комедії, Банку Франції та Пенсійного фонду службовців та пенсіонерів.
* 19 «Жовтий» бюджет, звіт про пенсії за державну службу, додаток до ФВП на 2019 рік.
* 20 Для активних категорій особливих режимів також застосовуються мінімальні вікові обмеження.
* 22 Якщо закони, що стосуються реформи пенсій, застосовуються до узгоджених режимів та режиму державної державної служби, спеціальні режими реформуються за допомогою регуляторних засобів в силу законодавчих повноважень, визначених у статті L. 711-1 Кодексу соціального страхування.
* 23 2021 для Банку Франції.