Законопроект про встановлення пільг про автономію для утриманих літніх людей
II. . АЛЕ ЦЕ СТИСНЯЄТЬСЯ В ТРИВЛЮЮЧОМ ФІНАНСОВОМУ КОНТЕКСТІ
А. ФІНАНСУВАННЯ СОЦІАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ В КРИЗІ
1. Постійне збільшення видатків та внесків на соціальне страхування
Розглянуті вище події в системі соціального захисту призвели до постійного зростання частки соціальних виплат у валовому внутрішньому продукті протягом останніх 30 років, як показано на графіку нижче.
Структура обов'язкових податків у Європі, у% до ВВП (1992)
Непрямі податки
Прямі податки
Соціальні внески
Джерело Європейська комісія
Незважаючи на послаблення зв'язку між правами на соціальний захист та професійною приналежністю чи зусиллями, що надають внески, фінансування соціального забезпечення в основному залишається на основі професійних доходів у формі внесків. Ресурси соціального страхування, безумовно, диверсифікувались за останні роки, із створенням КСГ та збільшенням бюджетної допомоги, але внески все ще становлять 86% доходів загальної схеми та 75% доходів усіх систем соціального страхування.
Цей спосіб фінансування важить безпосередньо на вартості робочої сили. Звичайно, загальні одиничні витрати на оплату праці Франції залишаються порівнянними із цінами її основних партнерів. Але відносна вага соціальних виплат набагато вища за низьких зарплат.: ставка внеску на мінімальну заробітну плату, всі схеми разом (загальна схема, додаткові пенсії. UNEDIC) зросла з 57,8% у 1980 році до 61,4% у 1992 році. Однак саме в цьому сегменті ринку праці рівень безробіття є найвищий.
2. Стійкий дефіцит
Незважаючи на їх постійне зростання, доходи соціального страхування не змогли встигнути за зростанням витрат. Це є результат великих фінансових дисбалансів.
За винятком періоду 1986-1989 років, періоду сильного економічного зростання, і 1994 року, щорічні темпи приросту соціальних виплат завжди були вищими, ніж ВВП.
Щорічні темпи приросту ВВП та соціальних виплат у постійних франках 1980
У 1994 р. Загальні витрати на соціальний захист становили понад 2,6 трлн франків, або 35,3% національного багатства. Франція посідає перше місце серед європейських країн за рівнем витрат на соціальний захист.
Поточні витрати на соціальний захист у Європі (1993)
у% від ВВП
Цей розвиток видатків на соціальний захист супроводжувався постійним збільшенням обов’язкових соціальних внесків. Це призвело до глибокої трансформації структури обов'язкових відрахувань.
Протягом періоду 1970-1975 рр. Податки складали в середньому 59,2% обов'язкових зборів, а соціальні внески - лише 39% (залишок 1,8% відповідав збору на користь ЄЕС). У 1993 р. Був майже паритет між податками та внесками на соціальне страхування: 49,4% проти 48,1% обов'язкових внесків.
Це спотворення в структурі обов'язкових зборів супроводжувалося значним підвищенням їх рівня, який зріс із середнього рівня 35,3% ВВП у 1970-1975 рр. До 43,7% у 1993 р. Цей рівень обов'язкових зборів ставить Францію вище Європейського Союзу середній (41%). і більше, що перевищує середній показник по ОЕСР (39%).
Франція також відрізняється важливістю відносної частки соціальних внесків у загальній сумі своїх обов'язкових внесків, як показано в таблиці нижче:
Структура обов'язкових податків у Європі, у% до ВВП (1992)
Незважаючи на послаблення зв'язку між правами на соціальний захист та професійною приналежністю чи зусиллями, що сплачують внески, фінансування соціального забезпечення в основному залишається на основі професійних доходів у формі внесків. Ресурси соціального страхування, безумовно, диверсифікувались за останні роки, із створенням КСГ та збільшенням бюджетної допомоги, але внески все ще становлять 86% доходів загальної схеми та 75% доходів усіх систем соціального страхування.
Цей спосіб фінансування безпосередньо важить на вартості праці. Звичайно, загальні одиничні витрати на оплату праці Франції залишались порівнянними із цінами її основних партнерів. Але відносна вага соціальних виплат набагато вища за низьких зарплат.: ставка внеску на мінімальну заробітну плату, всі схеми разом (загальна схема, додаткові пенсії. UNEDIC) зросла з 57,8% у 1980 році до 61,4% у 1992 році. Однак саме в цьому сегменті на ринку праці рівень безробіття є найвищий.
2. Стійкий дефіцит
Незважаючи на їх постійне зростання, доходи соціального страхування не змогли встигнути за зростанням витрат. Це призвело до значних фінансових диспропорцій.
Фінансовий баланс базових схем постійно зазнавав дефіциту з 1990 року. Поріг був переступитий з 1993 року, року спаду. Річний дефіцит, який до 1992 р. Залишався нижче 15 млрд. Франків, значно зріс у 1993 р. І досяг 55,6 млрд. Франків.
З того часу розпочате відновлення не дозволило отримати додатковий дохід, необхідний для покриття витрат. Потреба у фінансуванні залишається на високому рівні, хоча економіка зараз перебуває на шляху зростання.
Баланс поточного рахунку всіх основних планів
Усі основні плани
(P): прогнози Джерело Департамент соціального забезпечення
Ця ситуація фінансового дисбалансу особливо помітна для загальної схеми, основи системи соціального забезпечення, усі галузі якої в 1994 році впали в дефіцит. Така ситуація одночасного дефіциту всіх галузей загальної системи є безпрецедентною в історії соціального забезпечення з 1945 року.
Прогнози тенденцій, встановлені Комісією з питань соціального страхування 31 жовтня, не дають надії, за відсутності нових заходів, на стихійне відновлення фінансового стану загальної схеми. Незважаючи на збільшення доходу на 3,8%, його дефіцит зменшиться лише приблизно на 5 млрд. Франків до - 60,4 млрд. Франків.
Ці зміни показують, що по суті база заробітної плати соціальних внесків, крім її покарального впливу на зайнятість, має і недолік недостатньої динаміки. Хоча частка соціальних виплат у ВВП продовжує зростати, частка валової заробітної плати знизилася з початку 1980-х.
(I) Права шкала відповідає соціальним вимогам R64 Національних рахунків, ліва шкала - валовій заробітної плати RII
Джерело: Національні рахунки
Зіткнувшись із ситуацією гострої фінансової кризи, державі довелося прийти на допомогу соціальному забезпеченню. У найближчому майбутньому, щоб обслуговування соціальних виплат не припинялося в будь-який час, держава надала необхідні грошові ресурси для загальної схеми: з другої половини 1992 р. Обмежені аванси від Caisse des Dépôts et Consignation до ACOSS, яких вже не було достатньо, повинні були передаватися авансами Казначейства.
Наступного року шукали більш довговічного рішення. 31 грудня 1993 р. Держава взяла на себе борг загального режиму внаслідок накопичення річного дефіциту готівки на суму 110 млрд. Франків. Однак, станом на липень 1994 року, збереження фінансового дисбалансу загальної системи змусило ACOSS знову вдатися до авансів Казначейства. Станом на 31 грудня 1995 року, згідно з прогнозами Комісії з питань соціального страхування, сукупний дефіцит загальної системи повинен перевищувати дефіцит на кінець 1993 року, досягнувши 120 мільярдів франків. Уряд передбачає нову операцію "екстерналізації" цього боргу, умови якої ще не визначені.
Слід чітко пояснити, що кредитне фінансування нашої системи соціального забезпечення може бути прийняте лише як тимчасове рішення для подолання поточної кризи. Але заходи сталого відновлення є дуже важливими в дуже короткий термін.
Тому впровадження служби автономії повинно бути частиною контексту, що вимагає контролю за соціальними витратами, що стосується також департаментів.