Законопроекти, спрямовані на покращення соціального захисту працівників та створення
"Двадцять разів на ткацькому верстаті, поверніть свою роботу; відшліфуйте її та постійно повторюйте". Поради Ніколя Буало, в поетичне мистецтво (1674) може звернутися до парламентаріїв, яких знову змусили обговорювати пенсійні заощадження.
Після кількох законодавчих пропозицій, перша з яких надійшла від Вашої комісії з соціальних питань 1 (*), Франція прийняла 25 березня 1997 року механізм, який реагує на виклики, шляхом закону, що створює плани „пенсійного заощадження.
Але уряд, який вийшов на виборах у травні-червні 1997 р., Не вирішив скасувати його або застосувати, наперекір основним нормам нашого закону.
"Поверніть книгу на роботу". У доповіді Шарпіна підтверджено, що рівень заміщення пенсійних схем "на виплату" приречений на зниження. Тому, щоб забезпечити майбутнім пенсіонерам рівень життя, еквівалентний сьогоднішнім пенсіонерам, їм слід надати можливість заощаджувати на пенсії.
Так, у 1994 році 2 (*) пан Жак Делор написав: "Однією з помилок, допущених у Франції, було не пояснення того, що понад пристойний мінімум потрібно було частково закликати до накопичувального виходу на пенсію. Спільна база та доповнення за рахунок фінансуваних. Перший забезпечує солідарність для всіх, другий апелює до відповідальність і почуття передбачливості кожного, щоб забезпечити матеріальне становище своєї родини в кінці активного професійного життя ".
"Поверніть книгу на роботу". Ця додаткова накопичувальна пенсія не послабить платні пенсійні схеми, а навпаки. Наш міністр економіки та фінансів, пан Домінік Стросс-Кан, у 1982 році не пояснив, що необхідно припинити протидію розподілу та капіталізації "в ораторських іграх обов'язково стерильний" 3 (*) ?
Хіба він не писав, що ідея така "підготовка до виходу на пенсію може базуватися лише на процедурах розподілу та на тому, що сам механізм фінансування відкритий для критики" 1 довелося битися ?
"Поверніть книгу на роботу". Загальні рамки, визначені законом Томаса, є правильними. Два законопроекти, про які повідомив ваш Комітет із соціальних питань, йдуть в одному напрямку: додаткова система, виплата ренти та зовнішнє управління професіоналами.
Ваш Комітет із соціальних питань пропонує прийняти законопроект, що дозволяє відповідати на критику, реальну чи вигадану, на адресу закону Томаса.
Ми завжди можемо вдосконалити те чи інше положення, суперечки щодо складу наглядової ради або щодо звільнення від соціальних зборів.
Мета полягає у тому, щоб Франція дала 14 мільйонам співробітників загальної схеми можливість накопичення додаткової пенсії. Уряд вагається, схоже, не має дуже чіткого проекту.
Ваш Комітет із соціальних питань пропонує вам покращити соціальний захист працівників шляхом розвитку пенсійних заощаджень. Парламент знову проявляє ініціативу.
I. РОЗВИТКУ ЕКОНОМІЙ НА ПЕНСІЯХ У ФРАНЦІЇ: ОСНОВНА НЕОБХІДНІСТЬ
Розвиток пенсійних заощаджень у Франції сьогодні представляється необхідним, головним чином через демографічну ситуацію. Пенсійні пенсійні плани не зможуть забезпечити ставки заміщення, ідентичні тим, якими користуються покоління, які зараз вийшли на пенсію. Крім того, пенсійні заощадження стануть сприятливим фактором зростання для французької економіки.
Однак механізми, запропоновані французам, зараз видаються недостатніми.
Саме з цієї причини Парламент ініціював і провів голосування закону від 25 березня 1997 р., Що створює пенсійні накопичувальні програми, несправедливо розкритикований.
А. ПЛАНИ ПЕНСІЙНОГО ПЕНСІЙНОГО ПЛАНУ БУДУТЬ ДУЖЕ ВАЖЛИВИМИ ВИМОГАМИ ФІНАНСУВАННЯ
1. Відомі потреби у фінансуванні різних пенсійних планів з 2005 року
Особливо тривожними є перспективи фінансування примусових пенсійних програм до 2005-2010 років. Кілька факторів пояснюють тяжкість такої ситуації: подовження тривалості життя, старіння поколінь, народжених після війни (" Бебі-бумери "), збереження коефіцієнта народжуваності 1,8 дитини на жінку (проти показника 2,1, необхідного для оновлення поколінь) і бажання стабілізувати міграційний баланс (50 000 людей із чистим балансом).
Зростання "рівня залежності", таким чином, видається неминучим. Цей коефіцієнт залежності (тобто співвідношення між людьми у віці від 20 до 59 років та особами старше 60 років) впаде з 4 у 1995 році (4 пенсіонери на 10 працюючих) до 7 у 2010 році (7 пенсіонерів на 10 робітників).
Ці діагнози були поставлені "Біла книга про пенсії" (1991), звіт про "Довгострокові перспективи пенсій" (Звіт Бріет, 1995) та звіт "Майбутнє наших пенсій" (Звіт Шарпіна, квітень 1999 р.).
Хоча низка політичних та профспілкових лідерів звинувачують лише безробіття в цьому негативному розвитку подій, і, таким чином, заперечують тяжкість ситуації, доповідь Шарпіна показала, що більш сприятливий розвиток продуктивності чи зайнятості не відіграє лише незначної ролі у поліпшенні фінансовий стан пенсійних планів.
Якщо ми додамо потреби у фінансуванні у 2015 році з різних режимів, вивчених у звіті 1995 р. (загальний режим, державні службовці, CNRACL, SNCF, ARRCO, AGIRC, фермери), ми отримуємо загалом 330 мільярдів франків, у тому числі 124 млрд. франків для загальної схеми (4,3 бала внесків) та 80,2 млрд. франків для державних службовців.
Ці зусилля будуть зростати. Як пояснив Олів'є Даванн, "На відміну від загальноприйнятого думки, термін" демографічний підйом "дає дуже неточну картину труднощів, які з'являться з 2005-2010 рр. (.) Замість того, щоб пройти через нерівність, труднощі першої половини наступне століття, таким чином, схоже на сходження на плато ". 4 (*)
Таким чином, сукупні потреби у фінансуванні на 2005-2040 роки становлять кілька трильйонів франків.
На сьогодні пенсійні витрати становлять 12,1 пункту ВВП. У 2020 році вони становили б 15,0% (припущення про безробіття 9%), 14,1% (безробіття 6%) або 13,5% (безробіття 3%).
Більша частина прогресу відбудеться між 2010 і 2030 роками.
Загальна потреба у фінансуванні пенсійної системи досягне 2040 року трохи більше 800 мільярдів франків (припущення про рівень безробіття 9%) або близько 700 мільярдів франків (припущення про рівень безробіття на рівні 6%) 5 (*) .
Витрати на пенсії в балах ВВП
Рівень безробіття
CNAVTS та додаткові плани
Самозайняті (крім сільськогосподарських)
Усі плани
Джерело: звіт Шарпіна, с. 102.
2. Зниження рівня заміщення здається неминучим
Для задоволення додаткової потреби у фінансуванні менеджерам пенсійної системи "на виплату" доступні три інструменти:
- збільшення внесків;
- зменшення розміру пенсій;
- продовження страхового стажу, необхідного для отримання повної ставки.
Перші два інструменти видаються особливо делікатними у використанні.
Збільшення внесків від активних робітників можливо або шляхом підвищення рівня обов'язкових зборів, або шляхом забезпечення цього додаткового фінансування за постійних зборів.
Збільшення обов’язкових внесків здається важким, оскільки їхній рівень досяг сьогодні: 45,3% ВВП у 1999 р. Однак певна кількість політичних та профспілкових лідерів - підбадьорених урядовою невизначеністю - змогли поставити результати в перспективу. Доповідь Шарпіна, в якій пояснюється, що зусилля з точки зору пенсій становитимуть лише три пункти ВВП і що вони цілком доступні порівняно із зусиллями, докладеними до цього часу.
Але ті самі люди, природно, забувають зазначити негативні наслідки збільшення внесків на кількість працівників. Таким чином, доповідь Шарпіна, посилаючись на недавнє дослідження 6 (*), зазначає "що десятибальне збільшення ставок соціальних внесків, які несуть компанії, швидше за все, призведе до збільшення рівноважного рівня безробіття на два пункти".
Фінансування за постійного збору залишається гіпотетичним; це математично вимагає економії на інших статтях державних витрат (державні операційні витрати, витрати на охорону здоров'я, колективне обладнання тощо).
Розраховувати на тривале зменшення ваги витрат на охорону здоров’я у ВВП здається нереальним через покращення рівня життя населення, впровадження нових дорогих медичних методів та ріст населення похилого віку. кількість утриманців.
Надлишки сімейної гілки ґрунтуються на безславному припущенні про незмінний рівень народжуваності. Їх спрямування на фінансування пенсій створює принципові проблеми. Ймовірно, будь-які надлишки будуть частково використані для покриття нових потреб.
З точки зору політики зайнятості, рівень безробіття в 9% (порівняно з 12% у 1999 р.) Дозволить заощадити лише 0,5% ВВП у 2040 р.
Рівень безробіття в 6% дозволить компенсувати збільшення пенсійних витрат за рахунок зменшення витрат на політику зайнятості до 2015 року. З іншого боку, після 2015 року потреби у фінансуванні повинні з’явитися знову. Там також виникне сильний тиск у разі надлишку в системах страхування на випадок безробіття з метою забезпечення кращої компенсації безробітним.
У будь-якому випадку, покладати тягар фінансування пенсій лише на завтрашніх працівників не видається бажаним.
Друге рішення має тенденцію до зниження рівня виплачуваних пенсій. Слід пам’ятати, що між 1970 і 1990 рр. Доходи пенсіонерів зростали вдвічі швидше, ніж доходи працюючих. Сьогодні, паритет доходів працюючих та пенсіонерів гарантований, завдяки доходам від активів, які становлять чверть загального доходу пенсіонерів. Слід зазначити, що в Європейському Союзі рівень життя пенсіонерів приблизно на 10% нижчий, ніж рівень працюючих. Таким чином, становище французьких пенсіонерів у порівнянні з європейськими сусідами виглядає сприятливим.
Але здається важким відмовитись від прогресу, досягнутих з кінця шістдесятих.
Лише третє рішення, яке полягає у продовженні страхового періоду, необхідного для отримання повної ставки, справді діє. Це становить ключову пропозицію доповіді Шарпіна (тривалість 170 кварталів, тобто 42,5 років внесків). Механічне застосування виходу на пенсію в 60 років призведе до падіння рівня заміщення 7 (*) . Багато французів через пізній вихід на ринок праці або достроковий вихід з нього опиняться в ситуації, коли вони не зможуть отримати ту кількість кварталів, яка необхідна для отримання повної пенсії.
Додаткові плани ARRCO та AGIRC, які містяться в пунктах, вже запрограмували зниження рівня заміщення. Навіть якщо буде прийнято рішення про збільшення внесків для підтримання рівня базових пенсій, пенсії, передбачені схемами додаткових пенсій, неминуче зменшаться.
Падіння рівня заміщення здається неминучим.
Тому важливо запропонувати французам можливість накопичення пенсійних заощаджень, що дало б їм свободу вибору рівня заміщення, еквівалентного тому, який відчувають сьогоднішні пенсіонери.
Ці пенсійні заощадження доповнювали б, а не замінювали основну пенсію, що виплачується за розподілом.
3. Розвиток пенсійних накопичень видається сприятливим для зростання
а) Теоретичний виклик
Рішення розвитку пенсійних заощаджень оспорюють економісти, які розглядають його як збір на доходи від активів, що має ті самі наслідки, що і соціальний збір.
Зрозуміло, що питання про розмір заощаджень та їх розподіл є джерелом дуже складних економічних дискусій.
Недавнє дослідження служби економічних та фінансових досліджень Caisse des Dépôts et Consignation 8 (*) узагальнює ставки: в короткостроковій перспективі економія може стати гальмом для економічного зростання, оскільки - в класичній економічній теорії - чим вище це, чим менше споживання; у довгостроковій перспективі заощадження є рушієм економічного зростання завдяки накопиченню продуктивного капіталу, яке воно дозволяє.
Також необхідно, щоб ця економія була використана повністю задовільно. Припускати, що всі заощадження перетворюються на виробничі інвестиції, є ризикованим. Розвиток фондів грошового ринку (короткотермінових продуктів) в середині вісімдесятих привів до значних заощаджень, не впевнених, що вони повністю сприяли збільшенню виробничих потужностей економіки.
Крім того, в умовах відкритої економіки розподіл цих заощаджень між агентами-резидентами (головним чином компаніями) та агентами-нерезидентами є важливим питанням.
Згідно з дослідженням, проведеним "Caisse des Dépôts", "запас капіталу" був би недостатнім у Франції, що не обов'язково означало б дефіцит заощаджень, оскільки протягом декількох років французька економіка знала сальдо рахунку поточних операцій, в основному в надлишку. Перерахування заощаджень буде зазначено на користь агентів-нерезидентів. Розподіл французьких заощаджень не був би оптимальним; було б бажано, щоб заощадження домогосподарств виділялись ще більше на фінансування компаній-резидентів.
б) важливим інструментом спільної глобалізації
Другою метою, яка вимагає встановлення реальних пенсійних заощаджень, є фінансування інвестицій завтрашнього дня для підтримки економіки та, таким чином, створення робочих місць, необхідних для фінансування пенсійних схем на виплату.
Франція повинна зробити вибір "спільної" глобалізації, а не глобалізації "відторгнення", на думку чудового виразу пана Жана-П'єра Томаса. Нещодавнє поглинання американськими пенсійними фондами ряду французьких кабельних операторів свідчить про важливість цих фондів у важливому секторі нашої економіки: в галузі нових інформаційних та комунікаційних технологій.
Безкоштовний форум, опублікований у Світ від 13 листопада 1998 р. ідеально підсумовує виклики цієї спільної глобалізації:
"Реальний внесок пенсійних фондів полягає у тому, щоб дозволити частково збільшити зовнішнє зростання. Через англосаксонські пенсійні фонди, серед яких американські, яким належить, наприклад, 30% капіталу Renault, працівники з доміциляцією у Франції вже беруть участь у Якщо ми не рухатимемось, через десять років через ці пенсійні фонди частина внутрішнього зростання фінансуватиме пенсії нерезидентів, тоді як ми не матимемо цього власного зростання для фінансування власних пенсій.
"Схеми оплати праці засновані виключно на внутрішньому зростанні. Тільки пенсійні фонди дозволяють відраховуватись із зовнішнього зростання.
"Розвинена та демографічно старіє країна, така як Франція, повинна імперативно розширити базу для фінансування своїх пенсій. Ось чому пенсійних фондів не уникнути.
"Беручи участь, наприклад, у фінансуванні зростання такої країни, як Китай, пенсійні фонди будуть залучати власне китайське виробництво. У цій ідеї немає нічого" неоімперіалістичного ". Має сенс, якщо заощадження, накопичені пенсійними фондами, допоможуть фінансуючи зростання країни, є прибуток через дохід від капіталу ".
Така демонстрація говорить сама за себе. Його підписує пан Жан-Клод Буляр, заступник соціаліста від Сарту.
в) Заощадження, розміщені на фондовому ринку, є найвигіднішою інвестицією в довгостроковій перспективі
Заощадження, розміщені на фондовому ринку, можуть підтримати інвестиції; останнє є ключем до робочих місць завтра.
Різні економічні аналізи показують, що інвестування в акції є найвигіднішим у довгостроковій перспективі. Акції набагато перевершують ринок облігацій та ринок нерухомості.
Таким чином, пан Олів’є Даванн робить припущення, що протягом тривалого періоду рентабельність капіталу складає від 6 до 7% 9 (*), тоді як темпи приросту фонду оплати праці складають 2%.
Таким чином, пенсійні заощадження, далекі від конкуренції із схемами оплати праці, виявляються їх середньо- та довгостроковим союзником, будучи джерелом створення майбутніх робочих місць.