Зарплата євродепутатів У Страсбурзі немає прозорих парламентарів
Вже кілька тижнів Європарламент зобов'язує своїх депутатів розкривати свої економічні обставини. Але лише трохи, адже новий кодекс поведінки особливо корисний для великих зароблячів. Себастьян Роснер пояснює, що насправді дозволено знати громадськості про гаманці їх представників.
Суспільний ажіотаж навколо позик федерального президента на будівництво будинків свідчить: Навряд чи щось шкодить репутації політиків так сильно, як підозра у фінансовій участі. Саме невпевненість у тому, що насправді відбувається, породжує спекуляції щодо тіньових угод, які можливі в тіні влади. Це стосується не лише федерального президента, на якого спрямовані особливо високі, можливо, нереальні очікування.
Звичайні політики, які не захопилися на гору Олімп з Бельвю, але всіма силами беруть участь у боротьбі інтересів та партій, залежать від довіри громадськості. Громадськість визнає певну кмітливість та стійку напористість у політичних дебатах. Але вся згода на підморгування різко закінчується, коли є підозра в життєздатності.
Тому політикам, як правило, добре радити пролити світло на темряву та розкрити фінансові інтереси своїх головних героїв. Відповідно, німецький Бундестаг прийняв нові правила щодо фінансової прозорості депутатів вже у 2005 році. Федеральний конституційний суд підтвердив їх конституційність жорстким рішенням (BVerfG від 04.07.2007, Az. 2 BvE 1/06, 2/06, 3/06, 4/06) у 2007 році7.
Будь-який додатковий дохід до "понад 10 000 євро"
Європейський парламент наслідував цей приклад 1 грудня 2011 року. На європейському рівні "Кодекс поведінки членів Європарламенту у галузі фінансових інтересів та конфлікту інтересів" регулює, хто і що повинен розголошувати. Мета статті 1 Додатка до Регламенту Європейського Парламенту (GO EP) проголошує повноцінним "альтруїзм, цілісність, прозорість, старанність, чесність, відповідальність та збереження доброї репутації Парламенту".
Для досягнення цих високих цілей Європейський Парламент змінив свої правила процедури і одночасно переглянув Додаток 1. Надалі всі депутати повинні будуть зробити декларацію про свої фінансові інтереси. У ньому повинні бути перераховані всі зараз оплачувані роботи, а також професійна діяльність протягом трьох років до початку повноважень. Члени ради директорів організацій, а також відповідні пакети акцій у компаніях та товариства в компаніях, наприклад, в юридичних фірмах, також повинні бути названі членами парламенту.
Однак вони не повинні надавати жодної інформації про точну суму свого доходу. Швидше, ваша робота буде розподілена на один із чотирьох рівнів оплати праці. Найнижчий включає щомісячні платежі від 500 до 1000 євро, найвищий рівень - понад 10 000 євро. Нерегулярні доходи реєструються щороку, розподіляються протягом дванадцяти місяців і відносяться до однієї з чотирьох категорій. Інформація публікується в електронному вигляді на веб-сайті Парламенту.
Якщо очікуються рішення парламенту, в яких певні члени парламенту мають особливий особистий інтерес, який може невиправдано вплинути на їх рішення, вони виключаються з них.
Від догани до звільнення
Якщо член парламенту порушує кодекс поведінки, президент парламенту може накласти покарання. Вони варіюються від скарги на втрату дієти максимум на десять днів до виключення із сесій парламенту максимум на десять днів. Здійснення права голосу на пленарному засіданні залишається гарантованим.
Якщо цих санкцій недостатньо, Конференція президентів може вжити заходів. Цей орган Європейського Парламенту, в якому голови груп мають місце та голосують разом з Президентом Парламенту, може ініціювати заходи щодо видалення одного або декількох своїх парламентських кабінетів від відповідного члена.
Для реалізації кодексу поведінки буде створений окремий парламентський дорадчий комітет. Його члени мають подвійне завдання: орган консультує депутатів парламенту щодо тлумачення та застосування норм, тому він повинен сприяти попередженню порушень. У той же час, однак, він може також проконсультувати Президента Парламенту, якщо вже відбулися порушення, і слід прийняти відповідну відповідь.
Багато зусиль для прозорості
Європейський парламент докладає певних нормативних та організаційних зусиль, щоб завоювати довіру. Громадськість повинна мати можливість отримати уявлення про матеріальні інтереси своїх депутатів.
Опубліковані дані не оцінюються за посадою, наприклад, президентом парламенту або спеціальним комітетом. Швидше, це має бути завданням громадськості, яка може робити свої політичні висновки з даних.
Ця основна ідея відповідає не лише громадськості та підзвітності демократичного правління. Швидше, це також розумно: наприклад, професійне минуле члена парламенту у постачальника атомних електростанцій, мабуть, буде менш оцінене прихильниками зелених партій, ніж, наприклад, завзяті ліберали. Натомість оплачувану роботу в Грінпіс, ймовірно, оцінюватимуть навпаки. Те, як слід оцінювати позапарламентську діяльність члена, значною мірою залежить від політичних переконань спостерігача.
Мета забезпечення функціонування парламенту виправдовує тягар депутатів зобов'язаннями щодо розкриття інформації. Необхідний певний рівень довіри громадськості до цілісності інституції Європейського Парламенту. Якби це було втрачено, легітимізуючий ефект від виборів та інших демократичних процесів у довгостроковій перспективі був би знищений, що, у свою чергу, послабило б і навіть загрожувало б демократії.
Великі заробітки залишаються захищеними
Тим не менше, є виправдана критика нового кодексу поведінки. Наприклад, при лобізмі він недостатньо охоплює дуже центральний комплекс. Лобізм - це перш за все спілкування. Тому Transparency International запропонував у своїй заяві, що члени Європарламенту повинні вести записи всіх своїх обговорень із зацікавленими сторонами. Такі опубліковані комунікаційні рахунки відповідали б меті громадського контролю парламентаріїв, оскільки це робило б об'єктом громадської оцінки, кого парламентар позичає на слух і яким впливам він піддається.
Інший недолік полягає у формі інформації, яку депутати повинні надавати. З точки зору закону про захист даних зрозуміліше і, безумовно, також чіткіше не відображати доходи, отримані поза парламентом, у копійках та копійках, а лише публікувати їх, згруповані за порядком величини.
Однак залишається незрозумілим, чому не відбувається подальшої диференціації над рівнем доходу понад 10 000 євро на місяць. Зрештою, до цього рівня належать також депутати, додатковий дохід яких значно перевищує доходи від дієти. Для того, щоб визначити тих, хто добре заробляє, та зробити політичну оцінку такого додаткового доходу необхідні додаткові рівні доходу.
Інше цікаве питання стосується джерел додаткового доходу, які депутати не повинні публікувати відповідно до поточного стану нормативних актів, хоча це є важливою інформацією для оцінки напрямку, в якому фінансовий вплив може вплинути на депутатів. Однак відповідна вимога щодо публікації може бути включена до ще не прийнятих положень про імплементацію кодексу поведінки.
Загалом, новий кодекс поведінки ЄП - це крок до прозорості. Попереду ще довгий шлях, перш ніж громадськість зможе фактично скласти думку про позапарламентський дохід своїх членів.
Автор Dr. Себастьян Роснер - науковий співробітник Інституту німецького та європейського партійного права при Університеті Хайнрайха-Гейне в Дюссельдорфі.