Зарплата осіб, які не виконують обов’язки державної служби, трохи краща, але не більше того
На державній службі [1] винагорода державно-правового працівника, який працює за контрактом, включає ті самі елементи, що і виплати праці діючим посадовим особам [2], з урахуванням масштабу або посади державної служби. Однак останні дослідження INSEE [3] зазначають різницю в поводженні з агентами: якщо непідписаний агент виграв від збільшення (+ 1,6% [4] в середньому за 2009-2010 рр. Проти 0,5% для діючих осіб), його зарплата залишається нижчим, ніж у державного службовця [5]. Розбіжності, що вимагають певних пояснень. У контрактних працівників, яких було звільнено у 2010 році, їхня винагорода зросла на 7,4%, тоді як інші (понад 90% персоналу) отримали зростання лише на 0,7%.
Договірні агенти дедалі більше присутні на державній службі.
Стаття 3 закону від 13 липня 1983 р. Встановлює принцип, згідно з яким посади державної служби зайняті "державними службовцями", тобто: особою, яка працює та призначається державною особою на постійній та створеній в його посада в класі в адміністративній ієрархії [6]. Але звільнення передбачені законом 1983 року або іншими конкретними законодавчими положеннями. Крім того, сьогодні майже кожен шостий агент є "контрактним".
В принципі, непрацюючі посадові особи не призначені працювати на державній службі протягом усього свого професійного життя9, тому вони живуть з ідеєю гіпотетичного поновлення трудового договору і часто є "нестабільними" в державній службі. А з боку винагороди? До невизначеності відновлення контракту додається та фінансова невизначеність, принцип кар'єри [10], що не застосовується до них (відсутність права на просування, підвищення, відсутність доступу до НБІ тощо [11]), навіть якщо це стосується постійних контрактних агентів, ситуація виявляється іншою, оскільки, оскільки так званий закон «Dutreil» від 26 липня 2005 р. [12] вони користуються певними правами (просування, перегляд винагороди кожні три роки тощо).
. Однак загального тексту, що стосується умов винагороди, не існує.
Діючий президент бачить, що його винагорода регулярно зростає з кроками шкали індексів його корпусу або системи працевлаштування, правило, яке не застосовується до державних службовців за строковими контрактами.
Ні колективного договору, ні гарантії розвитку заробітної плати. Однак, не будучи «другосортними» [13] працівниками, підрядники державної служби не користуються всіма перевагами ні Правил про персонал [14], ні тих, що передбачені Трудовим кодексом. Щоб знати умови їх винагороди, необхідно послатися на статтю 136 статутного закону від 26 січня 1984 р., Оскільки жодне із конкретних законодавчих положень, що стосуються невласників [15], не передбачає це особливим чином.
Винагорода нетитульним агентам публічного права включає ті самі елементи, що і винагорода агентам, що працюють на посаді [16]. Після служби [17] (тобто наприкінці місяця) працівники, які працюють за контрактом, мають право на винагороду (за умови відрахувань) 18, включаючи заробітну плату, надбавку на проживання (премія, на яку працівник має право на оплату праці, розрахована із застосуванням змінної ставка до валової заробітної плати, залежно від територіального району, в якому класифікується муніципалітет, в якому він виконує свої обов'язки) [19], надбавка до зарплати в сім'ї (ДФТ: премія, що змінюється залежно від кількості виплат за дітей [20]), як "компенсація, встановлена законодавчим або нормативним текстом".
Так, але це індекс, обраний роботодавцем
Як і раніше згідно з Положенням про персонал, "розмір заробітної плати встановлюється відповідно до рівня працівника та ступеня, до якого він досяг, або посади, на яку його призначено [21]". Отже, недержатель отримує винагороду на основі індексу [22]. Суддя мав можливість вважати незаконним рішення, яким міський голова вирішив виплатити агенту, який не працює, на основі мінімальної заробітної плати [23].
Перевага обробки індексів: при дотриманні рівноцінних обмежень та відповідальності між невласниками, дотримується принцип рівного поводження. Ще одна перевага: якби винагорода не базувалася на індексі, агент був би виключений з будь-якої можливості отримання надбавки за проживання (ПЗ) та надбавки до сімейної зарплати.
Однак жодне законодавче чи регуляторне положення, яке на даний час не діє, жоден принцип не вимагає від уряду встановлювати регуляторними засобами ні умови оплати праці контрактних агентів, ні правила розвитку такої винагороди [24]. Отже, винагорода повинна відповідати виконуваній роботі, але тоді вона вільно фіксується.
Отже, винагорода контрактного агента встановлюється сторонами в самому контракті [25], беручи до уваги елементи, характерні для агента (рівень диплому, професійний досвід тощо) та для працівника. Поточна робота. Таким чином, деякі працівники, які працюють за контрактом, отримують більш високу зарплату, ніж діючі посади, у категорії А на так званих вищих чи дуже спеціалізованих робочих місцях або навіть вимагають особливо передових технічних навичок (наприклад, у Міністерстві закордонних та європейських справ або на державній службі лікарні).
Державні роботодавці мають широку свободу і можуть брати до уваги чи не брати до уваги шкалу показників чиновників, що займають посаду, подібну до посади непрацюючого працівника [26], а також схему компенсації довідкового органу.
Немає зобов’язання виплачувати компенсацію
Таким чином, державні службовці, крім своєї основної винагороди, отримують взамін за службу, яку вони виконують, або з нагоди служби, як частину обов'язків, премій та надбавок, визначених особливим статусом, до якого вони потрапляють.
Хоча в останні роки роль системи відшкодування брала дедалі більшу роль у заробітній платі державних службовців, вигода від схеми відшкодування не є обов'язковою для контрактників. Наприклад, на територіальній державній службі підрядний агент може отримати схему компенсації, запроваджену в громаді, на тих самих умовах, що і ці колеги-державні службовці, якщо нарадча асамблея (муніципальна, загальна чи регіональна рада) прийняла рішення з цього приводу значення.
Ще один елемент, що підкреслює різницю в лікуванні: Новий індекс боніфікації (NBI) [27], один з найвідоміших бонусів для державних службовців. Це дозволяє тим, хто займає певні роботи, пов'язані з певною відповідальністю або технічною експертизою, відповідно присвоїти певну кількість збільшених індексних балів (наприклад, з 20 до 50 балів для роботи на рівні категорії А).
Але цей НБІ не може бути виплачений працівникам за контрактом. Дійсно, їх виключають, навіть якщо вони виконують функції, що породжують це [28], оскільки в тексті зазначається, що НБІ виплачується "лише цивільним і військовим чиновникам".
Повторна оцінка винагороди окремим непрацюючим працівникам за певних умов
Відсутність права на зміну винагороди не виключає права на переоцінку заробітної плати під час дії контракту, якщо суспільний інтерес та місії це виправдовують.
Крім того, на відміну від державних службовців, непрацюючі працівники не отримують вигоди від кар’єрного шляху, що включає мінімальний та максимальний періоди просування, а отже регулярне підвищення їхньої винагороди. Єдиним заходом, який забезпечує тим, хто не працює, періодично збільшують винагороду, якщо вони укладені на строкові контракти, - це зміна значення індексу, базової бази їхньої заробітної плати, і, отже, автоматично застосовується до них.
Результат: працівникам за контрактом загалом платять менше, ніж чинним. На державній державній службі середня заробітна плата недержателів, безумовно, зросла краще, ніж заробітна плата (+ 1,6% порівняно з 2009 роком у постійних євро проти 0,5% для власників). Це становить 2113 євро проти 2526 євро для власників.
На територіальній державній службі за той же період середня чиста зарплата власника становила 1864 євро на місяць проти 1537 євро для невласника. Гірше того, для перших, беручи до уваги інфляцію (+ 1,5%), чиста зарплата зросла на 0,4% у постійних євро порівняно з 2009 роком, тоді як для других (без урахування субсидованих робочих місць) вона зменшилася на 0,3%. Винятки: у регіонах, де середня заробітна плата осіб, які не працюють на посадах, значно зросла (+ 4,3%), INSEE пояснює цю цифру через більшу кількість керівників.
Ще одне зауваження на територіальній державній службі: навіть якщо вони стосуються лише невеликої частки працівників щороку, термін служби збільшує зарплату (+ 7,4% у постійних євро). Для інших людей на місці, які не отримали вигоди в 2010 році від просування по службі або перебування на посаді, тобто майже 90% персоналу, середня чиста зарплата зросла на 0,7% в постійних євро: збільшення досягло 0,6% для власників (1,4% для A, 1,0% для B та 0,4% для C) та 0,7% для невласників.
Однак відсутність права на зміну винагороди не заважає роботодавцю проводити переоцінку під час дії контракту за певних умов. Таким чином, рівень винагороди може бути змінений за допомогою поправки, оскільки рішення про переоцінку винагороди буде відповідати інтересам служби і буде відповідати "додатковим обмеженням при виконанні функцій" (пор. Міністерський відповідь, ОВ Сенату, № 20766 від 16 квітня 1992 р., с. 918). Але збільшення цієї винагороди повинно залишатися в розумних пропорціях, інакше адміністративний суддя міг би вважати, що факт істотного збільшення винагороди неіснуючого та внесення значних змін у виконанні службових обов'язків породжує насправді нову роботу. [ 29] Коли агент набирається за строковим контрактом, винагорода, таким чином, часто переглядається лише при поновленні контракту. Інша ситуація для агентів, які отримують вигоду від CDI.
Тільки власники CDI отримують вигоди від більш сприятливих регуляторних умов
Згідно із законом "Dutreil" від 26 липня 2005 р., Деякі контрактні агенти можуть за певних умов скористатися CDI. Ці агенти не отримують користі від кар’єрного шляху, порівнянного з тим, що здійснюється державними службовцями, але закон [30] встановив принцип еволюції їхньої винагороди. Для застосування цього принципу оплата їх праці в територіальній державній службі переглядається принаймні раз на три роки, зокрема з огляду на результати їх оцінки.
Оцінка включає співбесіду, зосереджену головним чином на професійних результатах агента з урахуванням покладених на нього цілей та організаційних та експлуатаційних умов служби, якій він підпорядковується, і створює звіт. Він базується на таких критеріях, як навички агента та рівень кваліфікації, специфіка його посади, досягнення його професійного досвіду, манера служіння тощо [31]. Співбесіду можна також поширити на потреби у навчанні останнього стосовно його місій, його професійного проекту, зокрема проектів підготовки до конкурсних іспитів.
Однак це зобов'язання щодо перегляду не обов'язково передбачає збільшення винагороди невласника. Переоцінка - це лише можливість, а не право. Якщо агент за постійним контрактом не може автоматично вимагати збільшення своєї винагороди, то він тепер може посилатися на відсутність перегляду своєї винагороди на підтвердження запиту до свого роботодавця (апеляція ex gratia). Він також може заперечити той факт, що останній не змінив свою винагороду на підставі звіту про співбесіду, що оцінює його професійну цінність.
Для боротьби з фінансовою незахищеністю недержателів, це втручання законодавця, безперечно, є кроком вперед. Але, зіткнувшись з дуже неоднорідною практикою, від одного міністерства, однієї лікарні чи однієї громади до іншої, закон контрактників на державній службі залишається законом, що будується. Можливі альтернативні варіанти (нова хвиля перебування на посаді, обмеження неправомірного звернення до контрактів.) Але кількість нерозподілених агентів продовжує зростати, що свідчить про неминучість їхньої присутності та корисності в роботі служб.
Отже, і в очікуванні будь-якого законодавчого та нормативного прогресу, лише адміністративний суддя, на розсуд судового процесу, може вирішити різні проблеми, що виникають у цій галузі.
Система кар'єри, рейтинг, ступінь, індекс плюс, валовий індекс? Органи зайнятості або керівники об'єднують державних службовців, на яких поширюється однаковий набір правил: спеціальний статут. Вони встановлюють умови для набору, оплати праці, розвитку кар’єри тощо. Органи та керівники робочих місць класифікуються на 3 ієрархічні категорії, позначені в порядку зменшення буквами A (BAC +3 рівень роботи), B (BAC рівень), C (рівень диплом коледжу, BEP або CAP або без диплому). Корпуси або керівники найму включають одного або декількох чинивідповідно до їхнього конкретного статусу. Коли є кілька класів, вони є ієрархічними. Система кар’єридо якого належить посадова особа, дозволяє йому отримувати вищі оцінки шляхом підвищення кваліфікації (зокрема, за умови стажу). Кожен сорт включає кілька рівнів. Усі етапи складають індексну шкалу оцінки. Кожна ступінь відповідає a сирий індекс (так званий індекс кар'єри), якому в свою чергу відповідає підвищений індекс (так званий індекс компенсації), якому, нарешті, відповідає основна зарплата.
Підготовка до змагань за державну службу