Здійснення місцевих мандатів статусу обраного місцевого життя

У Франції здійснення місцевих повноважень полягає у служінні загальним інтересам, і тому не можна порівняти з професією. Однак роль та обов'язки місцевих обранців зросли з часу впровадження децентралізації, що порушує питання про їх статус.

Остання зміна: 5 травня 2020 р

Час читання 11 хвилин

З 19 століття вживаються заходи, що сприяють виконанню місцевих мандатів. Вони прагнуть гарантувати рівний доступ усіх до офісу, уникаючи професіоналізації ролі обранця.

Останні, викладені законом про зобов’язання та близькість від 27 грудня 2019 року, відповідають на певну кризу покликання. Вони спрямовані на те, щоб зробити місцевий мандат більш привабливим, зокрема у невеликих сільських громадах.

Умови здійснення місцевих мандатів: коротка історія

Спочатку принцип вільних мандатів

Принцип вільного входу, що вкорінений у французькій політичній культурі, поступово адаптувався, щоб дозволити якомога більшій кількості людей бути кандидатами на місцевих виборах. Цей принцип був встановлений законом 1831 р. Тому вважається, що здійснення виборної посади повинно йти паралельно з особистим фінансовим забезпеченням, гарантією неупередженості. Сьогодні принцип вільного входу затверджено статтею L.2123-17 Загального кодексу місцевих органів влади (КГКТ): "функції мера, заступника та муніципального радника безкоштовні".

Муніципальний закон від 5 квітня 1884 р. Вперше послабив цей принцип, дозволивши відшкодувати витрати, понесені внаслідок виконання мандата. Пізніше закон від 27 лютого 1912 р. Запровадив проїзд та прожитковий мінімум на користь генеральних радників, щоб вони могли відвідувати засідання своїх зборів. В даний час обранці відомчих, регіональних та муніципальних рад мають право на відшкодування витрат, понесених їхнім мандатом, зокрема на транспорт або розміщення у віддалених місцях.

Постанови від 26 липня 1944 р. Та 21 лютого 1945 р. Встановлюють можливість розподілу надбавок мерів та депутатів за рахунок міських бюджетів. Вони не можуть бути віднесені до винагороди.

З часом видається необхідним враховувати наслідки для їх професійної діяльності обмежень, яким підпорядковуються місцеві обрані представники, щоб дозволити кожному, незалежно від його доходу, бути кандидатом на виборну посаду. Таким чином, закон від 2 серпня 1949 р. Зобов'язує роботодавців надавати обраним працівникам час, необхідний їм для участі в пленарних засіданнях своїх зборів. У 1972 році був встановлений пенсійний план мерів.

Закони про децентралізацію: який ефект для обранців ?

Основні закони про децентралізацію 1980-х років збільшують відповідальність місцевих органів влади та наголошують на необхідності кращої компенсації звинувачень, пов'язаних з мандатом. Закон від 2 березня 1982 р., Що стосується прав і свобод муніципалітетів, відомств та регіонів, оголошує майбутній статус обраних посадових осіб: "Закони визначать (...) спосіб виборів і статус обраних посадових осіб" (стаття 1 ).

У січні 1982 року Марсель Дебарж дав прем'єр-міністру звіт про статус місцевого обраного представника. Він рекомендує відкрити право на навчання для всіх обраних посадових осіб, суттєве збільшення компенсації, гарантію гідного виходу на пенсію, пом'якшення дозволів на відсутність, а також гарантію соціальної реінтеграції в кінці мандату для обраних повний день.

У 1988 році міністр внутрішніх справ довірив нову місію пану Дебаржу. Основні його пропозиції включені в Закон від 3 лютого 1992 року про умови здійснення місцевих мандатів. Він має чотири орієнтації:

для сприяння доступу працівників державного та приватного секторів до місцевих мандатів, це вдосконалює систему дозволів на відсутність (пов'язані з ними) (надання погодинної оплати) та забезпечує гарантії кар'єри;
він визнає право обраних посадових осіб на навчання та організовує умови для його застосування, зокрема для працівників;
що стосується посадових надбавок, він переоцінює їх розмір для обраних муніципальних чиновників, узагальнює принцип шкали для всіх категорій місцевих виборних посадових осіб, встановлює межі у разі багаторазових мандатів та наближає їхній податковий режим до загального права;
це поширює право на відставку обраних посадових осіб.

Нові права, краще контролюються обов'язки

У 2000 році закон про обмеження накопичення виборчих мандатів та функцій та умови їх здійснення знову збільшив надбавки для мерів та кредит на години. Закон від 27 лютого 2002 р. Робить те саме і має на меті посилити підготовку обраних посадових осіб та краще узгодити їх мандат із професійною діяльністю.

Крім того, на місцевих виборних представників впливає закон від 11 жовтня 2013 року, спрямований на запобігання конфлікту інтересів та гарантування прозорості суспільного життя. Тому вони повинні надати Вищому органу з питань прозорості суспільного життя декларацію про інтереси та декларацію про фінансовий стан. Згідно із законом від 14 лютого 2014 року поєднання місцевих виконавчих функцій із мандатом депутата чи сенатора забороняється.

31 березня 2015 року закон був прийнятий для сприяння виконанню місцевими виборними посадовими особами своїх повноважень з метою покращення здійснення місцевих повноважень, особливо в невеликих муніципалітетах та для обраних службовців. Він створює хартію для місцевих виборних посадових осіб, яка встановлює етичні принципи, яких слід дотримуватися при здійсненні цих функцій. На першому засіданні муніципальної ради, відомчої ради, обласної ради або зборів державних установ міжмуніципального співробітництва (EPCI) із власним оподаткуванням, керівник громади читає хартію та подає копію кожному учаснику.

Статут місцевого обранця

Джерело: CGCT, стаття L.1111-1-1

Закон гармонізує режим компенсації виконавчої влади. Мері автоматично користуються офіційними надбавками, встановленими шкалою. Створена схема відшкодування збитків для радників громад комун. З метою кращого захисту обраних працівників закон:

поширює на нових пільговиків право на вибіркову відпустку та призупинення дії трудового договору для здійснення місцевого мандату;
надає статус захищеного працівника місцевим виборним чиновникам, які мають можливість призупинити свою професійну діяльність, але вирішили зберегти її протягом свого мандату;
поширюється на два послідовні строки права поновити обраних представників у своїй компанії, коли вони припиняють свою службу. Вони також можуть скористатися професійним навчанням та оцінкою навичок та провести перевірку набутого професійного досвіду з метою отримання диплому або професійного звання. Враховується весь досвід, набутий за всі мандати та місцеві виборні функції.

Децентралізація та територіальні реформи

Цінуйте та пропагуйте місцеві політичні зобов’язання

Ще один крок до статуту місцевих виборців: закон від 27 грудня 2019 року закріплює повноваження мера, але також уточнює та полегшує умови для здійснення свого мандату. В основному це стосується муніципалітетів, зокрема менших. Законопроект був розроблений за підсумками зустрічей з асоціаціями обраних посадових осіб, парламентарів, які займаються питаннями місцевої влади та президентами груп у Сенаті.

Закон посилює роль муніципалітетів та міських голів у співтовариствах. Оскільки багато мерів вважають себе недостатньо почутими у своїх державних установах для міжмуніципального співробітництва (EPCI), це більше залучає їх до управління та спрощує їхні стосунки. Для цього вона створює:

a пакт управління, який регулює відносини між муніципалітетом та муніципалітетами, що входять до нього. Він не є обов'язковим, але його принцип повинен бути предметом дискусії на початку кожного терміну повноважень. Він може передбачити умови, за яких EPCI доручає управління певним обладнанням або послугами муніципалітету-члену або делегує зобов'язання щодо регулярних витрат на технічне обслуговування міському голові;
a конференція мерів: обов’язковий, він об’єднує мерів муніципалітетів, підпорядкованих президенту EPCI. Він проводиться на прохання останнього або третини мерів за певним порядком денним, щонайбільше чотири рази на рік;
a пакт про навички визначення компетенції міжмуніципальних.

прерогативи міліції мера, зокрема на об'єктах, відкритих для громадськості (ERP), та будівлях, що загрожують розорення, консолідовані. Зараз він має засоби для санкціонування простих правопорушень. Наприклад, він може закрити ERP, який не відповідає нормам, і застосувати фінансовий штраф до наказу про закриття.

Мер також бачить спрощене своє повсякденне життя. Таким чином, положення сприяють зближенню між місцевими органами влади: наприклад, послаблюються умови, за яких угоди про надання послуг можуть укладатися між муніципалітетами, які не належать до одного ІПЦ. Інші заходи впорядковують відносини між державою та громадами.

Крім того, закон визнає і збільшує права виборних чиновників щоб дозволити їм краще узгодити мандат зі своїм професійним та особистим життям. Він передбачає: