Жодна країна для нужденної Боснії не може забезпечити домом для переміщених осіб Balkan Insight
У Великодню неділю 2010 року Анджеліна Джолі прибула до боснійського міста Рогатиця і вчинила диво. Голлівудська зірка, будучи послом УВКБ ООН, агентством ООН з питань біженців, перебувала на гастролях у Боснії та Герцеговині. У імпровізованому притулку в колишній школі він зустрів Лену Бабіч, літню жінку, яка втратила свій будинок у війні в Боснії 18 років тому. Двоє спілкувалися через перекладача - Анджеліна розповідала про своїх дітей, Лена про своє довге очікування нового будинку.
"Я не розуміла, що вона відома актриса", - згадує момент Лена. "Я відчував, що ми завжди знайомі". Вони поділилися кавою та тістечками, і, як була Великодня неділя, зіткнулися червоні яйця - згідно з православною традицією святкування дива Воскресіння Христового.
Незабаром зустріч Лени з Анджеліною принесла ще один привід для святкування. Висвітлення зустрічі в пресі висвітлило жалюгідні умови життя у притулку та призвело до появи допомоги з-за кордону. За два роки Лена та її сусіди переїхали в новий житловий будинок, побудований спеціально для них - подвиг, який на той час був дивом у Боснії.
Близько 8000 людей, які втратили свої будинки під час боснійської війни, чекають, коли з ними станеться диво. Вони провели 25 років у нещасних умовах, у так званих "колективних центрах" - військових притулках, які мали бути тимчасовими, але за відсутності альтернативи, стали постійними. Шість років тому європейські уряди обіцяли надати 60 млн. Євро позики на будівництво своїх будинків, але майже нічого не сталося.
Минулого року політична система, відповідальна за цей тривалий провал, потрапила в пастку гуманітарної кризи - цього разу мова йде про притулок біженців та мігрантів, що потрапили в пастку боснійської зими на шляху до Західної Європи. Криза винна не лише в Боснії. Прикордонна політика Європейського Союзу робить великий внесок, оскільки вона застосовується сусідньою Хорватією.
Однак реакція Боснії лише погіршила ситуацію. Як і у випадку з колективними центрами, надання притулку та розподіл допомоги з-за кордону затримуються через складну політичну систему, яка підживлює недбалість та плутанину щодо відповідальності. У розпал кризи цієї зими тисячі біженців та мігрантів були затиснуті у табір, що охоплений хворобами, у Вучкаку на північному заході Боснії, коли місцеві лідери сварились, куди їх переселити.
Політична система Боснії сформована в Дейтонській угоді США, яка, як вважають, закінчила війну. Але слабкі місця системи, оскільки їх викриває патова ситуація у ситуації у Вучкаку, не можна звинувачувати лише в цій угоді.
"Метою Дейтонської угоди було зупинити війну, а не закласти основу для функціонуючої держави", - сказала Джессі Бартон-Хронесова, експерт з Балкан, який займався дослідженнями в Департаменті міжнародного розвитку Оксфордського університету. "Боснія могла б бути функціонуючою державою, якби існувала політична воля, якби важливі політики вирішили побудувати функціонуючу державу".
Те, як європейські держави реагували на явище біженців та мігрантів - від таборів на грецьких островах до огорожі на угорському кордоні - багато говорить про ці держави, як окремо, так і про Європейський Союз. У Боснії міграційна криза перетнулася з провалом держави. Поводження з тисячами іноземців, які шукають дім, було передбачено лікуванням тисяч боснійців, які чекали житла 25 років.
"Я витратив дорогоцінний час"
Остання спроба знайти рішення для мешканців колективних центрів була розпочата в 2013 році через Банк розвитку Ради Європи (CEB), організацію, створену в Парижі після Другої світової війни для підтримки біженців. Проект для Боснії, який називається CEB II, передбачав будівництво соціального житла на 104 мільйони євро, яке замінить 121 із 158 колективних центрів, що використовувались на той час. Більше половини коштів, або 60 мільйонів євро, надійшли від держав-членів ЦЄВ - більшості країн Європейського Союзу - і до них можна отримати доступ через банк у вигляді безвідсоткової позики. Решту суми мала зібрати місцева влада Боснії.
В даний час проект відстає від графіка. Спочатку він повинен був бути завершений у 2017 році, але дату змінили на 2022. Наразі із 121 колективного центру було закрито лише вісім. Карін Лепп, керівник ЦЄВ у Боснії, заявила Балканській мережі розслідувань (BIRN), що банк не відповідає за реалізацію проекту. "Використання позики залежить від влади Боснії", - сказала вона. "У нас немає механізму тиску на боснійську державу".
Незалежно від результатів проекту, для Гроздана Цвіанові вже пізно. Колишній солдат помер у лютому минулого року, у віці 59 років. Останні місяці життя він провів наодинці, знерухомлений у ліжку, невпинно, у дерев'яній хатині на околиці Зворника, на сході Боснії. Котедж є частиною казарменого комплексу, побудованого для робітників сусіднього заводу глинозему за часів Югославії. Після війни він став колективним центром для переміщених людей.
Сусіди Гроздана повідомили BIRN, що його і без того ослаблений фізичний та психічний стан швидко погіршився після смерті матері. Коли його знерухомили в ліжку, до його будинку вторглися щури, залучені залишками їжі. Втрутились сусіди, які прогнали гризунів. Мілан Петрович, який живе в сусідньому котеджі, розповідає, як бачив щура, який стрибав з ліжка Гроздана і біг у сусідню кімнату. "Повернувшись, він намагався пройти повз мене. Я кричав: О, ні, ні, ні, сьогодні це зробити не можна! І я вбив його на місці ".
Чому в цих укритих щурами притулках все ще живеться через 25 років після закінчення війни? Пошук відповіді повинен проходити через складну політичну систему, побудовану на Дейтонській угоді. Система закріплює найактуальніші цілі угоди, надаючи основним учасникам цього тристороннього конфлікту владу вирішувати мир. Таким чином, Боснія була поділена на два утворення приблизно однакового розміру - Республіку Сербську, де більшість складають серби, та Федерацію Боснії та Герцеговини, що складається в основному з боснійців та хорватів. Ці суб'єкти формують проміжний рівень управління між центральним та місцевим органами влади. Щоб ще більше ускладнити ситуацію, Федерація має два рівні місцевого самоврядування - кантони та муніципалітети - тоді як Республіка Сербська має лише один рівень - муніципалітети.
Багато завдань держави, таких як житло та освіта, були розподілені на всіх цих рівнях як спосіб узгодження вимог про розширення автономії з розподілом влади. На практиці ця система призвела до подвоєння відповідальності та дисфункцій. Завданнями держави нехтували, а ресурси марнували, не знаючи, хто винен.
"Речі губляться на дорозі між різними рівнями влади", - сказав Борис Дівяк, засновник боснійського відділення антикорупційної організації "Трансперенсі Інтернешнл". "Тож врешті-решт всі звинувачують інших у їхніх невдачах та недостатній прозорості".
Карін Лепп вважає, що місцева влада в Боснії несе найбільшу відповідальність за закриття колективних центрів. Ці два суб'єкти є владою, що приймає рішення, тоді як центральний уряд має "обмежені повноваження" щодо впровадження CEB II, говорить Лепп.
У Зворнику мер Зоран Стеванович погоджується, що муніципалітет відповідає головним чином за закриття колективного центру поруч із заводом глинозему. Спочатку місцева влада не розглядала центр як пріоритет, будучи заваленою після війни заявами на житло переселенців. Лише в 2011 році розпочались процедури викупу квартир для мешканців центру, але адміністрація Сербської аналізувала їх проект протягом чотирьох років, а потім відхилила. "Ми хотіли вирішити проблему якомога швидше, але ми втратили дорогоцінний час", - заявив мер міста BIRN.
Адміністрація Республіки Сербської не коментувала справу з колективним центром біля заводу глинозему, але Драган Штрбач, відповідальний за житло переміщених осіб, каже, що "не було проблем" із впровадженням CEB II у Зворнику. Більше того, він наголосив, що проект іде своїм ходом без каменів спотикання по всій структурі. "Все відбувається за початковим графіком", - сказав він BIRN.
Керівник центрального уряду з питань реалізації CEB II, міністр у справах біженців та прав людини Семіга Боровац не відповіла на запити BIRN про співбесіду. Натомість він надіслав електронне повідомлення про те, що проект затримується через "складність" та "муніципалітети, які змінили свої запити" про допомогу.