Зіткнувшись з енергетичною бідністю, енергетичний контроль повинен швидко розвиватися
Автори
Викладач економіки, доцент кафедри економіки клімату (Париж-Дофін), Університет Монпельє
Заслужений професор економіки, доцент кафедри економіки клімату (Париж-Дофін), Університет Монпельє
Заява про розкриття інформації
Автори не працюють, не консультуються, не володіють акціями та не отримують фінансування від будь-якої компанії чи організації, яка мала б користь від цієї статті, і не розкрили жодних відповідних зв'язків, окрім їх академічного призначення.
Партнери
Університет Монпельє забезпечує фінансування як член The Conversation FR.
Conversation UK отримує фінансування від цих організацій
- Електронна пошта
- Месенджер
З 1 січня 2018 року соціальні тарифи на газ та електроенергію, які вважаються важливими, зникли на користь "енергетичної перевірки", призначеної для покриття частини витрат на електроенергію домогосподарств у ситуації енергетичної бідності.
Цей розвиток є частиною динаміки відкриття для конкуренції енергетичних ринків у Європі. Тому роздрібні ціни тепер повинні краще відображати ринкові умови, щоб заохотити кінцевих споживачів змінити постачальника. Це є причиною того, що «пакет чистої енергії», запропонований Європейською комісією в кінці 2016 року, рекомендує в кінцевому підсумку скасувати регульовані тарифи на продаж та замінити протягом п’яти років соціальні тарифи механізмами типу «перевірка енергії».
Домогосподарство вважається ситуацією енергетичної бідності, коли воно присвячує 10% і більше своїх доходів на витрати енергії на потреби свого житла; яка не враховує транспортні витрати, зокрема витрати на бензин або транспортні послуги.
За даними Обсерваторії енергетичної бідності, у Франції у такій ситуації перебувають майже 4 мільйони домогосподарств або понад 10 мільйонів людей.
Середня допомога 150 євро
До цього часу ці нестабільні домогосподарства виграли від фіксованого зниження рахунку за електроенергію, яке може становити до 140 євро на домогосподарство залежно від підписаної електроенергії та кількості мешканців. Тепер вони отримають чек, річна сума якого становитиме максимум 227 євро, що дозволить частково покрити цю покупку.
У чотирьох департаментах, де тестували енергетичну перевірку (Ардеш, Аверон, Па-де-Кале та Кот-д'Армор), вона надала середню допомогу в розмірі 150 євро на домогосподарство. Уряд прогнозує, що середня сума чека, надісланого кожному нестабільному домогосподарству, досягне 200 євро у 2019 році.
Ця сума обчислюється на основі податкового доходу домогосподарства (так званий опорний податковий дохід, який враховує склад домогосподарства) та передбачає граничний рівень прийнятності. Зверніть увагу - і це покращення соціальних тарифів - що цей чек може бути використаний для придбання інших видів енергії, крім газу чи електроенергії, таких як деревина або мазут, наприклад.
Пам'ятайте, що лише 21% нестабільних домогосподарств опалюються електрикою, в порівнянні з 29% французів у середньому. Багато з них опалюються газом, дровами, а також мазутом, особливо у приміських або сільських районах.
Як скористатися енергетичним ваучером та скористатися ним? (Енергетичний посередник/YouTube, 2018).
Вплив важко оцінити
На практиці нестабільні домогосподарства також зможуть розподілити цей чек на інші витрати, зокрема на фінансування заходів з енергоефективності, таких як ізоляційні роботи.
Тому нам слід побоюватися "ефекту відскоку" або навіть "ефекту заміщення"? Ми говоримо про ефект відскоку, який визначає збільшення споживання домогосподарства після збільшення його доходу. Це добре відома проблема в політиці енергоефективності, коли вигоди, отримані завдяки поліпшенню енергоефективності будинку, часто обмежуються у відповідь збільшенням споживання енергії.
Виділяючи пряму фінансову допомогу нестабільним домогосподарствам, енергетичний ваучер може спонукати нестабільні домогосподарства збільшити своє споживання, що не обов'язково має місце у соціальних тарифах. Той факт, що цей додатковий дохід не призначений спеціально для придбання енергії, також може змусити домогосподарство віддавати перевагу іншим витратам. Однак ми можемо вважати, що домогосподарство є найкращим суддею щодо використання своїх доходів і що бажано залишити його вільним у волі у своєму рішенні.
Ми знаходимо той самий підхід, який розробили прихильники "негативного податку": краще давати грошовий дохід ненадійній особі, яка буде робити те, що він хоче, ніж надавати безкоштовні послуги безпосередньо. Відтепер домогосподарства купуватимуть свою електроенергію за ринковими цінами і, отже, будуть знати, що це коштує, що повинно спонукати їх економити більше. Пряма фінансова допомога допоможе йому у процесі.
Вплив заходу на розвиток паливної бідності важко оцінити. З одного боку, енергетичний контроль потенційно стосуватиметься більшої кількості домогосподарств, ніж соціальні тарифи, оскільки поріг розподілу був встановлений на рівні 7 700 євро доходів на рік для однієї людини (11 500 євро для пари з двома дітьми), порівняно до 2175 євро раніше за соціальні ставки.
З іншого боку, цей захід ризикує покарати споживачів, які використовують як газ, так і електроенергію, оскільки там, де вони можуть поєднати дві системи соціальних тарифів, тепер вони отримають єдиний чек.
Вага податку на вуглець
Для домогосподарств, які страждають від паливної бідності, також спостерігається зростання податку на вуглець, який вже становить понад 44 євро за тонну СО2 у 2018 році і повинен досягти більше 86 євро за тонну СО2 до кінця п’ятирічного терміну у 2022 році.
Мета податку на вуглець - зменшити викиди СО2, сприяючи використанню безвуглецевих енергій на шкоду викопному паливі. Це регресивна система оподаткування: хоча нестабільні домогосподарства споживають відносно менше енергії, ніж заможні домогосподарства, проте більшу частину своїх доходів вони присвячують витратам енергії.
Перш за все, це додатковий тягар для нестабільних домогосподарств, які часто опалюються мазутом і не можуть дозволити собі найефективнішу та найдорожчу побутову техніку. Тоді це подвійне покарання для нестабільних домогосподарств, які живуть на околицях міст, оскільки це змушує їх їздити на транспортних засобах, які менш ефективні через відсутність місцевого громадського транспорту.
Отже, зелене оподаткування залишається нерівним; воно повинно супроводжуватися компенсаційними заходами на користь найбідніших домогосподарств. Для цього потрібно буде змінити систему енергетичного контролю та запровадити цілеспрямовані заходи підтримки, наприклад, допомогу для придбання транспортних засобів, що менше забруднюють повітря, наприклад.
Основна проблема випливає з того факту, що багато екологічних заходів, як правило, карають найскромніших: це випадок з оплатою міських зборів, екологічних наклейок чи пастили для їзди по місту, чергування заходів дорожнього руху і, звичайно, дорожні податки. . Тому для успішного впровадження та ефективної боротьби з енергетичною бідністю політика переходу до енергії повинна враховувати ці ефекти розподілу.