Зіткнувшись з коронавірусом, держава встановлює "надзвичайний стан здоров’я"

Законопроект, представлений у середу 18 березня в Раді міністрів, має на меті дозволити уряду встановити на невизначений термін надзвичайний стан здоров’я. Державні органи можуть вживати виняткових заходів, іноді обмежуючи свободи.

Крістоф Кастанер, Едуар Філіпп та Олів'є Веран прибувають до Міністерства внутрішніх справ 17 березня./ЛУДОВИЧ МАРІН/AFP

► Який стан надзвичайного стану здоров’я ?

У середу, 18 березня, уряд представив у Раді міністрів надзвичайний законопроект про боротьбу з епідемією Covid-19. Після того, як законопроект буде прийнятий у парламенті в четвер або п’ятницю, надзвичайний стан буде оголошено указом у Раді міністрів.

80% статті залишається прочитати.

Хрест,
Розвивайте свою різницю

Включено в передплату:

Всі статті необмежені в Інтернеті та додатках
Щоденна газета в цифровій версії
Доступ до архівів та тематичних файлів
Наші поточні та тематичні бюлетені

Пробна пропозиція від

У заголовках 1 та 3 цього тексту йдеться, відповідно, про перенесення муніципальних виборів та економічні заходи. Заголовок 2 тексту уповноважує органи державної влади оголосити "надзвичайний стан здоров'я" на всій території або на її частині.

Оголошення про надзвичайний стан здоров'я надає прем'єр-міністру повноваження приймати указом "загальні заходи, що обмежують свободу приїзду і виїзду, свободу здійснення заходів та свободу зібрань та створення реквізицій на все. Товари та необхідні послуги" . Текст також надає повноваження міністру охорони здоров’я прописати указом інші загальні або індивідуальні заходи. Уряд може "наділити територіально компетентного представника держави повноваженнями вживати всіх заходів для реалізації цих положень. "

► Це вперше ?

Після терактів у Парижі та Сен-Дені 13 листопада 2015 року в Раді міністрів було оголошено надзвичайний стан у ніч з 13 на 14 листопада і закінчилось 1 листопада 2017 року. Це закон 1955 року, прийнята в контексті алжирської війни, яка встановила цей винятковий захід, який може бути вжитий виконавчою владою "у разі безпосередньої небезпеки, що виникає внаслідок серйозних порушень громадського порядку, або у випадку громадського лиха". Однак надзвичайний стан обмежений дванадцятьма днями, і його продовження має бути дозволено парламентом. Цей новий законопроект вносить зміни до цього аспекту закону 1955 року, продовжуючи термін з дванадцяти днів до одного місяця.

Еммануель Макрон оголосив у понеділок - не вживаючи слова надзвичайний стан - кілька заходів щодо боротьби з епідемією, включаючи обмеження ув'язнення, що обмежують поїздки принаймні на 15 днів. Тому законопроект передбачає законодавчу базу для розширення цього пристрою. "Це безпрецедентно, оскільки вперше такий надзвичайний режим було встановлено", - заявив Домінік Руссо, професор конституційного права в Парижі 1 Пантеон Сорбонна.

Надзвичайний стан не існує в Конституції, де згадується лише "облоговий стан", уточнює юрист, який продовжує: "Згідно з практикою Конституційної ради від 1985 року, ніщо не заважає можливості законодавця створити цей режим надзвичайного стану з певною кількістю умов щодо його тривалості та пропорційності у зменшенні свобод ». Домінік Руссо підкреслює ще одну специфіку порівняно з 2015 роком: стаття 10 законопроекту, яка дозволяє "робити заявки на всі необхідні товари та послуги".

► Як оформлена влада виконавчої влади ?

Законопроект має ті самі гарантії, що і п’ять років тому. Вжиті заходи повинні бути "пропорційними ризикам та відповідати обставинам часу та місця". Про ці заходи також повинен негайно повідомити прокурор. Однак, як і у 2015 році, інформація до парламенту не згадується. Саме голова юридичної комісії Жан-Жак Урвоас, в якості поправки, на той час зробив свою комісію наглядовим органом.

Специфічно для контексту кризи в галузі охорони здоров’я, в тексті також зазначається, що комітет вчених збирається. Нарешті, цей режим є тимчасовим. "Заходи (...) припиняються негайно, як тільки вони більше не потрібні", вказується в тексті. Після закінчення надзвичайного стану після тероризму в 2017 році деякі положення про боротьбу з тероризмом все ж увійшли до загального права.