Зведений аркуш Національні збори та Сенат - Загальна характеристика парламенту - Роль та

Ключовий момент: короткий зміст аркуша

зведений

До складу французького парламенту, що входить до складу Національних зборів, палати, що обирається шляхом прямого загального виборчого права, та Сенату, що обирається шляхом непрямого загального виборчого права та Конституцією представляє територіальні громади республіки, є двопалатний.

У відповідь на практику Третьої і Четвертої республік конституція 1958 р. Мала намір обмежити повноваження асамблей шляхом встановлення правил, продиктованих "раціоналізованим парламентаризмом".

Тим не менше, асамблеї поступово підтверджували та з'ясовували свою роль в інститутах Республіки. Таким чином, конституційний перегляд від 23 липня 2008 р. Дозволив посилити цю роль як законодавчої функції, так і контролю за діями уряду та оцінки державної політики, яка покладається на парламент.

Загальні характеристики законодавчої влади у Франції можна підсумувати у подвійному твердженні:

- законодавча влада є двопалатною і нерівномірно розподілена між двома парламентськими асамблеями;

- її здійснення визначається правилами, натхненними раціоналізованим парламентаризмом.

І. - Двопалатність

1. - Загальна характеристика французького бікамералізму

Парламент Франції П’ятої республіки є двопалатним: він складається з Національної асамблеї та Сенату. Ці дві асамблеї засідають в окремих приміщеннях (Палац Бурбонів відводиться Національній асамблеї, а Люксембурзький палац - Сенату).

Бікамералізм здавна розглядався у французькій конституційній історії або як засіб проти надмірностей одиночних зборів (таким чином, у 1795 р. У відповідь на всемогутність Конвенції, або за часів Другої імперії, після республіканських дужок 1848 -1851 рр.) ), або як фактор посилення виконавчої влади шляхом поділу законодавчої влади (крайня точка досягається конституціями Консульства та Імперії, створення трикамерного парламенту).

Сучасна двопалатність носить інший характер. У багатьох країнах, особливо у федеральних землях, друга асамблея забезпечує представництво, поряд із представниками населення, територіальних, регіональних або федеративних утворень (Німеччина, Бельгія, Іспанія, США, тощо.). Це подібний вибір, який зробив Франція. Таким чином, Конституція П'ятої Республіки встановлює двопалатність, в якій співіснують Національні збори, що обираються шляхом загального виборчого права та представляють громадян, і Сенат, обраний шляхом непрямого загального виборчого права, що представляє територіальні громади Республіки.

Як і в більшості інших парламентів, що складаються з двох асамблей (за винятком італійського парламенту), французький бікамералізм є нерівним, оскільки Національні збори мають більш широкі повноваження, ніж повноваження Сенату:

- лише він може поставити під сумнів відповідальність уряду, відмовивши йому у довірі або проголосувавши вотум недовіри (за тією ж логікою, Президент республіки може розпустити лише Національні збори);

- у разі розбіжностей із Сенатом уряд може прийняти рішення надати Національним зборам "останнє слово" у законодавчій процедурі (крім конституційних законів та органічних законів, що стосуються Сенату);

- Конституція відводить Національним зборам переважне місце при розгляді законопроекту про фінанси та законопроекту про фінансування соціального забезпечення, внаслідок чого, з одного боку, вимагається подання в першому читанні перед "Асамблеєю", а з іншого боку надання Асамблеї більш тривалих періодів іспитів.

Майже у всіх інших сферах обидві асамблеї мають однакові повноваження.

Хоча дві асамблеї не мають абсолютно однакових повноважень, вони також не мають однакової популярності. Громадяни краще знають Національні збори та депутатів, яких вони обрали безпосередньо; ЗМІ більш детально повідомляють про роботу Національних зборів, оскільки її дебати більше ставляться до суті питань влади та тому, що більшість основних політичних лідерів є членами або є членами цієї організації.

2. - Сенат П’ятої республіки

Першою характеристикою Сенату є його постійність: на відміну від Національних зборів, він не може бути розпущений. Саме ця постійність виправдовує, зокрема, те, що Конституція П’ятої Республіки доручає Президентові Сенату тимчасове здійснення функцій Президента Республіки, якщо останньому запобігти, якщо він подає у відставку або помирає. Цей проміжок часу обмежений часом, необхідним для організації президентських виборів (насправді він триває близько п'ятдесяти днів).

Тоді специфіка Сенату полягає в ролі представництва місцевих органів влади, призначених йому статтею 24 Конституції. З цієї ролі випливає метод призначення сенаторів.

У сенаті 348 сенаторів, обраних на шість років непрямими загальними виборами. Він поновлюється наполовину кожні три роки.

Сенаторів обирає колегія, що складається з близько 160 000 великих виборців (які повинні брати участь у голосуванні). Цей коледж складається з:

- депутати, регіональні радники, радники Корсиканської асамблеї, відомчі радники та радники з Парижа;

- делегати від муніципальних рад, кількість яких залежить від населення муніципалітету:

  • - Від 1 до 15 делегатів для муніципалітетів з менше дев'яти тисяч жителів;
  • - усі муніципальні радники муніципалітетів з населенням від дев'яти до тридцяти тисяч жителів;
  • - вся муніципальна рада, до якої додається додатковий делегат (обирається пропорційним голосуванням самою муніципальною радою) на кожні вісімсот жителів для муніципалітетів понад тридцять тисяч жителів.

Ця система призводить до дуже сильного представництва невеликих сільських муніципалітетів у колегії великих виборців, оскільки у Франції існує приблизно тридцять тисяч муніципалітетів цієї природи.

Спосіб голосування відрізняється залежно від виборчих округів:

- в округах, що обирають одного або двох сенаторів, голосування є більшості у два тури;

- у тих, хто обирає трьох або більше сенаторів, голосування відбувається за пропорційним представництвом із застосуванням правила найвищого середнього для розподілу залишків.

Будь-який кандидат на посаду сенатора повинен бути щонайменше двадцяти чотирьох років.

З цієї ролі представництва місцевих органів влади також випливає пріоритет розгляду, визнаного статтею 39 Конституції, законопроектів, основною метою яких є організація зазначених органів влади.

До перегляду конституції від 23 липня 2008 року лише сенат представляв французів, які проживають за кордоном, які опосередковано обирали 12 сенаторів. Ось чому Сенат розглянув перед Асамблеєю законопроекти, що стосуються представницьких органів французів, створених за межами Франції. Відтепер французи, які проживають за межами Франції, представлені як у Національних зборах, так і в Сенаті, що призвело до скасування пріоритету розгляду цих законопроектів у Сенаті.

II. - Раціоналізований парламентаризм

1. - Застосування принципів раціоналізованого парламентаризму

Однією з головних цілей виборців 1958 року було покласти край урядовій нестабільності, яка панувала під час Третьої та Четвертої республік.

За словами Мішеля Дебре, “ стабільність уряду не може бути досягнута спочатку виборчим законодавством; це має бути результатом конституційного регулювання ". Це слід розуміти " чотири серії вимірювань: un суворий режим сесій; намагання визначити сферу права; суттєва реорганізація законодавчої процедури; розвиток правових механізмів, необхідних для збалансування та належного функціонування політичних функцій ".

Транспонування цих заходів до Конституції набуло різних форм у 1958 році:

- дві сесії приблизно три місяці на рік;

- контроль порядку денного зборів урядом;

- обмеження законодавчої ініціативи парламентаріїв та їх право на внесення змін щодо сфери права, визначеної Конституцією та правилами фінансової прийнятності;

- попередня перевірка Конституційною радою регламенту зборів;

- обмеження до шести з числа постійних комісій;

- широкий контроль урядом законодавчої процедури (введення надзвичайного стану, скликання спільного комітету, звернення до блокованого голосування, тощо.);

- суворий нагляд за бюджетною процедурою;

- можливість прийняття закону без голосування, якщо уряд не скинутий (пункт 3 статті 49 Конституції);

- чітке визначення умов допиту про відповідальність уряду.

2. - Модернізація ролі парламенту

Пріоритетною метою всіх цих заходів було визначити роль парламенту. Фактично, Парламент побачив, що його роль стала більш незначною в роки, що настали після встановлення нового режиму. Особа генерала де Голля, першого президента П'ятої республіки, пов'язана з тим, що парламентська практика Четвертої республіки все ще була у свідомості, пояснює цей тимчасовий спад.

Але парламент, шукаючи шляхи своєї модернізації, поступово повернув частину свого впливу. За останні десятиліття кілька реформ супроводжували такий розвиток подій:

- постійне просування парламентської наглядової діяльності (розмноження слідчих комітетів, створення інформаційних місій при постійних комісіях, поява та розвиток процедури питань до уряду, створення парламентських офісів та делегацій, тощо.);

- установа, починаючи з 1995 року, єдиної чергової сесії на дев'ять місяців, що переймає систему двох сесій по три місяці кожна;

- Втручання парламенту з 1996 року у питанні фінансування соціального забезпечення шляхом прийняття нового типу закону;

- впровадження з 2005 р. нової процедури прийняття фінансових законів, що суттєво посилює роль Парламенту в бюджетній сфері.

Перегляд конституції від 23 липня 2008 року призвів до декількох важливих нових подій, які поширили цей рух для посилення ролі та повноважень Парламенту:

- Якщо з 1995 року одна сесія на місяць була зарезервована як пріоритет для порядку денного, встановленого кожною асамблеєю, то зараз Конституція передбачає розподіл контролю над порядком денним між кожною асамблеєю та урядом. Два тижні з чотирьох відведено як пріоритет для вивчення текстів та дебатів, про які вимагає уряд, але інші два тижні присвячені порядку денному, визначеному кожною асамблеєю; тим не менш, уряд завжди може включити до порядку денного кілька категорій текстів як пріоритет, включаючи рахунки за фінанси та рахунки за фінансування соціального забезпечення;

- збільшення повноважень парламенту в законодавчому процесі. Зараз уряд зобов'язаний поважати в першому читанні період у шість тижнів між внесенням законопроекту та його обговоренням на сесії або чотири тижні між його передачею першою захопленою асамблеєю та обговоренням, крім випадків, коли він ініціював прискорену процедуру проти чого можуть спільно виступити конференції президентів Асамблей; рахунки повинні супроводжуватися дослідженнями впливу; обговорення законопроектів на засіданні - за винятком законопроектів про фінанси, соціальне забезпечення та конституційне фінансування - зараз стосується тексту, прийнятого комітетом; президенти двох асамблей можуть, діючи спільно, викликати засідання спільного комітету за законопроектом;

- обмеження можливості використання урядом положень пункту 3 статті 49 Конституції (прийняття закону без голосування) одним текстом під час тієї ж сесії, крім проекту закону про фінанси та соціального забезпечення фінансування векселів, за якими він завжди може взяти на себе відповідальність;

- розвиток засобів контролю та оцінки шляхом збільшення кількості постійних комісій з шести до восьми, створення в Національних зборах комітету з оцінки та контролю державної політики та запровадження принципу парламентської допомоги Рахунковою палатою при контролі за діями уряду та оцінці державної політики;

- подання певних призначень під керівництвом Президента республіки на думку компетентних постійних комісій кожної асамблеї;

- інформування парламенту урядом про своє рішення залучити збройні сили за кордон і, коли це втручання перевищує чотири місяці, обов'язок уряду подати його продовження до парламенту для дозволу.