1808, розпал внутрішніх реформ
1 січня 1808 року Наполеон розпочав восьмий рік голови держави. Його рекорд захоплює дух на внутрішньому фронті. Франція впорядкована, і, перш за все, "соціальні" реформи міцно досягли успіху в синтезі між режимом Ансієна та революцією. Залишається лише доопрацювати освітню систему, створивши Імператорський університет, де-не-де врегулювати кілька деталей, і наполеонівська робота може вважатися завершеною. Повернувшись до тих років заснування сучасної Франції ... Був не «розрив», як ми говоримо сьогодні, а «синтез». За народженням та освітою Наполеон був людиною 18 століття, відкритою для сучасності. Тому, не відкидаючи його культурних основ, його освіти та його досвіду, він взявся повернути Францію в порядок. Це було двісті років тому. Повторюючи це знову і знову, ми можемо творити історію, не займаючись реаліями вчорашнього дня за допомогою сучасних теорій (або навіть фантазій).
Поява Наполеона Бонапарта
Поява Наполеона Бонапарта підпадає під особливі обставини в історії Франції та Європи. Саме ця реальність - і лише ця - керує нами в наших історичних дослідженнях. Філософсько-політичний коментар, залитий анахронізмом та прихованими мотивами, ми залишимо іншим.
Першим пунктом активу на своєму балансі Наполеон поклав край загальному безладу. Якщо державний переворот Брумера з самого початку не був зустрінутий з ентузіазмом, перші кроки нового режиму породили справжню надію на досягнення зовнішнього миру, громадянського миру, оновлення фінансів і, загалом, на відновлення внутрішнього спокою після десяти років сум'яття і щоденної юридичної незахищеності. Ці цілі були досягнуті навесні 1802 р., Бонапарт був нагороджений Консульством за все життя і чудовим результатом на плебісциті X-го року. Влада повинна була страйкувати, як зліва, так і праворуч, але він також взяв рішення, негайно сприйнятливі до найбільшої кількості, від Конкордату до амністії емігрантів, включаючи судову, адміністративну чи фіскальну реформи, які деякі автори називають "адміністративною конституцією Франції". Переважна більшість громадськості не побачила нічого поганого в репресивних заходах, які тоді вразили змовників усіх мастей. Наприкінці Консульства можна сказати, що внутрішнє заспокоєння було досягнуто.
Ми не будемо заперечувати, що після проголошення Імперії Наполеон не знав, як уникнути власного авторитарного дрейфу, до того ж все більше і більше відзначається після 1808 року, року самого нещасного з його рішень: іспанської справи. Парадокс полягає в тому, що політичний авторитаризм не відволікав імператора від соціальної програми, яку він собі визначив, навколо ідей відновлення держави, об’єднання нації та стабілізації суспільства.
Відновлення держави
Наполеон не винайшов і навіть не перевизначив видатного місця держави у французькому суспільстві. З іншого боку, він відновив свій авторитет і відновив свою першість над усіма іншими дійовими особами, "французькою" традицією, прийнятою останніми королями. Але більше за них Наполеон вважав, що держава є джерелом і основою будь-якого політичного руху, навіть соціального чи економічного. Він керує прогресом суспільства, контролюючи його. Буде визнано, що, незважаючи на недавній успіх "ліберальних" ідей, саме ця французька концепція ніколи не переставала існувати. Держава прикрашена всіма чеснотами, усіма прагненнями. Ми очікуємо, що він відпустить це, що він не допустить цього, що він зробить, не роблячи зайвого ... але ніхто не хоче його зникнення із соціального, політичного чи навіть економічного ландшафту.
На думку Наполеона, місце сучасної держави могло бути лише в центрі суспільства. Отже, він зробив свій внесок у те, що, можливо, зробило силу держави у Франції: якими б не були спроби її індивідуалізувати або персоналізувати, вона залишається, перш за все, інституціоналізованим, незалежним утворенням того, хто керує нею та навіть її конституційного механізм. Роблячи це, імператор мимоволі створив протиотруту проти імперської системи, яка вже не була невіддільною від ефективності та величі держави або її адміністрації. Але це також забезпечило два століття стабільності для країни, яка так часто змінює свою конституцію. Режими мали пройти, а адміністрація, яку Франсуа Фюре назвав "нервовим державом", залишається.
Ця адміністрація стала стійкою завдяки надійним, продуманим і тому корисним установам. Знаходячи знахідки, ось Державна рада, якій з самого початку було доручено подвійну місію працювати від імені уряду і - ми іноді забуваємо - судити адміністрацію. У Франції цей заклад ніколи не ставився під сумнів. Його скопіювали у багатьох країнах. Так само організація "префектури", юстиції, трудових судів, податкової адміністрації, Аудиторської палати, морського статуту тощо. Ми також додамо створення посередницьких органів, призначених для підтримки держави, таких як Почесний легіон або оновлені культи.
Завершення національної єдності
Якщо він не вигадав централізації, Наполеон вивів її на рівень, коли вона на десятки років нав'язувала себе як спосіб організації держави. Не обійшлося і без слова на початку XIX століття, у той час, коли “старі режимові структури” підтримували вибух влади і відкидали будь-яку форму одноманітності. Не дарма європейські держави майже без труднощів прийняли «французьку систему», яка дозволила монархам посилити владу навколо своєї особи.
За допомогою стандартизації структур та централізації Наполеон досяг національної єдності, відповідно до принципу єдності та неподільності Республіки. Він зробив це поняття практичним на кількох рівнях: конституційний із створенням інститутів, що належать лише до нації (через Сенат, а іноді і плебісцит), юрисдикційний із посиленням єдиного касаційного суду на всій території, адміністративний з єдиним відомчий підрозділ. У цьому Наполеон був людиною свого часу. П'єр Розанвальон зазначив, "привид переслідує більшість публіцистів та істориків початку XIX століття: соціальний розпад". Консульство та Імперія відреагували на це занепокоєння та зробили його застарілим. Вони справді досягли політичної єдності і, крім цього, французької єдності.
Можна зробити такий висновок заслугою Наполеона, кваліфікуючи його. Оскільки, якщо наполеонівська робота суттєво сприяла перетворенню французької єдності в реальність, не можна стверджувати, що в 1814 р. Більше нічого не було зроблено. Особливості, пафоси, віддані перевагу французам, «країнам», навіть відсутності національної чи патріотичної совісті в деяких країнах все ще існували десятиліттями - вони все ще існують часом у певних аспектах сьогодні, але в принципі помірковано і мирним способом. Єдина і неподільна Республіка достатньо вкорінена, щоб прийняти, інтегрувати і навіть просувати ці партикуляризми.
Що стосується поділу території, окрім цього на департаменти та муніципальні округи, законодавець під керівництвом виконавчої влади мав вільні руки. Організаційний підрозділ було врятовано. Наполеонівський режим відмовився від принципу виборів місцевих чиновників, який, крім того, стаття 41 конституції прямо передбачала, передбачаючи, що Перший консул призначав та звільняв членів адміністрацій за власним бажанням. Тільки мирові судді, які прийшли з судової влади, обирались на короткий проміжок часу. Іншими словами, усі місцеві виконавчі адміністратори повинні були виходити з національної виконавчої влади, агентами якої вони стали, без будь-якого іншого втручання. Централізацію завершено.
Нове суспільство: робота з кодифікації
До 1808 р. Більшість основних кодексів були чи діючими, або наближалися до завершення. Цією роботою Наполеон глибоко реформував французьке суспільство.
Але саме на політичному рівні наполеонівське підприємство кодифікації набуло повного значення: нав’язувалося бачення суспільства не лише концепцією права. Ми не складали, але будували, реформуючи та приводячи ідеологічні варіанти в рамки суспільства.
Висновок
Таким чином, у 1808 році імператор французів міг пишатися своїми внутрішніми рекордами. Реформа вдалася і закріпилася в суспільстві. Робота була майже закінчена. Може розпочатися другий етап правління, що відзначається внутрішнім жорсткістю та проектом Великої Імперії. Ця "інша" історія Наполеона мала привести його до його падіння. Це не применшує величі внутрішніх робіт. З цими тривалими реформами Наполеон все ще дещо серед нас. Щодня.