Адміністративна юриспруденція та жінки
Усі розділи
Виступ Жана Марка Сове на симпозіумі, організованому Апеляційним адміністративним судом Марселя 14 листопада 2017 р.
Симпозіум, організований Апеляційним адміністративним судом Марселя
Адміністративна юриспруденція та жінки
Марсель, вівторок, 14 листопада 2017 року
Втручання Жана-Марка Сове [1], віце-президент Державної ради
Пані голова апеляційного адміністративного суду Марселя,
Пане Генеральний ревізор Державної ради Бельгії,
Шановні панове, професори та юристи,
Пані та панове, члени адміністративного суду, шановні колеги,
У той час як Французька революція проголошувала рівність між чоловіками, вона відмовляла жінкам у виборчому праві, яке було остаточно їм надано лише постановою від 21 квітня 1944 р. Про організацію державних повноважень у Франції. Однак визнання тих самих політичних прав для жінок, що і для чоловіків, не означало завершення боротьби, яка велася протягом декількох століть на користь рівності між статями. Стендаль стверджував у 1822 р., Що "прийняття жінок до досконалої рівності було б найвірнішим знаком цивілізації, і це подвоїло б інтелектуальні сили людства" [2]. Однак майже через два століття жінки все ще борються за те, щоб визнати їх права, і вони стикаються з багатьма перешкодами, відстоюючи своє гідне місце в суспільстві.
Питання, пов'язані з нерівністю між чоловіками та жінками, невіддільні від певного уявлення про місце жінки в суспільстві. Це подання бере своє джерело в колективній уяві, яка пронизує всю нашу поведінку. На щастя, це дуже змінилося за останні десятиліття, і сьогодні воно продовжує трансформуватися на користь більш ефективного підтвердження місця та ролі жінок у суспільстві нарівні з чоловіками. У цій боротьбі за рівність та визнання прав жінок адміністративний суддя зіграв роль, яка, не будучи виключною, все ж була вирішальною. По-перше, непрямим шляхом, виступивши захисником загального принципу рівності, який дуже рано виступав проти дискримінації та різниці у ставленні між чоловіками та жінками (I). Сьогодні, ще чіткіше, адміністративний суддя намагається визнати конкретні права жінок та сприяти ефективній рівності жінок та чоловіків (II).
Я - По-перше, адміністративна судова практика прагнула забезпечити дотримання принципу рівності між чоловіками та жінками.
В - Адміністративний суддя застосував цей принцип до відмінностей у ставленні до статі.
Принцип рівності, закріплений у головній частині нашої Конституції, спочатку згадував лише заборону різниць за походженням, расою чи релігією. Але задовго до того, як стаття 1 Конституції 1958 р. Проголосила, що закон сприяє рівному доступу чоловіків і жінок до різних робіт, функцій або обов'язків, задовго до того, як третій абзац преамбули Конституції 1946 р. Не стверджує, що "закон гарантує жінці в усіх сферах прав, рівних правам чоловіка ", адміністративна юриспруденція намагалася дотримуватися принципу рівності в цій галузі.
Б - Крім того, під впливом права Європейського Союзу адміністративна судова практика стала більш точною та збагаченою.
Суд Європейського Союзу, базуючись на принципі недискримінації, що міститься в Договорах [14], і на численних директивах, виданих у цій галузі [15], насправді розробив дуже вичерпну судову практику в цій галузі . Зокрема, він прийняв сувору концепцію принципу рівності, від імені якого не може бути й мови про невигідність ні жінкам, ні чоловікам. Таким чином, він засудив принцип абсолютного та автоматичного пріоритету, що надається жінкам, або переваг, зарезервованих лише для жінок [16], зокрема щодо пенсій [17]. У своєму рішенні у справі riesрісмар Суд вирішив, наприклад, що французьке законодавство, що передбачає пенсійну премію на вигоду лише матерям, суперечить принципу рівної оплати праці, встановленому Договором, оскільки батьки або деякі з них можуть також продемонструвати свою участь у навчанні своїх дітей [18]. Державна рада виявила наслідки цієї судової практики, піддавши цензурі положення, які передбачають лише конкретні пенсійні виплати матерям [19].
Під впливом законодавства Європейського Союзу та, зокрема, директиви від 27 листопада 2000 р. [20], Державна рада також адаптувала систему адміністрування доказів перед адміністративним суддею з урахуванням особливих труднощів, які мають державні службовці може мати досвід у встановленні наявності дискримінації щодо них. Відповідно до відомого з інших причин рішення Суду Перре від 2009 року, заявник повинен, як і у випадку морального домагання [21], наводити лише фактичні елементи, які можуть призвести до презумпції порушення принципу недискримінації для того, щоб відповідач довів, що оскаржуване рішення базується на елементах, не пов'язаних з будь-якою дискримінацією [22].
II - Однак спостереження за збереженням нерівності між чоловіками та жінками вимагало визнання конкретних прав для останніх та просування справжньої політики рівних можливостей.
AT - Адміністративна судова практика намагалася визнати конкретні права жінок, призначені для компенсації їхнього конкретного становища щодо материнства або сімейних обов'язків.
Таким чином, після рішення Дам Пейнет 1973 року жінки не можуть бути звільнені з посади на підставі вагітності та протягом дванадцяти тижнів після пологів [23]. Цей загальний принцип закону, натхненний положеннями трудового кодексу, не вимагає від адміністрації встановлення вагітної стажистки, коли ця відмова у влаштуванні грунтується на професійній недостатності [24] або коли агент вчинив серйозні провини, не пов'язані з нею вагітність [25]. Крім того, Державна рада розширила сферу зобов'язань щодо надання інформації, яка покладається на лікаря, на випадки вагінальних пологів, які, не розглядаючись як акти догляду, раніше уникали цього зобов'язання [26]. Це рішення визнає право вагітних жінок бути поінформованими про ризики вагінальних пологів, особливо з урахуванням стану їх здоров'я, стану плода або історії їх хвороби. Він також визнає засоби запобігання матеріалізації цих ризиків і, як наслідок, можливість отримати компенсацію у разі шкоди.
Б - Спостереження за збереженням фактичної нерівності між чоловіками та жінками нині веде до здійснення активного сприяння рівним можливостям в рамках оновленої конституційної бази.
Цими кількома цифрами я маю намір висвітлити та вшанувати основний внесок жінок-членів адміністративної юрисдикції у підготовку, розвиток та вплив адміністративної судової практики, внесок, який, на мій погляд, є настільки ж важливим, як внесок адміністративної справи закон про принцип гендерної рівності та просування прав жінок.
На завершення я хотів би подякувати пані Люсьєн Ерштейн, голові апеляційного адміністративного суду Марселя, а також професорам Елізі Карпентьє та Франсуа Лішеру за організацію конференції, присвяченої цій темі у всіх її вимірах. Я також дякую професору Річчі та всім доповідачам за їх участь, і я сподіваюся, що наші дискусії будуть корисними для роздумів та дій, вжитих для підвищення місця та ролі жінок в адміністративній судовій практиці та у французькому суспільстві в цілому.
[1] Текст написаний у співпраці з Сарою Холліє, адміністративною магістраткою, представницею віце-президента Державної ради.
[2] С тендал, Любов, Галлімард.
[3] C E Ass., 3 липня 1936 р., Demoiselle Bobard et al., Rec. 721.
[4] “Закон є вираженням загальної волі. Усі громадяни мають право брати участь у його формуванні особисто або через своїх представників. Вона повинна бути однаковою для всіх, незалежно від того, захищає вона чи карає. Усі громадяни, що є рівними в його очах, однаково допустимі для всіх державних гідностей, місць та служб відповідно до їхніх можливостей і без будь-яких інших відмінностей, крім їх чеснот та талантів. "
[5] CE Ass Ass., 3 грудня 1948 р., Dame Louys, Rec. 451.
[6] Секта CE, 11 травня 1960 р., Місто Страсбург, Rec. 194.
[7] Див., Наприклад, рішення CE Ass., 21 квітня 1972 р., Християнський союз поліцейських, № 75188, яким анулюються положення, що передбачають різні умови диплому або служби для доступу жінок до конкурсного іспиту для набору заступників поліцейських, хоча характер функцій або умови їх виконання не виправдовували цього.
[8] Див., Зокрема, CE, 11 травня 1998 р., Mlle Aldige, № 185049 щодо вербування комісарів армії та CE, 29 грудня 1993 р., Mlle Martel, № 78835 щодо доступу жінок до корпус авіаційних офіцерів. У цих двох рішеннях Державна рада вважала, що ні характер функцій, ні умови їх виконання не виправдовують виключення жінок з цих робіт.
[9] C E, 26 червня 1989 р., Федерація загальних профспілок національної освіти та досліджень, № 89945.
[10] C E Sect., 9 листопада 1966, муніципалітет Клохар-Карноет, n ° 67973.
[11] C E Sect., 11 червня 1982 р., Mme Diebolt, rec. 227; Розділ CE, 6 листопада 1992 р., Mme Perrault, Rec. 398.
[12] CE, 26 червня 1989 р., Федерація загальних спілок національної освіти та досліджень, № 89945, Rec. 152; CE, 10 жовтня 2013 р., Французька федерація гімнастики, n ° 359219.
[13] C E, 27 червня 1986 р., Epoux Lezzerio, n ° 73596 Rec. 368: Державна рада осуджує положення загальних положень Федерації льодового спорту Франції, що забороняють офіційні змагання з хокею для жінок.
[14] Стаття 119 Римського договору, відтворена у статті 157 Договору про функціонування Європейського Союзу, яка передбачає, що „Кожна держава-член повинна забезпечити застосування принципу рівної оплати праці для чоловіків та жінок. та ж робота або робота однакової вартості. "І стаття 8 Договору про функціонування Європейського Союзу, згідно з якою:" У всіх своїх діях Союз прагне усунути нерівність і сприяти рівності між чоловіками та жінками. "Крім того, зараз стаття 23 Хартії основних прав Європейського Союзу захищає рівність між чоловіками та жінками у всіх сферах.
[15] Див., Наприклад, Директиву Ради 76/207/ЄЕС від 9 лютого 1976 р. Про імплементацію принципу рівного ставлення до чоловіків і жінок щодо доступу до роботи, професійного навчання та просування по службі та умов праці та Директиви 2006 р./54/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 5 липня 2006 року про імплементацію принципу рівних можливостей та рівного ставлення до чоловіків та жінок у питаннях зайнятості та занять (перероблено).
[16] CJC E, 17 жовтня 1995 р., Kalanke v. Земля Бремен, сл. C-450/03 та CJCE, 11 листопада 1997 р., Маршалл, посилання C-409/95.
[17] C JCE, 13 грудня 2001 р., Муфлін, посилання C-206/00.
[18] CJ CE, 29 листопада 2001 р., Griesmar, сл. C-366/99.
[19] CE, 5 червня 2002 р. М. Шукрун, № 202667: Державна рада осуджує положення, які передбачають, що користування пенсією, на яку має право вижила дружина жінки-державної службовці, може бути призупинено під час цього призупинення неможливо вижити дружинам державного службовця чоловічої статі; ЄС, 29 липня 2002 р., Griesmar, n ° 141112: Державна рада визначила наслідки рішення Griesmar Суду і постановила, що державні службовці можуть отримувати пенсійну премію, коли вони застрахують освіту своїх дітей.
[20] Директива № 2000/78/ЄС Ради від 27 листопада 2000 року про встановлення загальних рамок для рівного ставлення до роботи та зайнятості.
[21] C E Sect., 11 липня 2011 р., Пані Монто, n ° 321225.
[22] CE A ss., 30 жовтня 2009 р., Mme Perreux, n ° 298348, Rec. 407. З тих пір було винесено кілька анулювань на основі цієї доказової системи (див., Зокрема, CE, 10 січня 2011 р., Пані Левек, № 3226268), однак, однак, це не стосується питань дискримінації за ознакою статі.
[23] CE Ass Ass., 8 червня 1973 р., Мадам Пейнет, n ° 80232.
[24] C E, 26 травня 1982 р., Пані Кай, № 12002 про відмову в обігу вагітної жінки через недостатню оцінку.
[25] C E, 27 січня 1989 р., Центр лікарні Рамбуйє c. Місіс Карлуер, № 74294.
[26] C E, 27 червня 2016 р., Center hospitalier de Poitiers, n ° 386165.
[27] СЄС, 17 липня 2014 р., Містер і місіс Леоне, заява. C-173/13.
[28] CE Ass., 27 березня 2015 р., М. Квінтанел, n ° 372426.
[29] Конституційний закон № 99-569 від 8 липня 1999 р., Що стосується рівності між чоловіками та жінками, який вводить до статті 3 Конституції пункт, сформульований таким чином: "Закон сприяє рівному доступу жінок та чоловіків, які мають виборчі повноваження та виборні функції ".
[30] Конституційний закон № 2008-724 від 23 липня 2008 року про модернізацію інститутів П'ятої Республіки, який вводить до статті 1 Конституції пункт, сформульований таким чином: "Закон сприяє рівному доступу жінок і чоловіків до виборчих мандати та виборні функції, а також професійні та соціальні обов'язки. "
[31] C E Ass., 28 березня 1997 р., Société Baxter, n ° 179049Rec. 115: "принцип рівності не означає, що компанії в різних ситуаціях повинні підпадати під різні режими".
[32] C E Ass., 13 липня 1962 р., Національна рада Ордена лікарів, Рек. 479. Див., Наприклад, щодо умов модуляції тарифів на державну послугу відповідно до місця проживання користувачів: SE Sect., 10 травня 1974 р., Sieurs Denître et Chorques, Rec. 274; умови модуляції тарифів на державну послугу відповідно до рівня ресурсів сім'ї користувача: Sect., 29 грудня 1997 р., муніципалітет Gennevilliers, Rec. 499.
[33] Закон № 2003-327 від 11 квітня 2003 р., Що стосується виборів регіональних радників та представників до Європейського Парламенту, а також державної допомоги політичним партіям, зобов'язує дотримуватись жорсткого чергування жінок і чоловіків у презентації кандидатських списків.
[35] Закон № 2007-128 від 31 січня 2007 р., Що має на меті сприяти рівному доступу жінок і чоловіків до виборчих мандатів та виборних функцій, та закон № 2013-403 від 17 травня 2013 р., Що стосується виборів депутатів, муніципальних радників та радників громад та внесення змін до виборчого календаря.
[36] Закон № 2013-702 від 2 серпня 2013 року, що стосується виборів сенаторів, передбачає, з одного боку, застосування системи списків, яка дозволяє чергувати жінок-чоловіків у списках кандидатів, департаменти, які обирають щонайменше трьох сенаторів, тобто 73% місць, з іншого боку, запровадження паритетного зобов'язання у складі списків кандидатів на вибори делегатів муніципальних рад та замінників з метою фемінізації виборчої колегії сенаторів і, нарешті, у департаментах, де сенатори обираються одноманітним голосуванням, кандидат та його заступник повинні бути різної статі.
[37] C E, 19 липня 2016 р., Вибори радників Асамблеї Мартініки, № 395373 та 395687.
[38] Стаття 6 Декларації прав людини і громадянина. Див., Зокрема, рішення Секти ЄС, 22 червня 2007 р., Лесурд, № 288206: положення указу 2002 р., Що стосуються призначення членів комісій з набору державних службовців, не можуть мати наслідком склад присяжних, частка людей кожної статі.
[39] Державна рада, Дослідження правових можливостей заборони носіння повного покривала, 2010 рік.
[40] C C, 7 жовтня 2010 р., Закон, що забороняє приховування обличчя в громадському просторі, n ° 2010-613 DC.
[41] Указ CE, 1 вересня 2017 р., Муніципалітет Даннемарі, с. Асоціація "Les Effronté-e-s", n ° 413607.